“十四五”期間重慶市新型智慧城市發(fā)展建議

姜申未

習(xí)近平總書記提出，“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)”。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的深刻變革和城市治理的縱深發(fā)展，推動了傳統(tǒng)意義上的智慧城市向新型智慧城市演進，迎來了后城鎮(zhèn)化時代。重慶市在西部大開發(fā)新格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)下迎來推動本市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略機遇期，城市發(fā)展要更加凸顯大數(shù)據(jù)智能化為經(jīng)濟賦能、為生活添彩，而現(xiàn)有的高新智能產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化水平、智慧城市建設(shè)與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求尚不相適應(yīng)。因此，打造“智造重鎮(zhèn)”，建設(shè)“智慧名城”對于賦能推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中的擔(dān)當(dāng)作為，引領(lǐng)城市發(fā)展向智能化邁進，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活具有重要的戰(zhàn)略意義和實際意義。

一、重慶市城市發(fā)展進入新型智慧期

作為新型城鎮(zhèn)化深入推進和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵抓手，新型智慧城市將是什么樣的場景？又該如何建設(shè)？新的智慧城市發(fā)展模式尚需探索和構(gòu)建。2019年智博會期間，建設(shè)“智慧名城”目標(biāo)的提出使重慶加快開啟“智慧生活”新時代。2020年5月，重慶主城都市區(qū)工作座談會上進一步提出，加快推進主城都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，要優(yōu)化城市布局、提升城市能級、彰顯城市品質(zhì)，加快建設(shè)智慧城市。隨著重慶城市發(fā)展進入新型智慧期，建設(shè)內(nèi)容逐漸明晰，包括無處不在的惠民服務(wù)、精準(zhǔn)精細的城市治理、融合創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、低碳綠色的宜居環(huán)境、智能集約的基礎(chǔ)設(shè)施。

由此，新型智慧城市建設(shè)提出了更高要求。一是城市運營管理需要“智慧化”提升城市管理水平?？萍贾问菍崿F(xiàn)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型與治理能力現(xiàn)代化的重要手段。充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段提升社會治理整體效能，使數(shù)字技術(shù)與政府治理深度融合，為社會治理體系注入新內(nèi)涵。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要“智慧化”促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。大數(shù)據(jù)智能化促進新型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，通過補鏈成群實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，使經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)能力顯著提高。三是居民生活方式需要“智慧化”改善人民生活品質(zhì)。依托智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧交通等領(lǐng)域的建設(shè)，提升城市的生活質(zhì)量和宜居水平，提高城市居民幸福指數(shù)。

二、“十四五”期間推進重慶市新型智慧城市建設(shè)

（一）新型智慧城市建設(shè)的目標(biāo)確定

1.探索重慶目標(biāo)：借助智慧推動城市發(fā)展

基于新的人城關(guān)系探索以人為中心的城市治理模式，注重與重慶實際需求和城市特色緊密結(jié)合，強調(diào)新型智慧城市設(shè)計的落地、結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化、功能上的協(xié)調(diào)和資源上的整合。以綠色為本底、以“數(shù)字孿生城市”為目標(biāo)，著力發(fā)展“創(chuàng)新、智慧、綠色、現(xiàn)代、安全”的立體化新型特色智慧城市，建設(shè)一個有“重慶味”的智慧化山水城市。完善全市智慧城市基礎(chǔ)架構(gòu)、應(yīng)用體系及保障機制，推動科技下沉，實現(xiàn)惠及全民的智慧服務(wù)、經(jīng)濟躍升的智能技術(shù)、覆蓋城鄉(xiāng)的智慧管理，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活，建成全國領(lǐng)先的智能化技術(shù)創(chuàng)新高地和智能化應(yīng)用示范基地。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)智慧城市綜合發(fā)展水平西部領(lǐng)先，部分領(lǐng)域達到國內(nèi)先進水平，初步建成以泛在化、融合化、智敏化為特征的新型智慧城市，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和“一區(qū)兩群”中率先作為，進而為建設(shè)國際性的智能化城市奠定基礎(chǔ)。

