淺析鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)矯正的問題與對(duì)策

魏小涵

（黑龍江大學(xué) 黑龍江，哈爾濱 150006）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要建成平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、文明發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，使村民生活在良好的鄉(xiāng)村環(huán)境中。國(guó)家一直是重視農(nóng)村發(fā)展的，不僅是要重視物質(zhì)發(fā)展，還要注重精神發(fā)展；不僅是注重道德發(fā)展，更要注重法治發(fā)展。脫貧不是終點(diǎn)，重要的是振興鄉(xiāng)村。在這個(gè)過程中能否充分發(fā)揮多方的協(xié)助治理對(duì)提升基層治理水平顯得尤為關(guān)鍵，社區(qū)矯正具有幫助服刑人員順利回歸社會(huì)以及預(yù)防犯罪的功能，社區(qū)及矯正是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，切實(shí)關(guān)系到社會(huì)和諧、基層發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果。但不應(yīng)忽視的是，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距大，農(nóng)村社區(qū)矯正工作大大落后于城市地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)矯正工作是整體社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容，甚至可以說是最重要的一部分。農(nóng)村社區(qū)矯正工作的完善程度關(guān)乎全國(guó)矯正工作的大局，不得不引起高度重視。

1 我國(guó)農(nóng)村社區(qū)矯正制度概述

1.1 農(nóng)村社區(qū)矯正概念

農(nóng)村社區(qū)矯正是指社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)將符合法定條件的管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋的罪犯置于農(nóng)村社區(qū)中，通過利用農(nóng)村資源，由法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)和社會(huì)力量相互配合，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，對(duì)罪犯進(jìn)行教育和幫扶，改變其犯罪心理和行為惡習(xí)，使罪犯在矯正期限屆滿后能夠適應(yīng)正常社會(huì)生活，并且能夠順利回歸社會(huì)生活的一種非監(jiān)禁刑罰方式。

1.2 農(nóng)村社區(qū)矯正的特點(diǎn)

我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，受到多種因素的影響，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)矯正有自身的獨(dú)特性。

一方面，中青年是農(nóng)村社區(qū)矯正對(duì)象中占到很大的比例，而且是男性犯罪的較多，女性犯罪較少。在農(nóng)村家庭里勞動(dòng)力主要是男性，男性擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任偏重，但他們受教育水平不高，學(xué)歷低找不到好工作，收入不高。農(nóng)村社區(qū)矯正的犯罪雖以故意犯罪為主，但都是一些主觀惡性較小的故意犯罪，犯罪類型以糾紛類、財(cái)物類等為主，比如盜竊罪等等，很少會(huì)有主觀惡性較大的犯罪。很多人是因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工后，難以找到工作或者是工資水平太低，基于迫切的生活需求而導(dǎo)致犯罪。還有一部分人因過失觸犯法律，比如侵占罪、過失致人重傷罪等等，給被害人帶來損失，受到法律的懲罰。在面對(duì)農(nóng)村社區(qū)矯正對(duì)象這一特殊群體時(shí)，不能夠機(jī)械的照搬城市社區(qū)矯正的工作經(jīng)驗(yàn)，要有所側(cè)重。教育幫扶很重要，但是幫助解決實(shí)際生活中的困難，掌握就業(yè)技能、工作技巧，能夠有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的有收入是更加重要的。另一方面，農(nóng)村一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村落距離較遠(yuǎn)，使得農(nóng)村社區(qū)矯正人員零散分布，容易出現(xiàn)一些外出務(wù)工的對(duì)象處于失控脫管情況。普遍存在法律認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤是農(nóng)村社區(qū)矯正對(duì)象的重要特點(diǎn)，受教育水平較低，根本不了解法律法規(guī)。有的罪犯不知道自己的哪些行為會(huì)觸犯法律，甚至許多人覺得既然是讓我回到社區(qū)，那就不是犯罪。因?yàn)椴⒉恢滥男┬袨闀?huì)觸犯法律，甚至是對(duì)法律缺少畏懼心理，會(huì)在社區(qū)矯正的過程中再次犯罪。法律并不會(huì)因?yàn)樾袨橹黧w存在法律認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤而不進(jìn)行處罰，法律面前，人人平等。社區(qū)矯正的功能之一便是預(yù)防再次犯罪，知法懂法便是社區(qū)矯正的內(nèi)容之一。從事農(nóng)村社區(qū)矯正的工作人員必須要有耐心進(jìn)行勸導(dǎo)和掌握專業(yè)技能來教育管理這些社區(qū)服刑人員，只有這樣，社區(qū)矯正工作才能在農(nóng)村有效開展。

