疾控系統(tǒng)干部人事檔案管理策略探析

王靜

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的不斷變化，疾控系統(tǒng)干部人事檔案管理需要進(jìn)行全面改革，以便于更好滿足社會發(fā)展提出的新要求?，F(xiàn)階段，盡管我國疾控系統(tǒng)在干部人事檔案管理工作方面的改革實現(xiàn)了一定效果，但依然存在部分問題，妨礙了其作用的發(fā)揮。在上述背景下，疾控系統(tǒng)需要給予干部人事檔案管理工作更多關(guān)注，針對存在的問題，制定科學(xué)、合理的管理措施。

關(guān)鍵詞：疾控系統(tǒng);干部人事檔案;管理策略

檔案能夠記錄以及展示個人在工作、學(xué)習(xí)以及成就、處罰等方面的相關(guān)信息，有利于用人單位掌握其基本情況。因此，疾控系統(tǒng)可立足于干部人事檔案，開展思想作風(fēng)調(diào)查等有關(guān)工作，并且還能夠在干部任用以及選拔方面展現(xiàn)出良好作用。對此，疾控系統(tǒng)需要做到與時俱進(jìn)，借助科學(xué)合理的手段開展干部人事檔案管理工作，適應(yīng)社會發(fā)展提出的新需求。

一、疾控系統(tǒng)干部人事檔案管理的特點(diǎn)

首先，現(xiàn)實性。疾控系統(tǒng)對干部進(jìn)行選拔、調(diào)動、任用時，可根據(jù)檔案資料中的內(nèi)容，掌握干部思想情況以及工作作風(fēng)等;其次，保密性。在疾控系統(tǒng)中，干部人事檔案存在著保密性特點(diǎn)，所以對這些檔案進(jìn)行管理存在保密性，應(yīng)立足于保密制度落實好各項工作;再次，動態(tài)性。疾控系統(tǒng)的干部職務(wù)，或是聘用職務(wù)、工作狀況等，隨時都在發(fā)生變化，這樣會導(dǎo)致檔案資料增多;最后，疾控系統(tǒng)在管理干部人事檔案時，應(yīng)避免局限于傳統(tǒng)的檔案管理方式，積極進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)具體狀況對干部人事檔案開展動態(tài)化管理，推動疾控系統(tǒng)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

二、干部人事檔案管理的重要性

隨著全面從嚴(yán)治黨以及從嚴(yán)管理干部決策的不斷深入，再加上切實落實的黨管人才、干部政策，2018年11月，中央辦公廳對最新《干部人事檔案工作條例》（下稱《條例》）進(jìn)行了修訂頒布，其從應(yīng)秉持的原則、日常管理、內(nèi)容分類等相關(guān)方面，對管理制度進(jìn)行了健全。同時，《條例》還立足于程序和紀(jì)律兩個方面，調(diào)整了存在于干部人事檔案管理各個環(huán)節(jié)的“建、管、用”，明確闡述了歸檔材料和審核內(nèi)容，進(jìn)而讓干部人事檔案管理工作向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。新《條例》的出臺與落實，推動了管理工作科學(xué)性、合理性的提高。

干部人事檔案包含了干部的成長發(fā)展動態(tài)歷程，在推動干部隊伍建設(shè)與人才培養(yǎng)效果提高方面發(fā)揮著不可替代的作用。檔案信息的運(yùn)用效率，屬于衡量干部人事檔案管理工作質(zhì)量好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。隨著《條例》的貫徹落實，使檔案管理變得更加規(guī)范，并讓檔案資料的作用得到了加強(qiáng)，讓決策更加規(guī)范、合理。因此，具體工作過程中，疾控系統(tǒng)需要重視干部人事檔案管理工作，滿足新時代對疾控系統(tǒng)提出的新需求。另外，全面從嚴(yán)管黨，必須先要對人事檔案進(jìn)行嚴(yán)格管理。

三、疾控系統(tǒng)干部人事檔案管理工作中存在的主要問題

1.科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平不高

干部檔案的引領(lǐng)以及發(fā)展主要在近代和現(xiàn)代。經(jīng)過長時間發(fā)展，干部檔案在管理方面得到了重視與完善，變得更加規(guī)范和科學(xué)。但現(xiàn)階段部分疾控系統(tǒng)所運(yùn)用的干部檔案管理方式較為傳統(tǒng)、滯后，智能化以及系統(tǒng)化水準(zhǔn)不高，未及時升級和完善相關(guān)規(guī)章制度，精細(xì)化與規(guī)范性管理不足，管理計劃滯后性強(qiáng)。檔案收集、分類、存儲、運(yùn)用等相關(guān)工作，仍然采取傳統(tǒng)方式，即手工模式。傳統(tǒng)方式存在許多不足之處，與現(xiàn)代化發(fā)展要求不符。同時，工作人員自身所具備的素質(zhì)會對檔案質(zhì)量造成巨大影響。在檔案材料標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性的影響下，干部檔案管理工作效率停滯不前，可靠性弱，且難以保證檔案材料具備的作用，給干部個人檔案工作的開展造成了極大影響。

