加快推動(dòng)重慶小面工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的建議

石甜

2021年，習(xí)近平總書記先后考察福建沙縣小吃和廣西柳州螺螄粉，并強(qiáng)調(diào)“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是地方做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一大實(shí)招，要結(jié)合自身?xiàng)l件和優(yōu)勢，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。重慶小面作為獨(dú)特的城市美食名片，在全國范圍內(nèi)擁有廣泛的市場口碑和群眾基礎(chǔ)。發(fā)展重慶小面產(chǎn)業(yè)，是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局的重要舉措。當(dāng)前，重慶小面產(chǎn)業(yè)發(fā)展喜憂參半，從產(chǎn)值規(guī)模上看，重慶現(xiàn)有面館8.4萬家，日均銷售小面1200多萬碗，年產(chǎn)值達(dá)400多億元，是名副其實(shí)的國民小吃。從發(fā)展質(zhì)量上看，重慶小面以實(shí)體門店現(xiàn)制現(xiàn)售為主，品牌效應(yīng)不高，企業(yè)規(guī)模較小，投資收效不大的短板日益凸顯，成為制約產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展的關(guān)鍵梗阻，亟待“工業(yè)化”破題、“高質(zhì)量”起勢。

一、重慶小面工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

（一）經(jīng)營模式限制，重慶小面規(guī)模難壯大

重慶小面作為傳統(tǒng)的“即煮即食”中式快餐，目前缺乏預(yù)包裝產(chǎn)品和電商營銷手段，無法打開外地市場，難以進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。之前一些企業(yè)嘗試生產(chǎn)重慶小面的方便食品，由于在電商平臺(tái)的前期宣傳推廣缺乏政府和行業(yè)力量的支持和引導(dǎo)，僅有幾家頭部企業(yè)在支撐，營銷成本高，投入大、轉(zhuǎn)化效率低，并沒有打開重慶小面的營銷市場，目前，重慶小面線上年銷售額剛剛突破2億元，僅占總年產(chǎn)值的0.5%，相較柳州螺螄粉105.60億元的線上年銷售額差距明顯。同時(shí)，由于生產(chǎn)市場主體大部分是中小微企業(yè)，企業(yè)投入一定資金和精力后收效不大，甚至處于虧損狀態(tài)，企業(yè)積極性嚴(yán)重受挫。

（二）商標(biāo)申請(qǐng)受阻，重慶小面品牌難保護(hù)

在我國，區(qū)域品牌的法律確認(rèn)與保護(hù)主要是通過地理標(biāo)志證明商標(biāo)、商標(biāo)注冊、區(qū)域品牌授權(quán)許可等方式。地理標(biāo)志證明商標(biāo)必須在人文、自然環(huán)境具有排他性或獨(dú)特性，而制作重慶小面的原材料并非本地才能做出這種味道，所以地理標(biāo)準(zhǔn)證明商標(biāo)之路難度極大。可行的主要方式是申請(qǐng)區(qū)域品牌。但是，由于重慶地域廣闊，人文、環(huán)境特征復(fù)雜，因而給重慶小面形成區(qū)域品牌帶來了一定制約和限制。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺位，重慶小面品質(zhì)難保證

目前，重慶小面既無國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，也無團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大多由重慶小面生產(chǎn)企業(yè)各自選擇執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有的采用半干面國家標(biāo)準(zhǔn)，有的采用方便食品標(biāo)準(zhǔn)，等等。同時(shí)，重慶小面組合食品里的調(diào)料，既有執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，也有執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)調(diào)料包標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。外包裝為重慶小面，而里面內(nèi)容就面是面，調(diào)料是調(diào)料，本來單一的產(chǎn)品變成了產(chǎn)品組合，并且不同企業(yè)的原、輔料及生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致重慶小面品質(zhì)難以得到保證。此外，目前沒有專門針對(duì)重慶小面的生產(chǎn)許可證審查細(xì)則，重慶小面預(yù)包裝產(chǎn)品大多也按照方便食品類發(fā)放生產(chǎn)許可，不能體現(xiàn)重慶小面的生產(chǎn)工藝特色。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈條斷檔，重慶小面產(chǎn)業(yè)集群難發(fā)展

目前，現(xiàn)有重慶小面生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈較為松散，面品主要來自河南、河北，澆頭主要來自湖北、廣西，調(diào)味料主要來自四川、貴州，大多不在重慶市范圍內(nèi)。部分生產(chǎn)企業(yè)曾多次面臨面品、澆頭、調(diào)味料等供應(yīng)波動(dòng)的問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常經(jīng)營。未來，重慶小面銷量一旦打開，產(chǎn)業(yè)鏈不完善的問題將更加突出，甚至有可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)銷脫節(jié)的情況。一旦被其他地區(qū)企業(yè)“捷足先登”，就會(huì)嚴(yán)重影響本地企業(yè)發(fā)展，最終淪落到“為別人做嫁衣”的境地。

二、加快推進(jìn)重慶小面工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的建議

2018年，重慶市政府辦公廳提出“推進(jìn)美食工業(yè)發(fā)展”“扶持開發(fā)具有地方特色的休閑方便食品”要求;2020年，重慶市政府辦公廳要求“推動(dòng)小面等主食工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，培育發(fā)展以美食工業(yè)品為代表的特色消費(fèi)品”，有市委市政府的戰(zhàn)略部署和制度安排，隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的蓬勃發(fā)展和重慶“網(wǎng)紅城市”名片的推廣，對(duì)重慶小面在標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)化引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，同時(shí)突出“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”主攻方向，將為重慶小面工業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支持，重慶小面將逐漸走向國內(nèi)外市場。