1.3 農(nóng)村社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)弱

首先，“先天”不足，即“先天”基礎(chǔ)弱。一方面，農(nóng)村自然環(huán)境惡劣，阻礙社區(qū)矯正的發(fā)展。農(nóng)村分布零散，并不集中。而且交通不發(fā)達(dá)，并不像城市里的道路四通八達(dá)。農(nóng)村社區(qū)矯正的工作機(jī)關(guān)是司法所，而基層司法所通常是設(shè)立在鎮(zhèn)上的。這就導(dǎo)致基層司法所的一些工作沒有辦法及時(shí)落實(shí)或傳達(dá)，不利于開展社區(qū)矯正工作。另一方面，農(nóng)村地區(qū)的工作條件惡劣。農(nóng)村社區(qū)矯正的工作人員在工資、職業(yè)發(fā)展前景等方面都和城市差距較大，也正是這些因素疊加在一起，造成農(nóng)村社區(qū)矯正工作人員缺乏。再次，農(nóng)村社區(qū)矯正欠缺社會(huì)力量。只依靠司法所工作人員的力量是不夠的，農(nóng)村社區(qū)矯正的工作內(nèi)容復(fù)雜多變，是需要一些社會(huì)力量幫助的。

其次，“后天”不足，即“后天”基礎(chǔ)弱。一方面，社區(qū)建設(shè)比較滯后。農(nóng)村發(fā)展，一直是我國(guó)發(fā)展的重中之重，積極開發(fā)社區(qū)建設(shè)新方向，大膽探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新方法。但是目前來看，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還存在較多的問題。這些問題主要表現(xiàn)為：資金和人才不足制約農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，村民缺少積極主動(dòng)性。另一方面，主體力量不夠。實(shí)踐中，農(nóng)村社區(qū)矯正工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)，司法所的工作人員又很少，而且專業(yè)人才更少，但是社區(qū)矯正的工作內(nèi)容往往是復(fù)雜多變的。農(nóng)村社區(qū)矯正工作相比城市，更需要專業(yè)的法律人才，而且還需要社會(huì)力量的幫助，比如社會(huì)志愿者、心理輔導(dǎo)、社工等，實(shí)踐中的社區(qū)矯正社會(huì)力量，他們大多缺乏專業(yè)的法學(xué)知識(shí)，但城市地區(qū)人民的社會(huì)公共服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，比如高校教師、大學(xué)生、科研工作者等。

1.4 農(nóng)村村民思想觀念落后

一方面，在傳統(tǒng)的重刑主義思想的影響下，村民們認(rèn)為服刑人員就應(yīng)當(dāng)在監(jiān)獄里服刑，而不是像普通村民一樣在村里服刑，社區(qū)矯正是對(duì)矯正對(duì)象的縱容，是不公平的。即使我國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)人權(quán)、平等等思想，但是村民依然具有“殺人償命”、“以牙還牙以眼還眼”的價(jià)值觀。正是由于不懂法律，不了解社區(qū)矯正制度，對(duì)矯正對(duì)象存在抵觸心理，甚至對(duì)矯正對(duì)象帶有歧視心理。農(nóng)村社區(qū)矯正是讓矯正對(duì)象在正常的社會(huì)生活中執(zhí)行刑罰，但是由于村民們不能接受，矯正對(duì)象長(zhǎng)期生活在這種環(huán)境中，必然是無法順利回歸社會(huì)生活的，甚至可能會(huì)加重犯罪心理。另一方面，村民之間是聚集生活在一起的，聯(lián)系密切，而且一個(gè)村里很多村民都有親戚關(guān)系。比起城市，村民更注重鄰里關(guān)系。在這種背景下，矯正對(duì)象如果出現(xiàn)脫管等現(xiàn)象，村民們會(huì)幫助隱瞞。村民們也不會(huì)意識(shí)到，這種行為是違法犯罪的。

