中國古代土地制度的演變及啟示

葛瑩瑩

（黑龍江大學(xué) 黑龍江，哈爾濱 150000）

中國古代的土地制度從原始社會的氏族公社所有制到奴隸社會的國家土地所有制再到封建社會的以私有制為主體的多種土地所有制，呈現(xiàn)出了多種變化形態(tài)，尤其到了封建社會后，歷代君王通過“律”“令”等形式制定了自己獨特的土地制度，如“限田令”“均田令”等等，雖然各種土地制度內(nèi)容不同，但經(jīng)過分析后可以發(fā)現(xiàn)，其都與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及君王的政治需求密切相關(guān)。

1 我國古代主要土地制度

1.1 先秦時期——以土地國有制為主體

西周時期，井田制成為當(dāng)時最為普遍的土地制度。井田制的實施基礎(chǔ)是土地國有制，所有土地均為周王所有，即“溥天之下，莫非王土”。周王將這些土地分配給庶民使用，不得其買賣和轉(zhuǎn)讓。到了春秋時期，鐵器的應(yīng)用使得農(nóng)作的效率極大提高，井田制漸漸不能滿足當(dāng)時的社會需求，從而開始瓦解。到了春秋戰(zhàn)國后期，土地私有化開始逐漸發(fā)展。

1.2 秦朝時期——土地私有法律化

秦國統(tǒng)一后，實行了一系列的統(tǒng)一政策，其中，土地制度也就有了統(tǒng)一的規(guī)定，公元前216 年,秦始皇頒布了“令黔首自實田”的法令,其主要內(nèi)容是讓土地占有者，即地主和自耕農(nóng)向當(dāng)?shù)毓俑畧蟾嫫湔加型恋氐木唧w數(shù)額,然后按照規(guī)定交納一定的賦稅,從而取得土地的所有權(quán)。自始在全國范圍內(nèi)推行土地私有制，土地私有開始受法律保護(hù)。

1.3 漢朝時期——限制土地兼并

該時期先后經(jīng)歷了“限田令”、“王田令”、“屯田令”等律令，土地立法相對較為活躍。隨著土地私有化的不斷發(fā)展，土地兼并情況越來越嚴(yán)重，地主階級自身所獲得的土地積累不斷增加，導(dǎo)致農(nóng)民無地可種，階級矛盾凸顯，為了緩解該現(xiàn)象，漢哀帝下召頒布“限田令”，以此來限制私人土地的規(guī)模。到了王莽時期，下召頒布“王田令”，規(guī)定王田不得任意買賣，該制度核心是將地主階級的土地所有制變?yōu)閲兄?，以此來限制土地兼并。東漢末年，地主階級的殘酷剝削和長期的強(qiáng)權(quán)兼并，嚴(yán)重?fù)p害北方廣大地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為了解決這一問題,曹操接受了棗祗的建議，實行“屯田令”，該措施主要是使用軍民進(jìn)行土地開墾，以對戍邊軍士的需求進(jìn)行有效保障，但是發(fā)展到西晉時期，該制度的實行受到了阻礙，為了允許并且鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地的開墾，實施“占田令”，該制度表面上是為了對土地兼并的限制，實質(zhì)上是對于官僚和氏族等既得利益集團(tuán)的利益保護(hù)。

1.4 隋唐時期——實行均田制

在公元485 年北魏政府就已施行“均田令”，但并未得到普及，而是在隋唐時期進(jìn)行推廣。隋文帝時期，為了緩解地主與農(nóng)民的階級矛盾，開始實行“均田令”，將無主土地按人口數(shù)分給小農(nóng)耕作，耕作一定年限后歸其所有。由于隋朝的短暫和動蕩，隋末唐初大面積土地貧瘠、荒蕪人種，初唐統(tǒng)治者則繼續(xù)沿用均田制度，并在隋時期的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展細(xì)化。唐時期的均田制度與歷代相比，其內(nèi)容更為詳盡，并且農(nóng)民人均獲得的土地明顯增多，贏得了百姓的支持。

1.5 宋朝時期——不抑兼并，租佃盛行

隨著古代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，租佃契約制度逐漸出現(xiàn)。在宋朝時期，政府實施不抑兼并土地政策，對于地主兼并土地行為的管理有所放松，導(dǎo)致該時期土地買賣盛行，土地兼并現(xiàn)象也越演越烈，進(jìn)一步加劇了土地的私有化，使得租賃制度開始在宋朝盛行起來。同時，不抑兼并土地政策使得富人對窮人的剝削不斷加劇，土地集中程度達(dá)到了前所未有的狀態(tài)。

1.6 明清時期——繼承中發(fā)展

明朝時期，皇帝將土地管理和戶籍管理進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)合，推行了“賦役黃冊”、“魚鱗冊”和“里甲制度”等。這幾種制度相互配合、相輔相成，共同治理。隨著土地的不斷流轉(zhuǎn)，里甲等制度逐漸暴露出問題，百姓承受的賦稅越來越重，社會矛盾日益加劇，為了緩和階級矛盾，明朝開始推行改革賦稅制度，在全國推行“一條鞭法”，將田賦，徭役，雜役分?jǐn)傇谔锂€上，量地計丁，計畝征收，折銀征收。