2.順應(yīng)發(fā)展趨勢：緊跟要求突出新型特征

新技術(shù)革命和新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為現(xiàn)代城市發(fā)展提供了創(chuàng)新型解決方案。重慶市新型智慧城市領(lǐng)域應(yīng)用架構(gòu)順應(yīng)“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的發(fā)展趨勢，全面推進信息化與工業(yè)化深度融合，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建，推動ICT技術(shù)全面突破和整體躍遷，鼓勵企業(yè)和公眾開發(fā)利用政府開放的數(shù)據(jù)資源，突出市場主體、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，融合協(xié)同促進物聯(lián)網(wǎng)形成“鏈?zhǔn)叫?yīng)”，促使“可定義的基礎(chǔ)設(shè)施”與應(yīng)用實現(xiàn)閉環(huán)迭代?！靶滦汀钡暮诵氖怯行褂贸鞘羞\行全過程數(shù)據(jù)資源，營造探索互聯(lián)互通、協(xié)同共享的信息治理新體系;建立以人為本、公平普惠的民生服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn);打造雙向互動、虛實融合的社會治理新模式;形成透明共建、萬眾創(chuàng)新的信息經(jīng)濟新格局;構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全、制度完善的保障措施新機制五者之間的和諧互動關(guān)系，最終形成處處體現(xiàn)“新”的總體架構(gòu)。

（二）新型智慧城市建設(shè)的架構(gòu)設(shè)計

1.完善頂層設(shè)計：全局謀劃奠定智慧基礎(chǔ)

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行新發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，提高新型智慧城市建設(shè)的全局性、系統(tǒng)性、持續(xù)性和宜居性，調(diào)動各方推動新型智慧城市建設(shè)的積極性。一是高位統(tǒng)籌，謀劃發(fā)展思路。智慧城市發(fā)展的頂層設(shè)計，既要銜接上級發(fā)展戰(zhàn)略，又能對接區(qū)域發(fā)展需求，還能指導(dǎo)具體實踐部門，逐步形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、層級銜接的新型智慧城市發(fā)展新格局。二是超前規(guī)劃，謀劃頂層設(shè)計?；诔鞘邪l(fā)展需求，強調(diào)理念更新、架構(gòu)一體、統(tǒng)籌推進，運用系統(tǒng)工程方法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市各要素，圍繞新型智慧城市建設(shè)思路、總體架構(gòu)、主要內(nèi)容、實施路徑等方面進行全局性規(guī)劃設(shè)計。三是綜合布局，謀劃遠景目標(biāo)。通過建立“多規(guī)合一”信息平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的城市發(fā)展數(shù)字底座和能力中臺，使業(yè)務(wù)功能板塊更加突出整體性設(shè)計，使數(shù)字政府轉(zhuǎn)型更加順暢。

2.搭建總體架構(gòu)：全面支撐確保持續(xù)運營

新型智慧城市需要持續(xù)運營，要對城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行全生命周期管理，并且不斷優(yōu)化擴容和迭代開發(fā)，在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行體系、運營監(jiān)管體系、運行維護體系和安全保障體系下，其總體架構(gòu)包含數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)。一是搭建城市數(shù)據(jù)架構(gòu)。通過數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務(wù)中臺對外提供服務(wù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享交換平臺、大數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)開發(fā)平臺、數(shù)據(jù)治理平臺、通用能力中心、能力共享平臺及市—區(qū)（縣）數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈體系等，在政府管理、城市治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合和生態(tài)宜居方面進行建設(shè)和迭代運營。二是豐富城市應(yīng)用架構(gòu)。新型智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持需求指引，圍繞框架要求和功能體系，細化新型智慧城市建設(shè)內(nèi)容的應(yīng)用。智慧城市應(yīng)用架構(gòu)建立在業(yè)務(wù)架構(gòu)基礎(chǔ)之上，通過充分對接數(shù)據(jù)融合架構(gòu)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，保障各業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)功能實現(xiàn)，孵化百花齊放的智慧應(yīng)用場景。三是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)。充分發(fā)揮運營商以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等主力軍作用，加快建設(shè)布局合理、資源共享、高速泛在、融合便捷、安全可靠的大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈平臺等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建云計算及信息安全等基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

