從嚴(yán)監(jiān)管國有企業(yè)關(guān)鍵崗位人員

張愛民

國有企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要加大國有企業(yè)反腐力度，加強國家資源、國有資產(chǎn)管理。國有企業(yè)關(guān)鍵崗位人員是國家資源、國有資產(chǎn)管理的具體推動者、執(zhí)行者、落實者。作為國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)必須突出這一人群重點，以最堅決的態(tài)度、最嚴(yán)厲的措施更大力度地抓好日常監(jiān)督管理，確保關(guān)鍵崗位人員不出事、干成事，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強堅定骨干支撐。

一、國有企業(yè)關(guān)鍵崗位人員行為失范現(xiàn)象舉隅

國有企業(yè)關(guān)鍵崗位人員，主要指在管理或業(yè)務(wù)部門重要崗位上，具體履行資金使用、人事管理、項目招標(biāo)、資本運作、物資采購、工程建設(shè)、大宗銷售等管理職權(quán)的人員，具有一定的實質(zhì)影響力。如果自身要求不嚴(yán)、意志不強，加之監(jiān)督管理機制缺位等，往往會很容易成為被“攻關(guān)”的焦點、被“圍獵”的重點，滋生消極腐敗現(xiàn)象。筆者以為，其現(xiàn)象可概括為以下幾種類型。

大權(quán)在握，“直接操縱”型。把關(guān)鍵崗位看作“利益富礦”，憑借手中權(quán)力，直接插手或干預(yù)重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用“三重一大”等活動，利益趨向哪兒，權(quán)力資本臍帶就連接到哪兒，通過索要好處、收受回扣、點數(shù)分成等方式，非法攫取巨額財物。

利欲熏心，“雁過拔毛”型。把關(guān)鍵崗位看作“重要際遇”，但凡是經(jīng)手的事情，總要絞盡腦汁、想方設(shè)法，或“層層設(shè)卡”“折騰弄人”“推諉扯皮”等，迫使關(guān)聯(lián)方不得不“低頭”“服降”，給予其以“小實惠”，而使國有資產(chǎn)受到“大重創(chuàng)”。

暗中操作，“手留余香”型。把關(guān)鍵崗位看作“無形資產(chǎn)”，利用崗位影響力為特定關(guān)系人打招呼、說好話、遞條子，或牽線搭橋、暗示促成、施壓交辦等，待交易完成后拿點兒“提成”，收點兒“香火”。

默許縱容，“借雞生蛋”型。把關(guān)鍵崗位看作“生財之器”，默許、縱容或教唆身邊工作人員、家屬子女、親戚朋友，或委托自己的“代言人”等，打著自己的旗號，私下從事一些非法活動，謀取相關(guān)利益。

勾肩搭背，“權(quán)力交互”型。把關(guān)鍵崗位看作“私人領(lǐng)地”，信奉“圈子文化”，在分管領(lǐng)域、單位內(nèi)部等培植“家臣”，或搞權(quán)力期貨、長線投資，抑或搞權(quán)力共享、互幫互應(yīng)，打造利益共同體。

諸如此類，不一而足。關(guān)鍵崗位責(zé)任重大，關(guān)鍵崗位人員權(quán)力集中，一旦權(quán)力尋租，砸壞的將是法律制度柵欄，破壞的將是國有企業(yè)形象，損失將是國有資產(chǎn)、資金被個人或相關(guān)利益團(tuán)伙侵吞，“肥了私、損了公”，必須掃除“灰權(quán)邊界”，使國有企業(yè)人員懂規(guī)矩、守規(guī)矩，真正做到權(quán)為企所用、利為企所謀。

二、對國有企業(yè)關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督的難點分析

關(guān)鍵崗位人員因其崗位關(guān)鍵，在國有企業(yè)經(jīng)營管理的某個領(lǐng)域或某個環(huán)節(jié)中起著舉足輕重的作用，其言行舉止特別是用權(quán)情況足以左右工作走向，影響發(fā)展成敗。因而此類人群是最需監(jiān)督，也是最難監(jiān)督的群體。究其原因，筆者認(rèn)為有如下幾個方面。

