全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變

郭麗巖

我國擁有超大規(guī)模和整體市場的明顯優(yōu)勢，這是我國強化國內(nèi)基本盤支撐、積極參與重塑全球競爭格局的重要優(yōu)勢與關(guān)鍵支撐?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下文簡稱《意見》），為加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場提供了依據(jù)和行動指南。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于全面推動國內(nèi)市場由“大”到“強”轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

從學(xué)理上講，對“市場”的理解，包括商品和服務(wù)交換的空間場所、達成供求均衡的平臺媒介、配置資源的機制與能力等的角度和層次?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要對“形成強大國內(nèi)市場構(gòu)建新發(fā)展格局”已經(jīng)做了明確部署。從研究角度分析，“強大國內(nèi)市場”不僅是規(guī)模和范圍更大的市場，而且是指市場的結(jié)構(gòu)形態(tài)更優(yōu)、市場發(fā)展質(zhì)量更高、市場制度規(guī)則更加完備，對于全球而言影響力和吸引力更強的現(xiàn)代市場循環(huán)體系及其規(guī)則體系。一是規(guī)模范圍更龐大，即市場規(guī)模、容量、范圍不斷擴大及增速明顯提高是“大”的衡量標準。二是結(jié)構(gòu)層次更優(yōu)化，即市場中各類平臺、主體之間的聯(lián)系日益緊密，高、中、低端不同層次市場架構(gòu)布局更加合理;線上和線下交易等各種形態(tài)相得益彰，市場新形態(tài)和新模式層出不窮。三是制度規(guī)則更完備，即強化市場法治、社會信用和市場監(jiān)管等制度建設(shè)，確保各種市場交易在完善的法治框架下進行，各種市場機制安排“于法有據(jù)”，市場運行規(guī)范有序。四是影響力與吸引力更強，只有國內(nèi)市場運行的質(zhì)量效益更高，與國外市場的關(guān)聯(lián)性和互補性更強、規(guī)則融通更加順暢，才能全面增強對外部市場和投資者的影響力與吸引力。

市場是一種重要資源，具有稀缺性和戰(zhàn)略性。“強大國內(nèi)市場”是積極主動配置國內(nèi)外要素資源的核心能量，是驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生引擎，是能夠推動國民經(jīng)濟供給與需求在更高層次與水平上實現(xiàn)動態(tài)均衡的系統(tǒng)機制。我們要“使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程”，在這個過程中，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是關(guān)鍵一步，從市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場平臺設(shè)施、要素和資源市場等維度，高標準和高水平推進全國市場統(tǒng)一性建設(shè)，進而全面推動國內(nèi)市場由“大”到“強”轉(zhuǎn)變。

“大”乃“強”之基，“強”乃“質(zhì)”之本。在當前背景下，理解市場發(fā)展如何實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍尤為重要。形成強大國內(nèi)市場要以拓寬規(guī)模和范圍、提升增速為前提，以提升市場發(fā)展質(zhì)量、運行效率和治理能力為落腳點。從供需循環(huán)的角度理解，科技創(chuàng)新的首要驅(qū)動力正是市場資源，市場資源具有稀缺性。確保科技自立、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，需要強大國內(nèi)市場作為堅強后盾。為此，要通過國內(nèi)市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效倒逼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快建立有利于關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突圍的良好市場環(huán)境，為重大科技攻關(guān)和5G等新技術(shù)商用提供更多實用場景，加快實現(xiàn)從“市場換技術(shù)”向“市場強技術(shù)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從而為我們以自身的確定性來抵御外部不確定性提供有力支撐。

百年變局加速演變，我國在邁向第二個百年奮斗目標的新征程上，必將面臨越來越復(fù)雜的形勢。為此，要保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，強化國內(nèi)“基本盤”支撐，全面穩(wěn)固國內(nèi)經(jīng)濟體系循環(huán)暢通，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，進一步培育和激發(fā)國內(nèi)市場潛力，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。

從暢通國內(nèi)循環(huán)看，有利于全面打通制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點卡點。立足發(fā)展實際和未來需求，為了推動市場高效暢通和規(guī)模拓展，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期營商環(huán)境，降低市場交易成本，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，要聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當干預(yù)、隱性壁壘門檻等突出問題，嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度等改革舉措，加速推動各項減負紓困助企政策直達企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障力度。

從暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)看，有利于吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源加速向國內(nèi)匯聚。加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，推動國內(nèi)市場由“大”到“強”轉(zhuǎn)變，是有效滿足自身和世界需求、改善企業(yè)營商環(huán)境、吸引海外優(yōu)質(zhì)投資的抓手，是在全球經(jīng)濟治理中謀求與我國市場規(guī)模和貢獻相稱的影響力的關(guān)鍵。為此，以高水平對外開放推動構(gòu)建新發(fā)展格局，以加快推進制度型開放，助力國內(nèi)市場實現(xiàn)由“大”到“強”轉(zhuǎn)變。通過推動國內(nèi)與國際市場更好聯(lián)通，促進內(nèi)外市場規(guī)則標準融通，有利于以強大國內(nèi)市場為“內(nèi)核”強力吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚，進而改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，塑造我國參與國際競爭合作新優(yōu)勢，持續(xù)增強對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的影響力，進一步夯實國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的機制。