2.信息化管理手段落后

財政撥款是疾控系統(tǒng)資金的主要來源。當(dāng)前，部分疾控系統(tǒng)在檔案管理工作方面的信息化建設(shè)水平較低，由于缺乏專業(yè)的檔案管理軟件，干部人事檔案的收集、整理等工作主要運(yùn)用手工方式，需要查閱相關(guān)信息的時候，要到檔案室中對紙質(zhì)材料進(jìn)行翻找，信息檢索效率較低。而使用計算機(jī)辦公軟件對檔案目錄和干部信息進(jìn)行記錄時，通常會受到數(shù)據(jù)分散、格式不統(tǒng)一等原因的影響，無法有效利用，并難以構(gòu)建干部信息庫，無法對部分干部信息進(jìn)行及時更新，難以提供有效的考核分析數(shù)據(jù)，無法確保聘用專業(yè)技術(shù)人員、考評以及職務(wù)晉升有據(jù)可循。

3.檔案管理人員的專業(yè)水平有待提高

疾控系統(tǒng)干部人事檔案管理工作涉及極強(qiáng)的專業(yè)性。管理工作人員不只是需要積極參與培訓(xùn)，還需要在實踐工作中不斷進(jìn)行反思與總結(jié)，加強(qiáng)自身專業(yè)能力。但部分工作人員并非專業(yè)出身，缺乏檔案管理專業(yè)知識，且管理人員變動頻繁，使得傳、幫、帶工作難以得到有效落實。同時，人事檔案管理部門未定期開展檔案管理知識專業(yè)培訓(xùn)活動，工作人員的專業(yè)化水平不高，不熟悉檔案收集、整理、歸檔等相關(guān)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致工作效率得不到有效提升，不利于檔案管理工作水平的提高。

4.檔案管理工作觀念滯后

現(xiàn)階段，部分疾控系統(tǒng)未意識到科學(xué)、合理管理干部人事檔案所具備的作用，錯誤認(rèn)為此項工作只是對資料進(jìn)行簡單的收集和整理，未對管理設(shè)備進(jìn)行及時更新和維護(hù)。受缺乏重視的影響，檔案管理工作逐漸與社會發(fā)展脫節(jié)，再加上部分管理人員未樹立正確的管理思想，依然沿用傳統(tǒng)管理方式，責(zé)任意識有待加強(qiáng)，且創(chuàng)新觀念、敬業(yè)精神與工作熱情不足，自身具備的專業(yè)技能沒有與時代發(fā)展保持同步，與崗位需求嚴(yán)重不符，造成檔案資料沒有與時俱進(jìn)，不符合社會發(fā)展提出的新需求。

四、新形勢下解決疾控系統(tǒng)干部人事檔案管理問題的對策

1.健全疾控系統(tǒng)干部人事檔案管理制度

隨著社會的持續(xù)發(fā)展，對干部人事檔案管理提出了新要求，如果疾控系統(tǒng)未構(gòu)建科學(xué)、完善的管理制度，那么就會妨礙管理工作的順利進(jìn)行。同時，如果鑒定審核工作不規(guī)范，會影響檔案信息的可靠性以及真實性，相應(yīng)的工作難度也隨之提高。對此，疾控系統(tǒng)需要根據(jù)自身實際狀況，建立相關(guān)的檔案管理制度，并健全審核歸檔制度，促進(jìn)責(zé)任監(jiān)管效果的提高。疾控系統(tǒng)檔案工作人員需要重視材料審核工作，結(jié)合干部人事檔案管理的相關(guān)要求，構(gòu)建合理的審核標(biāo)準(zhǔn)，明確鑒別關(guān)鍵點(diǎn)，提高檔案歸檔的有效性、合理性。在具體的鑒別歸檔工作中，工作人員需要認(rèn)識到重點(diǎn)與主次關(guān)系。比如，鑒定過程中需要立足于干部檔案記錄的學(xué)歷、職務(wù)等內(nèi)容，注重連續(xù)性和一致性問題。如果鑒定出現(xiàn)內(nèi)容缺失狀況，那么應(yīng)對照干部人事檔案進(jìn)行歸檔的相關(guān)材料，如履歷、學(xué)歷學(xué)位、入黨入團(tuán)、涉法涉律、職務(wù)變化等，查看是否存在錯誤或不完整的地方。如果發(fā)現(xiàn)有未處在歸檔范疇中的材料，那么應(yīng)正確進(jìn)行處理，及時補(bǔ)充和修改手續(xù)不完整、信息錯誤的材料，確保干部人事檔案具備可靠性、權(quán)威性。