關(guān)鍵崗位人員權(quán)力比較集中，權(quán)力濫用有時存在便利性。就“一把手”而言，在企業(yè)中權(quán)力最大，若存有私心雜念，很容易以“統(tǒng)一思想”“統(tǒng)一認(rèn)識”為由，在集體決策前以醞釀溝通的名義，先入為主地表明自己的觀點，表達(dá)自己的意圖，進(jìn)而借集體研究之名，搞個人說了算，影響決策走向；就分管領(lǐng)導(dǎo)而言，由于各管一塊，加之有“一把手”“四不直接分管”等制度，客觀上賦予了其更大的權(quán)力；就關(guān)鍵崗位的其他人員而言，由于所從事的工作專業(yè)性、技術(shù)性較強，比如工程造價、審計、結(jié)算等，一般人很難知曉其中的“奧秘”，進(jìn)而為權(quán)力的“暗箱操作”預(yù)留了空間。

關(guān)鍵崗位人員比較受人尊崇，權(quán)力運行有時存在隱蔽性?，F(xiàn)實中，關(guān)鍵崗位人員常被人高看一等，其說的話、做的事更易令人信服。也恰恰是這一點，為少數(shù)人員大搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私提供了可乘之機。比如，有的人員巧于世故，信奉“拿人錢財、替人消災(zāi)”，找人說點情、托人辦點事，只要“情到深處”，“惠到厚處”，就沒有擺不平的事；有的人員長于偽裝，在各種場合大談特談“立黨為公、用權(quán)為企”，工作上裝得“任勞任怨”，生活上裝得“艱苦樸素”，作風(fēng)上裝得“平易近人”，樹立一種“正人君子”的形象，而暗地里卻干著見不得人的勾當(dāng)；有的人員善于鉆空子，專打擦邊球，變著花樣讓不合法、不合理的事情“合法化”，就投融資而言，為了讓其“無懈可擊”，而不斷在程序、手續(xù)上做足文章，暗地里卻是為某個潛在對象“量身定制”等，這些人和事隱蔽性、欺騙性強，危害性大。

關(guān)鍵崗位人員活動范圍較大，權(quán)力監(jiān)督有時存在滯后性。關(guān)鍵崗位人員由于工作職責(zé)所在，工作內(nèi)容不再只是單一的內(nèi)部管理，工作時間也不只是八小時之內(nèi)，而是擴(kuò)大到與國有企業(yè)相關(guān)的各個領(lǐng)域，擴(kuò)大到八小時之外，不僅要與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門打交道，有時還要與個體老板、中介組織以及其他各類人員打交道。由于監(jiān)督力量、手段等的限制，監(jiān)督工作有時顯得有些滯后，主要靠其本人自覺性約束。但這種自覺性并不完全可靠，在金錢、美色等誘惑下，在“天知地知、你知我知”的情況下，一些立場不堅定的人員會很容易被糖衣炮彈所擊倒，抱著僥幸的心理從事違法違紀(jì)活動，最終越陷越深，不能自拔。

關(guān)鍵崗位人員位置比較特殊，權(quán)力監(jiān)管有時存在虛置性。關(guān)鍵崗位人員尤其是“一把手”不言自威，一旦對監(jiān)督存有排斥心理，很難實現(xiàn)應(yīng)有的監(jiān)督效果。上級監(jiān)督“若有若無”，有的對下級充分信任，疏于監(jiān)督；有的與下級搞親疏關(guān)系，放棄監(jiān)督；有的怕得罪下級被使絆子，不敢監(jiān)督；有的與下級利益相關(guān)，怕“拔出蘿卜帶出泥”。同級監(jiān)督“軟弱無力”，大家都是老朋友、老同事，低頭不見抬頭見的，寧愿“少栽花”，不愿“多摘刺”，進(jìn)而使得從嚴(yán)監(jiān)管失去了該有的公正性和主動性。下級監(jiān)督“敬而遠(yuǎn)之”，由于受到上級的直接管轄，下級會從自身利益考慮，睜一只眼閉一只眼，事不關(guān)己、高高掛起。職工監(jiān)督“形同虛設(shè)”，普通職工知情甚少，想監(jiān)督也無從下手，道聽途說消息多，掌握實情證據(jù)少，其監(jiān)督只能是“水中望月”。