2 我國(guó)農(nóng)村社區(qū)矯正存在的問題

2.1 農(nóng)村社區(qū)矯正工作人才匱乏

一方面，司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的工作機(jī)關(guān)，在農(nóng)村社區(qū)矯正中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是社區(qū)矯正的工作機(jī)關(guān)，大部分工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員做的，幾乎沒有農(nóng)村志愿者和社會(huì)工作人員。盡管在新頒布的《社區(qū)矯正法》中用多個(gè)條文來說明社區(qū)矯正需要社會(huì)力量參與到教育幫扶的工作中，但是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，村民還處在需要掙錢養(yǎng)家糊口的處境中，對(duì)物質(zhì)方面的需求還比較強(qiáng)，村民希望做一些事情得能夠得到報(bào)酬，獲取生活所需要的財(cái)物。雖然村民多，但這部分社會(huì)力量薄弱，村民缺乏奉獻(xiàn)精神,社會(huì)服務(wù)意識(shí)薄弱。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，自己能夠吃飽穿暖的時(shí)候，才會(huì)注重精神追求。大部分村民法律意識(shí)薄弱，不了解社區(qū)矯正制度，有意疏遠(yuǎn)服刑人員，甚至可能會(huì)害怕服刑人員，認(rèn)為可能會(huì)給他們帶來威脅以及不確定性危險(xiǎn)。社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)不足，志愿活動(dòng)缺乏相關(guān)津貼等眾多因素使得主動(dòng)參加社區(qū)矯正工作、開展愛心公益活動(dòng)、互幫互助的志愿者是少之又少，而且開展志愿者活動(dòng)、普法活動(dòng)等都是需要經(jīng)費(fèi)的。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員專業(yè)素養(yǎng)也是無法保證，工作人員并不都是專業(yè)的法學(xué)人才。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，工資低、待遇差、發(fā)展空間小等因素，難以留住專業(yè)人才，正常招考錄用的公務(wù)員往往通過遴選等途徑流向其他待遇好、發(fā)展空間大的單位；由于招聘的工作人員大多不是專業(yè)的法學(xué)人才，通常只是進(jìn)行了簡(jiǎn)單的崗前培訓(xùn)，只了解最基本的與社區(qū)矯正有關(guān)的法律，遇到事情無法與其他法律法規(guī)聯(lián)系貫通，難以有效開展工作。同時(shí)，社區(qū)矯正不僅僅是順利回歸社會(huì)，而且還需要預(yù)防矯正對(duì)象再次犯罪的可能性。因此是需要干預(yù)矯正對(duì)象的犯罪心理，消除其暴力因素。社區(qū)矯正工作人員欠缺心理知識(shí)，無法提供專業(yè)幫助，即使想要聘請(qǐng)專業(yè)的心理學(xué)人才，但因?yàn)橘Y金短缺以及專業(yè)人才的缺乏，也無法使其在司法所中因此沒能對(duì)一些有心理疾病的服刑人員進(jìn)行有效的心理矯正。