2.提高干部人事檔案信息化水平

其一，疾控系統(tǒng)需積極更新傳統(tǒng)檔案管理理念與思路，形成大數(shù)據(jù)思維。疾控系統(tǒng)檔案人員所具備的專業(yè)能力與知識和檔案內(nèi)容采集、挖掘等相關(guān)工作質(zhì)量之間存在著緊密聯(lián)系。因此，需要重視培養(yǎng)檔案管理人員的數(shù)據(jù)思維。

在信息時代背景下，疾控系統(tǒng)檔案管理人員需要具備良好的數(shù)據(jù)信息處理、采集、加工能力。并且，檔案數(shù)據(jù)信息和技術(shù)安全性相關(guān)，因此檔案數(shù)據(jù)信息服務(wù)的過程中應(yīng)確保各類檔案的安全性。為了實現(xiàn)以上目標(biāo)，疾控系統(tǒng)需要加強(qiáng)對檔案管理人員業(yè)務(wù)能力與專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，確保他們能夠意識到檔案干部人事檔案的作用，確保檔案數(shù)據(jù)的安全性。

其二，積極建立干部人事檔案智能管理平臺。新時代背景下，疾控系統(tǒng)需要立足于大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建智能感知網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而推動存儲數(shù)據(jù)形成云計算存儲平臺，然后整合干部人事檔案物聯(lián)網(wǎng)、私有云儲存平臺，最終建立起基于干部人事檔案管理的智能化管理平臺，積極管理與維護(hù)干部人事數(shù)據(jù)信息。同時，與大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，可以確保檔案數(shù)據(jù)信息的安全性?，F(xiàn)階段，我國在檔案信息安全方面涉及的法律法規(guī)并不健全，保障力度有待進(jìn)一步提高。對此，國家相關(guān)部門需要更加重視檔案信息安全法律法規(guī)，疾控系統(tǒng)則需根據(jù)現(xiàn)存規(guī)章制度，落實好檔案信息安全保障工作。

其三，共享干部人事檔案數(shù)據(jù)信息，展現(xiàn)出檔案信息的服務(wù)作用。管理干部人事檔案時，信息共享問題主要表現(xiàn)為解決數(shù)據(jù)信息共享的范圍和權(quán)限問題。一方面，應(yīng)保證干部人事檔案管理部門和干部管理部門間的數(shù)據(jù)信息共享，應(yīng)最大化開發(fā)和利用檔案信息資源。另一方面，干部人事檔案管理部門之間的數(shù)據(jù)共享，應(yīng)明確干部管理權(quán)限，合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)分析、挖掘等方面的特點(diǎn)，加強(qiáng)對用戶數(shù)據(jù)的研究。

3.增強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)

疾控系統(tǒng)檔案管理人員所具備的專業(yè)知識與技能，屬于做好干部人事檔案管理工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。對此，疾控系統(tǒng)應(yīng)注重促進(jìn)檔案管理人員專業(yè)能力的提高，落實好專業(yè)知識與技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)其工作能力與綜合素養(yǎng)的提高，并對與干部人事檔案管理相關(guān)的政策進(jìn)行深入研究，組建一支專業(yè)的人才隊伍。立足于干部人事檔案進(jìn)行分析可知，管理工作涉及極強(qiáng)的政治性、原則性、保密性，需要工作人員具備一定的保密意識。同時，疾控系統(tǒng)需要重視干部人事檔案管理工作，立足于戰(zhàn)略角度深入進(jìn)行分析，加強(qiáng)人才建設(shè)，進(jìn)而將干部人事檔案的作用展現(xiàn)出來。

4.注重干部人事檔案材料收集

疾控系統(tǒng)中負(fù)責(zé)人事檔案管理的領(lǐng)導(dǎo)人員需要將材料收集作為重要環(huán)節(jié)，明確管理人員崗位職責(zé)，并不斷調(diào)整與優(yōu)化崗位。必要時應(yīng)適當(dāng)提高資金投入，完善干部人事檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施。工作人員應(yīng)加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，明確檔案管理的重要作用。同時，有關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)檔案管理工作的宣傳，創(chuàng)設(shè)積極、輕松的工作環(huán)境，確保工作人員主觀能動性的發(fā)揮，加強(qiáng)責(zé)任意識，實現(xiàn)全域重視與全員落實。對于資料收集而言，其屬于干部人事檔案管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，發(fā)揮著重要作用。隨著人事制度改革的持續(xù)深入，受新制度的影響，應(yīng)構(gòu)建具有現(xiàn)代化特點(diǎn)的管理模式。疾控系統(tǒng)的不斷發(fā)展，相應(yīng)的檔案數(shù)量會逐漸增多，進(jìn)而導(dǎo)致收集工作變得更加困難，工作人員應(yīng)全面收集與匯總檔案資料，仔細(xì)辨別與整理。針對不符合相關(guān)要求的檔案，應(yīng)退回修改，手續(xù)不全則應(yīng)退還相應(yīng)部門進(jìn)行補(bǔ)辦，保證檔案的完整性，加強(qiáng)檔案管理工作的權(quán)威性和可靠性。