三、對國有企業(yè)關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督的對策思考

加強對國有企業(yè)關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督，是對人員本身負(fù)責(zé)、對企業(yè)負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“要堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束?！蔽覀円J(rèn)真貫徹落實這一要求，注重從體制機制上解決問題，著力加強對關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督管理。

完善權(quán)力約束機制，規(guī)范關(guān)鍵崗位人員用權(quán)行為。突出權(quán)力運行重點，堅持用硬性制度實行剛性約束，切實消除權(quán)力尋租空間，推動關(guān)鍵崗位人員擯棄私心、私情、私利，把全盤心思放在為企服務(wù)上、放在推進(jìn)深化改革上、放在推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上。一是健全完善重大問題民主決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，凡屬“三重一大”事項議題決策前，應(yīng)書面通知班子成員和相關(guān)監(jiān)事、監(jiān)督員，不得臨時動議，最終決策由集體討論決定。建立和完善議事末位表態(tài)制度，企業(yè)董事長、總經(jīng)理在議事中要充分聽取班子成員的意見后再表態(tài)，不得提前做傾向性發(fā)言；對意見分歧較大的，應(yīng)暫緩決策。認(rèn)真落實重大事項決策全程紀(jì)實制度，研究決定重大事項必須有會議記錄，決定一旦形成后個人不得擅自改變。班子成員特別是董事長、總經(jīng)理的表態(tài)發(fā)言要詳細(xì)記錄，會議記錄永久保存。對因決策失誤造成不良后果的，區(qū)分情況追究責(zé)任。二是健全完善關(guān)鍵崗位人員風(fēng)險防控制度。創(chuàng)設(shè)“兩單一圖”工作載體，要求各關(guān)鍵崗位及人員結(jié)合各自實際，開列權(quán)力清單、風(fēng)險清單，繪制權(quán)力運行流程圖，讓“該干什么”有據(jù)可依，讓“干了什么”有跡可循，讓“干錯什么”有責(zé)可追。引導(dǎo)關(guān)鍵崗位人員對照“兩單一圖”定期進(jìn)行自查自糾，有針對性地制定防范措施，自覺糾正和防范工作中出現(xiàn)的偏差和問題。三是健全完善關(guān)鍵崗位及施政行為公開制度。落實關(guān)鍵崗位公示制度，將崗位職責(zé)、權(quán)力和責(zé)任等公開，接受社會各界監(jiān)督。推行施政行為公開制度，重點圍繞加強對“一把手”權(quán)力的監(jiān)督制約，建立健全“一把手”職責(zé)、權(quán)限和決策內(nèi)容、形式、程序、結(jié)果等情況公開機制，提高權(quán)力運行透明度。探索公開質(zhì)詢、評議制度，邀請國有企業(yè)經(jīng)營運行管理中的各關(guān)聯(lián)方、第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)監(jiān)事，以及“兩代表一委員”等現(xiàn)場把關(guān)，著力破解“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的難題。

