創(chuàng)新構(gòu)建服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系

張國(guó)祥 田金輝 毛顯強(qiáng) 梅桂友

（1.上海建科環(huán)境技術(shù)有限公司，上海 200032；2.北京師范大學(xué)，北京 100875；3.中海石油環(huán)保服務(wù)有限公司，北京 100012）

0.引言

2021年3月11日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升……但重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求[1]。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)來(lái)支撐，應(yīng)站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于扭轉(zhuǎn)以資源消耗與環(huán)境污染為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增速的錯(cuò)誤發(fā)展方式發(fā)揮了不可替代作用，高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)離不開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的創(chuàng)新、發(fā)展與完善，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障第二個(gè)百年目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)具有非常重要的意義。

在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的背景下，創(chuàng)新構(gòu)建服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系更為重要和迫切。2021年11月2日《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控，制定國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035，大力推進(jìn)低碳和適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工作。健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理。然而當(dāng)前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)仍然存在服務(wù)性有效性不強(qiáng)，服務(wù)范圍有遺漏等問(wèn)題，尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。本文通過(guò)探討當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的差距，提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系亟需進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的方向和建議。

1.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求

1.1 高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括速度與質(zhì)量的辯證統(tǒng)一，沒(méi)有一定的發(fā)展速度就很難提高發(fā)展的質(zhì)量，不能保證質(zhì)量的發(fā)展就失去其意義[2]，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可歸納為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”5個(gè)特征。

（1）創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，是支撐消費(fèi)升級(jí)的需要，是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的需要，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型增長(zhǎng)、從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

（2）注重發(fā)展協(xié)調(diào)性。協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展不同于高速度發(fā)展的又一特征，在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度依舊重要，但是應(yīng)強(qiáng)調(diào)在更加寬廣領(lǐng)域上的協(xié)調(diào)發(fā)展；就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系要合理，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，并且不斷深化融合；就空間布局而言，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的均衡發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局更加合理、均衡。

（3）綠色引領(lǐng)發(fā)展方向。綠色發(fā)展理念為高質(zhì)量發(fā)展提供了豐富的內(nèi)涵，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新理念，要求我們?cè)趨^(qū)域、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等不同層級(jí)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要求我們創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，尤其是要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（4）開(kāi)放體現(xiàn)發(fā)展格局。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這種新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的開(kāi)放格局。

（5）共享確保發(fā)展公平性。高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等諸多方面，應(yīng)把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，形成有效社會(huì)治理、良好社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

1.2 高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本含義

當(dāng)前對(duì)于高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)尚無(wú)一個(gè)統(tǒng)一定義，一些專家與學(xué)者對(duì)此進(jìn)行研究，闡述其特征，如任勇提出高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展特性[3]，莊國(guó)泰、黃潤(rùn)秋提出高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)保護(hù)具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型特征[4-5]。綜合這些研究成果可將其含義歸納、概括為：高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)是指貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)高度出發(fā)，將人們對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的潛在需求轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)供給，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)，使得良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐，主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)通過(guò)全面構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，形成源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、責(zé)任追究的全過(guò)程監(jiān)督管理。

（2）高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)可實(shí)現(xiàn)高水平的污染防治，遵循依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污三大原則，深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（3）高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)是以引導(dǎo)和倒逼雙向發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。通過(guò)用足用好“三線一單”、政策環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等政策手段，形成空間規(guī)劃與管控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、項(xiàng)目準(zhǔn)入、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等管制與引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展的組合措施。

（4）高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)可防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

1.3 高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的量，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“質(zhì)”，關(guān)注與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)公平、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)維度。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出更高的要求。唯有高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)才能支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)在貫徹新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系等方面發(fā)揮不可替代的作用。

（1）高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)有助于貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展理念是指生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境也是高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)之一，雖然目前我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量獲得巨大發(fā)展，但在要在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、人民生活、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域接近或者達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，還需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力[6]，貫徹新發(fā)展理念是科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的前提，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本保證。

（2）高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。過(guò)去我國(guó)單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，采取粗放式發(fā)展方式，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)[7]。發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型就是要求提高資源利用效率、提升污染治理效率、降低污染排放水平，實(shí)施嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保門檻，堅(jiān)決阻止以破壞環(huán)境為代價(jià)、存在重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高污染項(xiàng)目，追求經(jīng)濟(jì)綠色、可持續(xù)的發(fā)展模式。