（一）聚力品牌塑造，推動(dòng)形成“融合營銷”體系

強(qiáng)化品牌建設(shè)，發(fā)揮品牌效應(yīng)，既有利于得到法律保護(hù)，也有利于提高知名度和影響力。一是推進(jìn)“重慶小面重慶造”區(qū)域公用品牌標(biāo)識(shí)的商標(biāo)注冊工作，以及區(qū)域公用品牌標(biāo)識(shí)的授權(quán)許可，規(guī)范授權(quán)許可行為，目前“重慶小面重慶造”logo已提交商標(biāo)注冊申請(qǐng)，等待國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理。二是制定發(fā)布重慶小面生產(chǎn)工藝規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范以堿面為主，配以獨(dú)立包裝的主料包、輔料包;制定重慶小面的色澤、組織形態(tài)、滋味與氣味、雜質(zhì)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使加工成品具有麻辣鮮香等重慶地方特色風(fēng)味的預(yù)包裝小面食品;引導(dǎo)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)，目前共有2家企業(yè)制定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還需引導(dǎo)更多企業(yè)參與，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施。三是制定重慶小面生產(chǎn)許可審查細(xì)則，設(shè)置食品生產(chǎn)許可市場準(zhǔn)入門檻，規(guī)范小面生產(chǎn)過程的原輔材料管理、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)制度等，保障食品安全質(zhì)量。四是組織開展重慶小面融合營銷，線下參加展會(huì)展覽，通過媒體網(wǎng)絡(luò)大量發(fā)聲，為重慶小面造勢，提升熱度;線上深化與電商平臺(tái)的合作，加大資金投入力度和政策扶持力度，實(shí)施電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)電商平臺(tái)開展數(shù)字化升級(jí)改造，形成一批服務(wù)于重慶小面網(wǎng)絡(luò)銷售的專業(yè)電商平臺(tái)。目前，大渡口區(qū)政府聯(lián)合阿里巴巴集團(tuán)、螞蟻集團(tuán)成功舉辦“重慶小面促消費(fèi)興農(nóng)”大型主題活動(dòng)，線上線下銷售小面產(chǎn)品23種34萬單，銷售額達(dá)3800余萬元，顯示出融合營銷的效能優(yōu)勢和利益實(shí)惠。

（二）聚焦園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成“集群發(fā)展”態(tài)勢

建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)是聚集優(yōu)勢資源、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要政策手段。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園載體建設(shè)，示范帶動(dòng)重慶小面全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，當(dāng)前，有關(guān)區(qū)縣政府已開始先行先試，規(guī)劃建設(shè)重慶小面產(chǎn)業(yè)園，簽約入駐了金牌干溜、愚小面等小面企業(yè)及機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng)初步彰顯。二是推進(jìn)筑鏈固鏈工作，瞄準(zhǔn)食品快消品行業(yè)龍頭，聚焦面品、澆頭、調(diào)味料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)引進(jìn)鏈上企業(yè)，同時(shí)，以集群注冊為抓手，解決中小企業(yè)場地注冊問題，推動(dòng)構(gòu)建大企業(yè)“頂天立地”，小企業(yè)“鋪天蓋地”的產(chǎn)業(yè)格局，通過集群注冊引進(jìn)重慶小面電商平臺(tái)，形成重慶小面電商產(chǎn)業(yè)園。三是設(shè)立重慶小面產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，用“資本招商”吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和優(yōu)秀人才落戶“重慶小面特色產(chǎn)業(yè)園”。通過基金導(dǎo)向作用，推動(dòng)小面產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展，形成完備的重慶小面全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，同時(shí)補(bǔ)充部分中小企業(yè)融資鏈條缺失。

（三）聚集各方力量，推動(dòng)形成“齊抓共管”格局

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提升重慶小面工業(yè)化的發(fā)展速度與市場競爭力。一是按照政府搭臺(tái)、部門協(xié)同、企業(yè)自治、市場運(yùn)作原則，各方合力協(xié)作，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)作用，共同助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是強(qiáng)化食品生產(chǎn)質(zhì)量安全，按照習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出的“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民群眾吃得放心”要求確保食品安全，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。推動(dòng)重慶小面檢驗(yàn)檢測點(diǎn)落地重慶市小面產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管檢測體系，對(duì)生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)施全覆蓋監(jiān)管。三是圍繞小面標(biāo)準(zhǔn)、品牌使用管理等問題，建立健全多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)做好日常檢查和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊冒名銷售等行為，加強(qiáng)對(duì)重慶小面生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，維護(hù)好“重慶小面重慶造”區(qū)域公用品牌持久“金字招牌”。四是深入挖掘重慶小面文化，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)編撰《重慶小面》叢書，制作《重慶小面》微電影，全方位展示重慶小面豐富的文化內(nèi)涵，探索籌建重慶小面博覽館，深度挖掘和全方位展示小面文化、弘揚(yáng)小面技藝。五是鼓勵(lì)包括高等院校、職業(yè)院校、民辦培訓(xùn)學(xué)校等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展重慶小面品牌建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工藝、檢驗(yàn)檢測、市場營銷等專業(yè)人才培育。

作者單位：重慶市市場監(jiān)管局

責(zé)任編輯：張?波