2.2 對(duì)農(nóng)村社區(qū)服刑人員的監(jiān)管不到位

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在社區(qū)矯正開展過程中，有個(gè)別矯正對(duì)象拒絕配合，社區(qū)服刑人員甚至公開向社區(qū)矯正工作人員威脅挑釁時(shí)，社區(qū)矯正工作人員只能對(duì)其進(jìn)行教育批評(píng)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)司法所并不像公安、檢察院等公安司法機(jī)關(guān)，是沒有決定、實(shí)施強(qiáng)制措施的權(quán)利的，在社區(qū)矯正對(duì)象面前缺乏震懾力，造成工作開展處于被動(dòng)，發(fā)生不服從監(jiān)管現(xiàn)象。在這種情況下，極大地?fù)p害了刑罰權(quán)威性。

另外，矯正對(duì)象的活動(dòng)內(nèi)容、行為表現(xiàn)、實(shí)踐情況等是工作人員需要重點(diǎn)掌握的內(nèi)容。但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、交通不便、工作人員少、矯正對(duì)象多等因素，通常是采用定期學(xué)習(xí)、定期交思想?yún)R報(bào)、電話抽查、在社區(qū)矯正信息平臺(tái)上查詢登記等手段。這些手段不靈活、不深入，很容易被矯正對(duì)象鉆漏洞。尤其是定期的檢查手段，時(shí)間間隔較長(zhǎng)，容易發(fā)生脫離監(jiān)管的現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)村社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)難

社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁的刑罰措施，其特點(diǎn)之一是將服刑人員置于社區(qū)內(nèi)服刑，以教育幫扶為主。社區(qū)矯正恢復(fù)服刑人員社會(huì)職能并幫助他們重新參加社會(huì)工作。因此，應(yīng)有效地幫助社區(qū)服刑人員提高其社會(huì)生活能力，解決生活和就業(yè)問題，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活，順利回歸社會(huì)。但是在農(nóng)村社區(qū)矯正工作實(shí)踐中，工作人員嚴(yán)重不足，并且他們只注重對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，對(duì)教育幫扶工作不重視，工作人員認(rèn)為社區(qū)矯正對(duì)象最重要的義務(wù)便是不脫逃。即使是意識(shí)到需要對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行教育幫扶，但是矯正對(duì)象多、工作人員少的現(xiàn)實(shí)情況，教育幫扶工作也不能有效開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員幾乎就沒有開展職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)技巧、就業(yè)輔導(dǎo)等活動(dòng)，沒有實(shí)際解決他們?cè)诰蜆I(yè)方面的困難。教育幫扶工作實(shí)施存在困難，在這樣的情況下，矯正對(duì)象無法順利回歸社會(huì)。

3 完善農(nóng)村社區(qū)矯正的對(duì)策

農(nóng)村社區(qū)矯正是農(nóng)村法治發(fā)展的重要一步，在鄉(xiāng)村振興的背景下，以農(nóng)村社區(qū)矯正的特點(diǎn)作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)分析農(nóng)村社區(qū)矯正存在的問題，從以下的三個(gè)方面改善和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)矯正。

3.1 強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)保障

第一，拓寬工作經(jīng)費(fèi)來源。農(nóng)村社區(qū)矯正工作涉及法制教育、就業(yè)幫扶、心理矯正、安置幫教等多方面，可以探索由相關(guān)工作所屬部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)支出的制度。比如幫助矯正對(duì)象掌握就業(yè)技能，獲得穩(wěn)定工作，勞動(dòng)就業(yè)與人力資源部門可以負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作，那么相應(yīng)的活動(dòng)開支也由其負(fù)責(zé)；再比如心理輔導(dǎo)社區(qū)矯正對(duì)象，可以由衛(wèi)生局組織專業(yè)的心理人才、醫(yī)生等，那么相應(yīng)的活動(dòng)開支由其負(fù)責(zé)。這樣可以將農(nóng)村社區(qū)矯正的工作經(jīng)費(fèi)在職能有關(guān)部門間合理分?jǐn)偅行Ы鉀Q經(jīng)費(fèi)不足的問題。