（3）高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)通過(guò)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需的綠色發(fā)展大環(huán)境，織就一張生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)，護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。綠色發(fā)展政策體系主要包括實(shí)施有利于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策，大力發(fā)展綠色金融，健全自然資源有償使用制度，創(chuàng)新完善資源利用與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點(diǎn)用能單位管理制度改革，完善能效、水效“領(lǐng)跑者”制度，強(qiáng)化高耗水行業(yè)用水定額管理等，通過(guò)提高決策科學(xué)性與服務(wù)效率助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)體系與高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的差距

我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于控制污染物排放、提高清潔生產(chǎn)水平、減小生態(tài)破壞、節(jié)約自然資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)決策的科學(xué)化和民主化等方面發(fā)揮了重要作用。但是也存在與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求脫節(jié)，不適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求等問(wèn)題，主要體現(xiàn)在服務(wù)有效性不強(qiáng)、管理范疇有遺漏、環(huán)保大數(shù)據(jù)應(yīng)用不足等方面。

2.1 服務(wù)有效性不強(qiáng)

一些環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求出發(fā)，單純“為了管理而管理”，提出的對(duì)策措施適應(yīng)性差、有效性低，出現(xiàn)了環(huán)評(píng)被稱為“通行證”、規(guī)劃環(huán)評(píng)落地難、項(xiàng)目環(huán)評(píng)“虛胖”“評(píng)而不用”等尷尬局面[8]。導(dǎo)致這一問(wèn)題有多方面因素，究其根源是對(duì)環(huán)評(píng)服務(wù)目標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位，必須清醒認(rèn)識(shí)到，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，一起支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為其服務(wù)目標(biāo)，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)支撐。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)承擔(dān)戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境可行性論證工作，為戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目管理部門審查、審批提供技術(shù)支撐。按照建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系的要求，環(huán)境影響評(píng)價(jià)還肩負(fù)戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃等宏觀策略優(yōu)化，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理，為生態(tài)環(huán)境實(shí)踐工作提供有效指導(dǎo)等重任，顯然環(huán)境影響評(píng)價(jià)還未很好完成這些重任。

2.2 管理范疇有遺漏

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的管理范疇?wèi)?yīng)該覆蓋城鄉(xiāng)，不應(yīng)有遺漏。但目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)集中在城市、工業(yè)區(qū)等方面，對(duì)于鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村污染整治很少涉及，特別是村居規(guī)劃、鄉(xiāng)村污染治理更是環(huán)評(píng)少有問(wèn)津的領(lǐng)域。

碳達(dá)峰、碳中和是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要任務(wù)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題根源在于高碳的能源結(jié)構(gòu)及其支撐的高碳重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，能源結(jié)構(gòu)是以高碳的化石能源為主，占比達(dá)到約85%，其中煤的占比達(dá)到57%?；茉慈紵坏嵌趸嫉葴厥覛怏w的主要來(lái)源，同時(shí)燃燒產(chǎn)生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是當(dāng)下大氣污染物的主要來(lái)源。因此，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅可以減少碳排放，也可從根源上降低污染物排放，降碳可與環(huán)境質(zhì)量改善產(chǎn)生顯著的協(xié)同效應(yīng)。但是環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)此尚未涉及，必須大力加強(qiáng)環(huán)評(píng)中碳排放工作。

2.3 大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用不足

為了適應(yīng)生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)代化要求，近年來(lái)國(guó)家與各級(jí)地方政府陸續(xù)建設(shè)以全國(guó)排污許可管理系統(tǒng)、全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、全國(guó)第二次污染普查系統(tǒng)等為代表的生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)，極大提升生態(tài)環(huán)保管理水平。然而環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)的少有應(yīng)用或應(yīng)用水平低下，特別是在行政審批改革出現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告技術(shù)審查簡(jiǎn)化或缺少建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃報(bào)告編制水平退化情況下，即環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)—項(xiàng)目可研報(bào)告或規(guī)劃報(bào)告缺乏或水平低下，導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作依據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)資料科學(xué)性不足，生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)可彌補(bǔ)這一不足。但是由于管理機(jī)制、體制方面原因，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)只能僅由管理部門運(yùn)用，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與技術(shù)人員運(yùn)用受阻，形成環(huán)保大數(shù)據(jù)資源共享不足與資源浪費(fèi)，阻礙了環(huán)評(píng)工作效率與成果科學(xué)性的提高。