（三）新型智慧城市建設(shè)的路徑指向

1.抓住關(guān)鍵領(lǐng)域：著力牽引推進重點項目

重慶“智慧名城”建設(shè)，應(yīng)從平臺提升、產(chǎn)業(yè)集聚、應(yīng)用示范三個方面重點發(fā)力。一是著力推動智慧創(chuàng)新平臺功能提升。通過大數(shù)據(jù)智能化進行創(chuàng)新升級，培育壯大創(chuàng)新主體，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。充分發(fā)揮國家智慧城市試點、新一代人工智能示范區(qū)等先行先試的政策優(yōu)勢，推動兩江新區(qū)、高新區(qū)、保稅港區(qū)、南岸區(qū)等智慧科技創(chuàng)新平臺功能提升。二是著力推動智能產(chǎn)業(yè)和智能制造集聚。積極謀劃數(shù)字經(jīng)濟，筑牢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建“芯屏器核網(wǎng)”“云聯(lián)數(shù)算用”全產(chǎn)業(yè)鏈，著力壯大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能化升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快集聚，聚力打造重慶“硅谷”。三是著力推動全域智慧城市建設(shè)管理應(yīng)用示范。深入推進“云長制”，加強城市綜合治理“一張網(wǎng)”建設(shè)，持續(xù)辦好智博會，實施“重慶城市大腦”、智慧社區(qū)、智慧商圈、智慧交通等示范項目。

2.實施智慧工程：全面建設(shè)涵蓋五大領(lǐng)域

通過建設(shè)智慧重慶五大重點工程助推重慶全面智慧發(fā)展。一是智慧重慶政務(wù)協(xié)同工程。鞏固、完善云計算數(shù)據(jù)中心，以新型智慧城市大數(shù)據(jù)云中心為基礎(chǔ)建設(shè)新型智慧城市運營中心，全面提升城市運行管理的智慧水平，打造參與式智慧重慶管理模式，提高政府間協(xié)同治理能力。二是智慧重慶品質(zhì)提升工程。按照“惠民、便民、利民”的原則，對關(guān)乎民生的健康醫(yī)療、教育文化、交通出行、公共安全、社會保障等方面進行智慧化升級，賦予人們寬領(lǐng)域、精細化、人性化、標(biāo)準(zhǔn)化的社會服務(wù)。三是智慧重慶綠色屏障工程。在城市建設(shè)綜合管理平臺、綠色建筑運行監(jiān)測與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，建設(shè)可再生能源應(yīng)用智能監(jiān)測系統(tǒng)，立體監(jiān)管筑牢城市“綠水青山”防線。四是智慧重慶制度規(guī)范創(chuàng)新工程。圍繞管理體制改革、金融創(chuàng)新、數(shù)據(jù)平臺創(chuàng)新等可能對市場及企業(yè)帶來安全風(fēng)險等問題，加快適應(yīng)新型智慧城市建設(shè)需求的制度保障和立法程序，建立全面的新型智慧城市數(shù)據(jù)樞紐運行監(jiān)管制度。五是智慧重慶數(shù)據(jù)平臺升級工程。通過強化智慧化公共服務(wù)數(shù)據(jù)采集、存儲、通信和開放的安全，加快推進數(shù)據(jù)平臺與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，推進城市系統(tǒng)互聯(lián)、社會治理協(xié)同和民生服務(wù)互聯(lián)，促進資源合理使用，協(xié)同發(fā)展。