5.落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

對于基礎(chǔ)硬件設(shè)施而言，其屬于疾控系統(tǒng)開展干部人事檔案管理工作關(guān)鍵部分之一。在日常管理工作過程中，疾控系統(tǒng)需要適當(dāng)提高檔案管理方面的資金投入，更新計算機(jī)等檔案管理設(shè)備，讓檔案管理工作能夠緊跟時代發(fā)展的潮流，并降低人員工作量。并且，還應(yīng)重視干部人事檔案庫房建設(shè)的安全性，定期更新檔案管理的相關(guān)設(shè)施，根據(jù)《條例》中提出的要求，設(shè)置保管檔案資料的區(qū)域，讓檔案庫房、閱檔室、辦公室分別獨(dú)立。嚴(yán)格按照“六防”標(biāo)準(zhǔn)，落實好庫房建設(shè)工作，制定貼合實際情況的安全措施，更新管理設(shè)備。需要注意的是，雖然干部人事檔案管理的信息化，可以有效提高檔案管理工作人員的工作效率，但也會出現(xiàn)部分網(wǎng)絡(luò)危險。對于疾控系統(tǒng)的干部人事檔案而言，重要性強(qiáng)，管理工作人員需要形成牢固的安全防范意識，對檔案管理相關(guān)的工作紀(jì)律與政策進(jìn)行全面落實，結(jié)合科學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀，推動檔案保密級別的不斷提高，并通過不同級別對檔案進(jìn)行加密處理，落實好檔案材料備份工作以及日常維護(hù)管理工作，不斷加強(qiáng)檔案管理安全能力。同時，還需進(jìn)一步加強(qiáng)計算機(jī)系統(tǒng)信息維護(hù)和防范能力，重視防范各類網(wǎng)絡(luò)病毒，避免黑客侵入系統(tǒng)中。

另外，檔案宣傳工作也不容小覷，應(yīng)給予此項工作更多關(guān)注，要求各部門主動配合檔案管理工作人員收集各類材料，避免出現(xiàn)消極、懈怠等情緒，尊重檔案管理人員的工作。

6.促進(jìn)檔案利用率的提高

疾控系統(tǒng)在日常工作的過程中，需要給予干部人事檔案管理作用更多的重視，運(yùn)用正確的方式落實好人事檔案管理工作。對此，疾控系統(tǒng)需要強(qiáng)化主動運(yùn)用檔案意識，科學(xué)管理干部人事檔案。結(jié)合《條例》內(nèi)與檔案審閱相關(guān)要求，在提出、提進(jìn)、轉(zhuǎn)檔的過程中進(jìn)行復(fù)查，通過干部檔案信息，對其基本情況進(jìn)行深入調(diào)查和分析，并做好監(jiān)督工作，確保疾控系統(tǒng)服務(wù)工作效果的發(fā)揮。同時，重視對檔案材料內(nèi)容的全面優(yōu)化和完善，收集干部在工作中做出的貢獻(xiàn)，或是存在問題的相關(guān)材料，并進(jìn)行展示。疾控系統(tǒng)還應(yīng)立足于客觀的角度對干部進(jìn)行評價，督促他們向人民群眾提供更好的服務(wù)，樹立全心全意為人民服務(wù)的理念，為黨的偉大事業(yè)做出貢獻(xiàn)，推動社會主義宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

五、結(jié)語

總而言之，在考核選拔、調(diào)動、任用干部的過程中，干部人事檔案發(fā)揮著重要的參考作用，其與干部切身利益之間存在著緊密關(guān)系，同時還可以向用人部門提供做出正確決策的依據(jù)。對此，疾控系統(tǒng)需要根據(jù)干部人事檔案存在的特點(diǎn)，制定科學(xué)的管理方式，確保檔案資料在保存方面的可靠性、完整性以及安全性。并且，干部人事檔案管理工作需要緊跟時代發(fā)展潮流，做到與時俱進(jìn)，及時更新設(shè)備和管理理念，通過科學(xué)與現(xiàn)代化的管理模式，促進(jìn)干部人事檔案管理工作穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，最大限度發(fā)揮出干部人事檔案的作用。

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（作者單位：海南省疾病預(yù)防控制中心）