3.創(chuàng)新構(gòu)建服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系建議

3.1 合理劃分層次和范疇，科學(xué)確立評(píng)價(jià)重點(diǎn)，有效發(fā)揮環(huán)評(píng)作用

要有效發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用，就必須厘清政策環(huán)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的定位，合理劃分各層級(jí)環(huán)評(píng)界面、科學(xué)確立其評(píng)價(jià)重點(diǎn)。其中政策關(guān)系到一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或部門長(zhǎng)期發(fā)展前景，影響涉及時(shí)間跨度大，空間范圍廣，影響類型多樣，政策環(huán)評(píng)是從政策、戰(zhàn)略層級(jí)分析其否存在重大不利生態(tài)環(huán)境影響，針對(duì)具有潛在重大不利生態(tài)環(huán)境影響的政策內(nèi)容，分析其影響范圍和程度，預(yù)警可能引發(fā)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)優(yōu)化政策、完善保障措施和制度，規(guī)避政策實(shí)施帶來(lái)生態(tài)污染隱患。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)重在協(xié)調(diào)區(qū)域或跨區(qū)域發(fā)展環(huán)境問(wèn)題劃定紅線，為“多規(guī)合一”和規(guī)劃環(huán)評(píng)提供指導(dǎo)。規(guī)劃環(huán)評(píng)重在優(yōu)化行業(yè)的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，擬定負(fù)面清單，指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。項(xiàng)目環(huán)評(píng)重在落實(shí)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理要求，優(yōu)化環(huán)保措施，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，做好與排污許可的銜接。各層級(jí)環(huán)評(píng)既有聯(lián)系又各有定位，既不能用低層級(jí)環(huán)評(píng)簡(jiǎn)單疊加作為高層級(jí)環(huán)評(píng)內(nèi)容，又不能讓低層級(jí)環(huán)評(píng)承擔(dān)高層級(jí)環(huán)評(píng)的工作內(nèi)容。在區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)方面，應(yīng)將工作重心放在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上，為項(xiàng)目環(huán)評(píng)提供方向明確的指導(dǎo)。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)方面，應(yīng)將工作重心放在項(xiàng)目環(huán)境可行性判斷與治理對(duì)策措施要求，指導(dǎo)項(xiàng)目污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)。只有如此作為，才能擺脫規(guī)劃環(huán)評(píng)落地難、項(xiàng)目環(huán)評(píng)“虛胖”“評(píng)而不用”的困境。

3.2 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，完善環(huán)評(píng)架構(gòu)、擴(kuò)展環(huán)評(píng)范圍、豐富環(huán)評(píng)內(nèi)容

目前我國(guó)以行政審批、行政許可來(lái)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)架構(gòu)體系，如在戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃層級(jí)，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并行政審批滿足戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃行政審查的需要，在建設(shè)項(xiàng)目層級(jí)，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批滿足建設(shè)項(xiàng)目行政許可的需求。在現(xiàn)代環(huán)境治理體系中，企業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅要滿足政府主導(dǎo)的行政審查、企業(yè)的行政許可的需求，而且還應(yīng)在指導(dǎo)企業(yè)在收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、租賃、破產(chǎn)以及提供金融服務(wù)等運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，充分發(fā)揮其責(zé)任主體作用，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)架構(gòu)體系（如圖1所示），倡導(dǎo)企業(yè)在收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、租賃、破產(chǎn)等運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)開(kāi)展評(píng)價(jià)。例如在收購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境合規(guī)性、污染防治設(shè)施完好性、污染隱患排查性等方面評(píng)價(jià)，更好地指導(dǎo)企業(yè)收購(gòu)決策。又如在破產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展污染隱患排查性評(píng)價(jià)，指導(dǎo)有關(guān)方面更好地進(jìn)行破產(chǎn)清算，避免污染糾紛。又如金融保險(xiǎn)管理部門為高污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需要配套開(kāi)展的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，通過(guò)保險(xiǎn)綠色金融管理措施防范與化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為清山綠水加上“保險(xiǎn)杠”、為運(yùn)行企業(yè)裝上“安全閥”、讓公眾吃了“放心丸”，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評(píng)在防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中科學(xué)指導(dǎo)作用。