第二，靈活吸收社會(huì)資金。在面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的這種情況下，可以積極動(dòng)員城市企業(yè)以及社會(huì)力量提供幫助，促進(jìn)捐助常態(tài)化、程序正規(guī)化、效益最大化的良好社會(huì)局面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以利用鄉(xiāng)村資源、頒布營(yíng)商優(yōu)惠政策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引企業(yè)來鄉(xiāng)村發(fā)展。與企業(yè)深入開展合作，企業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供符合企業(yè)要求的勞動(dòng)力，既能爭(zhēng)取更多的工作經(jīng)費(fèi)又能對(duì)矯正對(duì)象實(shí)現(xiàn)有效的教育幫扶。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)矯正人才隊(duì)伍建設(shè)

第一，需要提升工作人員的整體素質(zhì)。在對(duì)社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面，并不僅僅是只學(xué)習(xí)最基本的社區(qū)矯正的法律法規(guī)，工作人員需要系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，鼓勵(lì)工作人員參加國(guó)家職業(yè)資格考試，培養(yǎng)專業(yè)人才。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)，由于基層工作人員工作忙，可以將專家老師等請(qǐng)到工作單位，進(jìn)行教授。農(nóng)村社區(qū)矯正工作多又復(fù)雜，需要運(yùn)用多種學(xué)科知識(shí)，比如說心理學(xué)、人力資源等。因此法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)需要學(xué)習(xí)，而且還要進(jìn)行多種技能培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員發(fā)展機(jī)會(huì)，比如說可以到大城市進(jìn)行學(xué)習(xí)成熟的工作經(jīng)驗(yàn)。工作人員發(fā)展空間大、發(fā)展機(jī)會(huì)多，這樣才會(huì)激發(fā)工作人員的工作熱情。

第二，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)矯正志愿者力量。在農(nóng)村社區(qū)矯正工作中，由于村落分布零散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員又少，急需志愿者的幫助，需要增加志愿者。因此，地方政府可以采取多種措施，將退休人員、大學(xué)生、專業(yè)的法律人士等等作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象列入志愿者隊(duì)伍中。大學(xué)生們作為農(nóng)村社區(qū)矯正工作的志愿者是參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的重要途徑，并且大學(xué)生們文化水平較高，也具有奉獻(xiàn)精神。另外，退休人員也是志愿者隊(duì)伍的重要力量，他們有著豐富的人生閱歷，尤其是在法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面有專長(zhǎng)的退休人員更是有利于開展農(nóng)村社區(qū)矯正的工作，。此外，可以通過法律工作者、律師等專業(yè)的法律人士參加對(duì)社區(qū)服刑人員的法治教育授課，提供專業(yè)的法律幫教服務(wù)。

3.3 加大普法教育宣傳力度

創(chuàng)新宣傳方式方法，廣泛運(yùn)用各種媒體資源。除了村委會(huì)布告欄上的傳統(tǒng)介紹方式之外，現(xiàn)代媒體也可以用于宣傳。比如通過電視節(jié)目、微信、抖音等社交平臺(tái)，要學(xué)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，以村民們感興趣的方式進(jìn)行宣傳，用小案例的形式進(jìn)行普法，有趣又淺顯易懂。以往的通過大喇叭喊、在村委會(huì)布告欄上介紹，這些方式效果很差。法條過于專業(yè)，村民們的文化水平有地，因此村民們也不懂也不感興趣。再比如，可以通過漫畫等形式，進(jìn)入校園，從孩子開始普法。改變農(nóng)村群眾的刑罰觀念。刑罰觀念的改變需要有一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過程，因此，農(nóng)村法治宣傳教育必須常態(tài)化，集中人力和財(cái)力在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行普法教育，對(duì)普法宣傳工作進(jìn)行階段性考核評(píng)估，確保宣傳效果。農(nóng)村普法宣傳教育的激勵(lì)機(jī)制要進(jìn)一步完善，大力宣傳先進(jìn)事跡，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中的先進(jìn)個(gè)人和集體。