落實從嚴(yán)管理要求，厘清關(guān)鍵崗位人員灰權(quán)邊界。注重把握關(guān)鍵、抓住本質(zhì)，從提高準(zhǔn)入門檻、鏟除可能滋生腐敗土壤入手，做到標(biāo)本兼治，推動關(guān)鍵崗位人員秉公用權(quán)、干凈干事。一是建立健全關(guān)鍵崗位職位限入及離任審計制度。實行任前限入機制，針對關(guān)鍵崗位性質(zhì)及特點等列出負(fù)面清單，凡與清單內(nèi)容相符的，與關(guān)鍵崗位所需能力素質(zhì)要求等不相符的，不得擔(dān)任關(guān)鍵崗位職位。深化離任審查機制，按照先審后離要求，前移審查關(guān)口，并將審計結(jié)果與人員管理工作對接，作為考核、考察、任免、表彰獎勵的重要依據(jù)；與責(zé)任追究對接，探索建立終身追究辦法，強化分類問責(zé)；與預(yù)防整改對接，完善相關(guān)制度，堵塞管理漏洞。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工定期調(diào)整制度。嚴(yán)格落實“一把手”“四不直接分管”制度，將“一把手”過于集中的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解和制約，推動權(quán)力制衡。其他領(lǐng)導(dǎo)成員實行定期調(diào)整分工，分工調(diào)整的重點對象為分管核心業(yè)務(wù)、干部人事、項目審報、“資金上爭”、工程建設(shè)、財務(wù)審計等工作的領(lǐng)導(dǎo)成員；分工調(diào)整也可以根據(jù)工作需要和本人所學(xué)專業(yè)及特長，在一定范圍內(nèi)輪崗交流，進(jìn)而有效打破分工條線長期固定不變，容易形成錯綜復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)的狀況，以制度杜絕監(jiān)督盲點，筑牢反腐大堤。三是建立健全國企實權(quán)中層干部定期輪崗制度。堅持黨管干部、民主集中、量才適用、控制職位原則，對在同一職位任職滿五年的，直接從事干部人事、財務(wù)審批、物資采購、工程項目等事項的關(guān)鍵崗位人員，實行輪崗交流，以鏟除因在一個崗位上工作時間過長而可能形成的滋生消極腐敗的土壤。切實加強輪崗后的監(jiān)督管理，將實權(quán)崗位人員照片、姓名、權(quán)責(zé)等信息上大屏、上手機、上網(wǎng)絡(luò)，以便更好地監(jiān)督，倒逼其有所為、有所不為。

加大預(yù)防預(yù)警力度，強化關(guān)鍵崗位人員自我約束?！敖t易，救末者難”。加強對關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督，須立足管早、管小、管在平時，嚴(yán)防小毛病演化成大問題、小漏洞演變?yōu)榇罂吡Ｒ皇墙⒔∪P(guān)鍵崗位人員及時發(fā)現(xiàn)問題制度。加強日常綜合分析研判，注重廣泛搜集、匯總來自各方面的監(jiān)督信息，對關(guān)鍵崗位人員用權(quán)情況進(jìn)行評估考量，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的問題。切實抓好重要節(jié)假日，個人及家庭遇到婚喪嫁娶、生病住院等重點時段，以及選人用人、工程招標(biāo)、項目審批、大額資金使用等重點環(huán)節(jié)的密切監(jiān)督，進(jìn)一步拓寬和暢通舉報渠道。構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督機制，強化“紀(jì)審聯(lián)動”，做到權(quán)力行使到哪里、監(jiān)督工作就跟進(jìn)到哪里，讓更多的“眼睛”盯緊看牢關(guān)鍵崗位，讓關(guān)鍵崗位人員的違法違紀(jì)行為無處遁形。二是建立健全關(guān)鍵崗位人員提醒約談函詢警示制度。對偏離好干部標(biāo)準(zhǔn)，或存有苗頭性、傾向性問題的人員，按照管理權(quán)限，及時進(jìn)行談話，指出問題、批評教育、提醒告誡。對經(jīng)談心談話仍未見效的，下發(fā)《函詢通知書》，按照“重點突出、原汁原味、便于說明、告誡警示”的原則，歸納需要函詢的內(nèi)容，并對回復(fù)時限、回復(fù)態(tài)度提出明確要求。對回復(fù)中否認(rèn)反映問題，有理有據(jù)、清晰可信的，存檔備查；對否認(rèn)存在問題，但有較大負(fù)面輿情的，查證核實；對回復(fù)中表明存在一定問題的，督促限期改正，警示干部慎獨、慎初、慎微，做到有錯即改、防微杜漸。三是建立健全關(guān)鍵崗位人員失范行為記錄及處置制度。突出重大決策失誤、執(zhí)行政策失真、關(guān)鍵項目失策、從業(yè)紀(jì)律失范等重點，及時記錄關(guān)鍵崗位人員在用權(quán)中的失范行為。深入開展“三治一追究”，即治亂權(quán)正綱紀(jì)、治亂政優(yōu)環(huán)境、治亂為守規(guī)矩，強化責(zé)任追究活動，從快、從嚴(yán)處理違法違紀(jì)問題，做到件件有落實、件件有交代，為關(guān)鍵崗位人員套上“緊箍咒”，架上“高壓線”，形成強大震懾，推動行為檢點、身正風(fēng)清。