圖1 完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)層級(jí)架構(gòu)體系

按照鄉(xiāng)村振興法等法規(guī)要求，將鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村宜居建設(shè)等納入環(huán)評(píng)范圍，為因地制宜開(kāi)展污染治理與生態(tài)保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)，提高農(nóng)村環(huán)境綜合整治、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村工作指導(dǎo)的有效性。

將碳排放納入環(huán)評(píng)之中，從評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)因子、評(píng)價(jià)過(guò)程等方面來(lái)豐富與完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)。從能源活動(dòng)排放、調(diào)入電力和熱力排放、生產(chǎn)過(guò)程排放3個(gè)環(huán)節(jié)，做好規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目碳排放情況分析、碳排放現(xiàn)狀調(diào)查和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)、碳減排潛力分析等內(nèi)容，將二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮納入碳排放評(píng)價(jià)因子，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、降低能損，改進(jìn)工藝，提高能源綜合利用效率等方面，給出碳減排方案和管理措施[9]。在環(huán)評(píng)中還應(yīng)系統(tǒng)考慮氣候變化、極端氣候頻發(fā)等問(wèn)題，通過(guò)環(huán)評(píng)工作調(diào)整設(shè)計(jì)和優(yōu)化方案，以便更好地適應(yīng)氣候變化影響、增強(qiáng)工程和規(guī)劃的氣候韌性。

3.3 充分利用環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)能夠服務(wù)于環(huán)評(píng)的共享數(shù)據(jù)平臺(tái)

生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)為政府創(chuàng)新環(huán)境治理手段提供了新的思路，成為推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。它是指運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和方法，對(duì)環(huán)境范疇的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、計(jì)算與應(yīng)用，為提高重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警水平，提升環(huán)境管理決策水平，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供科技和數(shù)據(jù)支撐[10]。環(huán)保大數(shù)據(jù)主要包括遙感地理信息環(huán)境數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、水文觀測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境管理數(shù)據(jù)（如環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)、排污許可數(shù)據(jù)、環(huán)評(píng)審批數(shù)據(jù)）等，它們可為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供現(xiàn)狀調(diào)查、污染分析、定量預(yù)測(cè)等提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為了提升環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)于環(huán)評(píng)工作的水平，需做好以下工作。

（1）建立環(huán)境信息共享機(jī)制，打破部門之間、地區(qū)之間的數(shù)據(jù)信息封鎖，破除信息共享的機(jī)制、體制障礙。在確保數(shù)據(jù)安全前提下，研究大數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)放性，實(shí)現(xiàn)不僅將大數(shù)據(jù)服務(wù)于管理部門，還要滿足環(huán)評(píng)等技術(shù)服務(wù)、企業(yè)以及公眾等多層級(jí)對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求。

（2）從源頭狠抓環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和一致性。規(guī)范工作規(guī)程，使用符合監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的環(huán)境數(shù)據(jù)，使用符合國(guó)家監(jiān)測(cè)規(guī)范的污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)，科學(xué)收集與統(tǒng)計(jì)環(huán)境信息，披露環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。

（3）完善信息披露形式。信息披露應(yīng)易于理解，便于查詢，做到信息集中、完備、可查。

充分利用環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)環(huán)評(píng)等各方共享大數(shù)據(jù)平臺(tái)，避免重復(fù)工作，可加快環(huán)評(píng)進(jìn)度，提高環(huán)評(píng)成果科技含量，增強(qiáng)環(huán)評(píng)技術(shù)報(bào)告的實(shí)效。

4.結(jié)語(yǔ)

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)富起來(lái)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中遏制環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境功不可沒(méi)，同時(shí)也存在服務(wù)性不強(qiáng)、指導(dǎo)性有待改進(jìn)等不足。在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興進(jìn)程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須立足新發(fā)展階段、構(gòu)筑新發(fā)展格局、貫徹新發(fā)展理念，將經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為服務(wù)目標(biāo)，創(chuàng)新構(gòu)建服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)評(píng)體系。以問(wèn)題為導(dǎo)向，從環(huán)評(píng)范疇劃分、架構(gòu)完善、內(nèi)容豐富、深度融合、大數(shù)據(jù)共享等方面，彌補(bǔ)或縮小當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系與高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)的差距，不斷完善、深度融合，為高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)、高水平保護(hù)生態(tài)環(huán)境服務(wù)。