清朝在土地法律政策方面基本繼承明朝,但也有其創(chuàng)新部分，如“更名地”制度，是清朝政府對于明朝政府中的宗王所遺留的地產(chǎn)進(jìn)行再一次分配，實際是清朝政府對于在明末農(nóng)民起義戰(zhàn)爭中所征得的藩王土地的事實的確認(rèn)，該制度緩解了在清朝初期出現(xiàn)的尖銳的民族矛盾和階級矛盾。在雍正時期，清朝開始實行“攤丁入地”，即將歷代相沿的丁銀并入田賦征收的一種賦稅制度。該制度是對于傳統(tǒng)封建王朝中所使用的賦役制度的改革，表明實施了兩千多年的丁稅制度的徹底廢除。

2 中國古代土地制度演變的規(guī)律

2.1 習(xí)慣法向成文法轉(zhuǎn)變

通過對中國古代土地制度的研究不難發(fā)現(xiàn)，土地制度逐漸由習(xí)慣法向成文法轉(zhuǎn)變。先秦時期,習(xí)慣法和禮是土地制度的主要表現(xiàn)形式，相關(guān)土地制度以習(xí)慣法為載體。自戰(zhàn)國開始，習(xí)慣法慢慢向成文法方向轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)國至唐朝中期以律、令為主體的土地制度逐步被頒布,律、令成為土地制度的主要表現(xiàn)形式。如，商鞅制定的《秦律》,秦簡中的《田律》,漢代《漢律九章》中的《戶律》以及漢代的《田令》,都規(guī)定了涉及土地制度的相關(guān)內(nèi)容。宋代至清末,由于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相繼出現(xiàn)赦、例等法律形式，與土地制度相關(guān)的單行法令和相關(guān)著作也逐漸增多。

2.2 土地占有的主體范圍逐漸擴(kuò)大

從奴隸社會的土地國有制到封建社會的以私有制為主體的多種土地所有制，隨著私有制的不斷發(fā)展，土地占有制的主體范圍也在不斷的擴(kuò)大。從帝王貴族向普通手工業(yè)、商人逐漸發(fā)展。一直以來，統(tǒng)治階級是土地占有的絕對主體，農(nóng)民階級作為被剝削對象也是土地占有權(quán)的主體之一。然而，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在宋以后，商人及手工業(yè)者也逐漸成為土地占有權(quán)的主體。除自然人以外，一些社會組織也成為土地占有權(quán)的主體，如，寺院等等。

2.3 土地占有的形式不斷豐富

在土地制度發(fā)展過程中可以發(fā)現(xiàn)，土地的占有形式會隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷被豐富。其中永佃權(quán)和典權(quán)的出現(xiàn)，就是土地占有形式不斷豐富的典型。在《東軒筆錄》中所記載的相關(guān)案例，就是進(jìn)行土地處理的典型案件，其中出錢的佃戶所獲得的“常為佃戶，不失居業(yè)”相關(guān)權(quán)利，就是一種靈活的土地占有制度?！端涡探y(tǒng)》卷十三當(dāng)中的《戶婚律》所記載的相關(guān)內(nèi)容也可以發(fā)現(xiàn)，典權(quán)制度在宋朝已經(jīng)成為當(dāng)時朝代所正式推崇的一種制度，該制度在明清時期發(fā)展更為成熟，并且在明朝時期將其納入到正式的律文當(dāng)中。

3 中國古代土地法律制度的基本特點

3.1 維護(hù)統(tǒng)治階級利益的工具

通過對歷代土地制度的梳理，可以看出，無論何種土地制度的頒布，往往是統(tǒng)治階級為了加強(qiáng)中央集權(quán)或滿足一定政治需要的工具。土地制度的改革也主要發(fā)生在朝代更替時期，基本是由統(tǒng)治階級推動，也就是說是古代君王為了滿足其政治需求強(qiáng)制推行的。如：曹操推行的屯田制，就是利用士兵和無地的農(nóng)民耕種荒地來達(dá)到統(tǒng)治階級取得軍隊的糧食補(bǔ)給或稅糧的政治目的。再如，隋唐時期實行的均田制，是統(tǒng)治階級為了撫平戰(zhàn)爭動亂，緩解大面積土地貧瘠、荒蕪人種的情形而推行的土地制度。盡管統(tǒng)治者是為了維護(hù)中央集權(quán)和自身利益制定了這些土地制度，但是在客觀上，這些土地制度的制定仍對當(dāng)時緩解社會矛盾、化解利益沖突以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。