一要推動供需雙向暢通和供需動態(tài)平衡。市場經(jīng)濟是需求導(dǎo)向型經(jīng)濟，供給和需求是經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系中相互依存的基本方面。供給規(guī)模擴張與結(jié)構(gòu)升級必須以需求為導(dǎo)向，有效需求的最終實現(xiàn)又必須依賴供給水平和結(jié)構(gòu)的匹配。為此，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推動市場由大到強轉(zhuǎn)變，既強調(diào)提升供給質(zhì)量和水平，例如深入開展人工智能社會實驗，推動制定智能社會治理相關(guān)標準，統(tǒng)一智能家居、安防等領(lǐng)域標準，探索建立智能設(shè)備標識制度等，又強調(diào)質(zhì)量優(yōu)先，從健全商品質(zhì)量體系，到全面提升消費服務(wù)質(zhì)量等，都做出了明確規(guī)定，比如暢通商品異地、異店退換貨渠道，對食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點領(lǐng)域落實最嚴厲處罰等，從而更好保障消費者權(quán)益和激發(fā)消費潛力。

二要處理好短期需求管理與中長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。針對沖擊性的壓力，短期需求管理必不可少，有助于市場規(guī)模擴張，穩(wěn)定市場發(fā)展態(tài)勢，但是，更要從制約有效需求擴大的瓶頸入手，從供給側(cè)尋求解決問題的治本之策。“供給側(cè)”包括商品和服務(wù)、要素和資源、制度規(guī)則等多個層面。為此，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推動市場由大到強轉(zhuǎn)變的重點任務(wù)包括，以產(chǎn)權(quán)保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度為著力點，強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一;同時，推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，打造統(tǒng)一的要素和資源市場。

三要推動有效市場與有為政府更好結(jié)合。真正的市場強大是內(nèi)生性的，關(guān)鍵在于強化市場配置資源的決定性作用，聚焦立規(guī)建制、破除壁壘，徹底解決體制機制層面的結(jié)構(gòu)性難題與矛盾，由內(nèi)而外地推動市場實現(xiàn)高標準和現(xiàn)代化發(fā)展。對于形成強大國內(nèi)市場，政府的“有為”體現(xiàn)在加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施硬短板以及市場規(guī)則軟短板方面，強化政策穩(wěn)定性與可預(yù)期性，促進各類要素資源自由流動。

四要客觀辯證看待統(tǒng)一性與區(qū)域性的關(guān)系。加快建設(shè)統(tǒng)一大市場并非要求整齊劃一，而是在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)。例如，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等區(qū)域，在要素和資源市場一體化，市場平臺設(shè)施互聯(lián)互通等方面，已經(jīng)積累了一些成功經(jīng)驗和做法，能夠為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐和經(jīng)驗借鑒。同時，要破除地方保護和區(qū)域壁壘，各地區(qū)不能搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

首先，市場基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在一些短板，制約市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化和影響力提升，為此要推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通，以升級流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著力提高市場運行效率。從新型基礎(chǔ)設(shè)施來看，與我國即將引領(lǐng)全球新一輪智能消費、率先建構(gòu)智能化大市場的期待和愿景相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)尚待系統(tǒng)擴容提質(zhì)。針對于此，要建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，完善市場信息交互渠道和推動交易平臺優(yōu)化升級，包括加快數(shù)字化建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)。從功能性基礎(chǔ)設(shè)施來看，客觀來講，目前國內(nèi)市場仍缺乏具有國際影響力的交易平臺和交易樞紐。為此，有必要深化公共資源交易平臺整合共享，研究明確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系的標準和方式。同時，加快推動商品市場數(shù)字化改造和智能化升級，鼓勵打造綜合性商品交易平臺。尤其是加快推進大宗商品期現(xiàn)貨市場建設(shè)，不斷完善交易規(guī)則。

其次，要素市場化配置效率亟待進一步提升，通過破除阻礙關(guān)鍵要素資源自由流動的壁壘，為廣大市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造提供“源頭活水”般的要素保障。為此，要打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推動建立健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場。包括統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃，強化統(tǒng)一管理;完善全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場;強化重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與統(tǒng)籌監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標準，健全準入管理。建立健全全國性技術(shù)交易市場，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范;穩(wěn)妥推進天然氣市場化改革，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場;依托公共資源交易平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準、交易監(jiān)管機制等舉措。

再次，國內(nèi)市場準入環(huán)節(jié)仍存在各類隱性壁壘需要清理。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在部分地區(qū)部分行業(yè)仍存在一些“明文準入”但實際上企業(yè)仍無法從事經(jīng)營的情況，被稱作市場準入的隱性壁壘。有意愿進入相關(guān)領(lǐng)域的市場主體，對于清理市場準入環(huán)節(jié)的隱性壁壘一直都有較高的呼聲和期待，但辨識和清理市場準入隱性壁壘確實面臨一系列困難。立足當前和展望未來，為了促進市場機制有效和充分激發(fā)市場主體活力，必須堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，要下決心堅決打破各種制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的顯性、隱性壁壘。為此，要實行統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單，維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權(quán)威性。同時，研究完善市場準入效能評估指標，穩(wěn)步開展市場準入效能評估;建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，全面推廣信用承諾制度。

最后，公平競爭市場環(huán)境建設(shè)尚待鞏固，仍存在行業(yè)壁壘、區(qū)域封鎖、標準不一致等阻礙競爭性市場格局形成的障礙。為此，要推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，以增強監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性為保障，著力提升監(jiān)管效能。從“破”的角度，明確進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為。