3.聚焦發(fā)展戰(zhàn)略：遠景規(guī)劃鉚合城市發(fā)展

堅持國際標(biāo)準(zhǔn)和重慶特色，促進重慶市在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化方面進一步迭代升級。一是總體思路：創(chuàng)建“4類”示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格對標(biāo)新型智慧城市的最優(yōu)水平，將重慶市建設(shè)成為成渝地區(qū)乃至西部地區(qū)“云—網(wǎng)—端”一體化數(shù)字樞紐示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游生態(tài)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)、安全可信的智慧城市治理示范區(qū)和協(xié)同開放的智慧示范區(qū)。二是戰(zhàn)略定位：遵循“1+2+3”體系。重慶市處在“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略位置，挖掘自身的獨特區(qū)位價值和功能是“新型智慧城市”戰(zhàn)略突圍的關(guān)鍵。遵循內(nèi)陸新型智慧城市協(xié)同開放示范區(qū)“1”項使命定位和智造重鎮(zhèn)排頭兵+智慧名城試點區(qū)“2”項功能定位，圍繞優(yōu)政、興業(yè)、惠民“3”個重點領(lǐng)域構(gòu)建發(fā)展藍圖。三是階段目標(biāo)：執(zhí)行“4”步走路線。建設(shè)新型智慧城市，非一蹴而就，需要不斷完善、逐步升級。結(jié)合新型智慧城市建設(shè)的演進規(guī)律，確定發(fā)展目標(biāo)依次可分為4步階段：重慶智慧協(xié)同樞紐-重慶新型智慧城市示范區(qū)-成渝智慧城市群協(xié)同中心-西部新型智慧城市示范區(qū)。

（四）新型智慧城市建設(shè)的優(yōu)勢保障

1.發(fā)揮顯著優(yōu)勢：戰(zhàn)略定位凸顯重慶特色

建設(shè)新型智慧城市需要經(jīng)濟、政治和社會等城市重要發(fā)展領(lǐng)域與科學(xué)技術(shù)革命共同反應(yīng)，努力實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”。撬動區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、體制多元優(yōu)勢持續(xù)發(fā)力。一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，通過成渝城市群“聯(lián)動”、口岸物流“聯(lián)運”、中新數(shù)據(jù)通道“聯(lián)用”來打造區(qū)域共享的智慧名城。二是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，通過守住生態(tài)保護底線、創(chuàng)新智慧社區(qū)平臺、建設(shè)智慧旅游城市來打造生態(tài)宜居的智慧名城。三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過突出智能制造業(yè)、突出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、突出市場化機制來打造“產(chǎn)城融合”的智慧名城。四是發(fā)揮體制優(yōu)勢，通過體制機制再造、服務(wù)流程再造、基礎(chǔ)設(shè)施再造來打造高效務(wù)實的智慧名城。

2.創(chuàng)新體制機制：制度優(yōu)化構(gòu)建多重保障

如何解決好政府與市場、共享與保護、建設(shè)與管理的關(guān)系，建立更為有機銜接的管理機制、運營機制與合作機制，成為現(xiàn)階段推進新型智慧城市建設(shè)的重要保障。一是管理機制上強化數(shù)據(jù)資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。推行CIO制度建設(shè)和智庫參與管理，對于信息化項目實行績效評估與備案管理，建立由政府、社會、智庫、民眾共同組成的數(shù)據(jù)資源管理使用委員會，以加強數(shù)據(jù)開發(fā)利用、資源共享、價值轉(zhuǎn)化與業(yè)務(wù)協(xié)同。二是運營機制上成立運營公司長效運營。通過“智慧城市運營商”探索開展以社會為主體推動智慧城市項目建設(shè)和運營，通過政企合作和頭部信息企業(yè)主導(dǎo)兩類智慧城市運營商幫助政府統(tǒng)籌推進智慧城市的建設(shè)、運營和管理。三是商業(yè)模式上探索盈利可持續(xù)的發(fā)展路徑。智慧城市的發(fā)展一定要形成清晰的盈利模式方可持續(xù)健康，通過積累用戶、流量變現(xiàn)，合同管理、收益分成，數(shù)據(jù)脫敏、有限經(jīng)營三類模式實現(xiàn)智慧城市項目盈利。四是合作機制上強調(diào)公眾參與共建共治。最大限度地讓大眾參與，通過公共服務(wù)平臺將城市問題擺上貨架，將城市管理下沉基層，將百姓訴求直通政府，給予市民集體參與解決自己身邊問題的空間，實現(xiàn)社會治理共建共享。

基金項目：2020年度重慶市社科規(guī)劃培育項目“數(shù)字政府轉(zhuǎn)型與治理能力現(xiàn)代化研究”（項目編號：2020PY55）階段性研究成果。

作??者：中共重慶市委黨校公共管理教研部講師

責(zé)任編輯：張?波