3.2 以地主土地所有制為主線

地主對于土地的大量占有是中國古代土地制度的主要特點。在中國幾千年的王朝變遷過程中，土地所有制的形式雖然不斷發(fā)展，從土地國有制發(fā)展到以私有制為主體的多種土地所有制，但是縱觀整個封建社會土地制度可以發(fā)現(xiàn)，地主土地所有制始終占據(jù)主導(dǎo)位置。這也是地主階級不斷進(jìn)行土地兼并，對農(nóng)民階級進(jìn)行不斷剝削和壓迫的原因。

3.3 土地所有權(quán)與使用權(quán)分離

中國古代土地制度的代表性現(xiàn)象是土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。在土地公有制時期，按照井田制內(nèi)容，土地屬于王權(quán)貴族所有，分配給庶民使用，百姓在分配的土地上耕種，土地的所有權(quán)和使用權(quán)分離。土地私有化出現(xiàn)后，封建地主私有制確立，地主所有制占為主導(dǎo)，土地所有權(quán)歸地主，通過租佃等方式使得農(nóng)民階層獲得土地使用權(quán)，因此，土地的所有權(quán)和使用權(quán)仍屬于分離狀態(tài)。

3.4 土地制度的變革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)

我國歷史上的土地制度變革往往與時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)。例如，春秋時期，鐵器的應(yīng)用與推廣使農(nóng)民作業(yè)效率得到大幅度的提高，社會生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致井田制漸漸不能滿足個體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，逐漸成為社會生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，因此井田制逐漸瓦解，土地私有制出現(xiàn)，并逐漸占據(jù)主導(dǎo)位置。在歷史的不斷發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展形態(tài)對于當(dāng)代的土地制度具有一定影響作用。縱觀歷史，無論是井田制、均田制還是后來的租佃制，都與當(dāng)時的社會生產(chǎn)力以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，反映出當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。換言之，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)一種土地制度已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和社會需求時，就會出現(xiàn)一種新的土地制度來滿足當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和社會需求。因此，就會出現(xiàn)新的土地制度來代替舊的土地制度的現(xiàn)象，產(chǎn)生土地制度更替。

4 對當(dāng)前深化土地改革的啟示

4.1 堅持土地公有制地位不動搖

我國土地公有制是國家性質(zhì)決定的，并規(guī)定在《憲法》當(dāng)中。除此之外，從歷史經(jīng)驗的角度看，當(dāng)土地私有制占據(jù)主導(dǎo)位置后，土地往往被兼并，成為剝削的武器，而相對于私有制來說，土地公有制更能保證“耕者有其田”，維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益。同時，實行土地公有制，可以在總體上實現(xiàn)土地資源的有效配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升土地利用效率，因此我國應(yīng)堅持土地公有制地位不動搖。

4.2 實行土地耕種優(yōu)惠政策

農(nóng)業(yè)是我國第一大產(chǎn)業(yè),是維持生存發(fā)展的基礎(chǔ)。從歷史王朝更替變化規(guī)律來看，實行優(yōu)惠于民的土地制度往往更有利于社會穩(wěn)定發(fā)展。因此，從歷史的角度看，我國作為農(nóng)業(yè)大國，在土地改革中，應(yīng)當(dāng)重視制定實行稅收優(yōu)惠政策，重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及農(nóng)民的收入。目前政府采取了一系列稅收減免和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，例如：耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等等，通過降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本來緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力，應(yīng)當(dāng)在保持這種優(yōu)惠農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)法律政策，及時查缺補(bǔ)漏，消除重復(fù)征稅，保證農(nóng)民耕地生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，激勵農(nóng)戶耕種。

4.3 完善相關(guān)土地法律制度

歷代王朝都建立了自己獨特的土地制度和政策，如，“限田令”、“均田令”、“攤丁入地”等等，雖然這些制度仍有一定的僵硬性和片面性，但在一定程度上促進(jìn)了土地制度的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長。因此，建立一套完善、詳盡、符合當(dāng)前社會發(fā)展的土地制度和農(nóng)業(yè)制度至關(guān)重要。改革開放以來，我國制定了一系列的土地相關(guān)制度的政策，但在個別方面還存在一些的問題和不足。在接下來的發(fā)展中，我們需要進(jìn)一步貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村土地制度的相關(guān)意見和建議，推進(jìn)土地制度的改革、發(fā)展與完善。對農(nóng)村土地資源進(jìn)行進(jìn)一步利用和開放，為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展途徑和渠道。同時，還要及時總結(jié)改革經(jīng)驗，建立健全耕地保護(hù)制度，完善相關(guān)的法律法規(guī)，正確處理好建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系，建立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理。

5 結(jié)語

雖然我國古代土地制度散見于各代的律法之中，土地關(guān)系也在不斷的發(fā)生變化，但經(jīng)過整理，我們可以發(fā)現(xiàn)其演變的規(guī)律和特點。雖然這些律法具有一定的政治目的性和時代局限性，但總體上仍促進(jìn)了我國古代土地法制度的發(fā)展。在當(dāng)今的土地改革中，我們可以從中汲取經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)下我國的實際國情，不斷完善相關(guān)土地法律制度和政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。