關(guān)于做好國有企業(yè)新能源發(fā)展項目監(jiān)督工作的探索與實(shí)踐

張建國 余國利

摘? 要：貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱“烏江公司”）作為中國華電集團(tuán)有限公司在黔控股大型能源企業(yè)，構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)勢在必行。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，面對新能源發(fā)展項目“小散遠(yuǎn)”特點(diǎn)，如何做好監(jiān)督，為其保駕護(hù)航，成為亟待解決的時代課題。本文致力于從新能源發(fā)展項目監(jiān)督體制、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、實(shí)施舉措等方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵字：新能源 監(jiān)督 高質(zhì)量發(fā)展

烏江公司成立于1992年10月，是國務(wù)院批準(zhǔn)組建的國內(nèi)第一家流域水電開發(fā)公司，現(xiàn)有發(fā)電裝機(jī)容量1552萬千瓦，是貴州省清潔能源裝機(jī)占比最大的重要能源企業(yè)。在國資委和華電集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，烏江公司聚焦打造高質(zhì)量發(fā)展“新烏江”，提出“十四五”時期清潔能源裝機(jī)達(dá)2000萬千瓦，掀起了新能源建設(shè)的新高潮。截至目前，烏江公司已在貴州省內(nèi)先后建成先鋒、團(tuán)箐、玉龍、刺竹等光伏電站8座，總裝機(jī)71.5萬kW，大方理化、納雍曙光、七星關(guān)水箐等農(nóng)業(yè)光伏項目相繼開工建設(shè)中。面對新能源發(fā)展項目“小散遠(yuǎn)”特點(diǎn)，健全完善監(jiān)督體系，助力項目健康有序發(fā)展，成為紀(jì)檢工作人員亟待解決的時代課題。

一、健全完善監(jiān)督體系的重要意義

（一）健全完善新能源發(fā)展項目監(jiān)督體系是深入貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的必然要求

烏江公司作為中國華電集團(tuán)有限公司在黔控股大型能源企業(yè)，構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)使命在心、責(zé)任在肩、擔(dān)當(dāng)在行。公司紀(jì)檢機(jī)構(gòu)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，健全完善與之相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)督體系，為新能源發(fā)展項目保駕護(hù)航，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）健全完善新能源發(fā)展項目監(jiān)督體系是助推國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的迫切需要

從近年來華電集團(tuán)公司系統(tǒng)查處的相關(guān)案件來看，因新能源發(fā)展項目“小散遠(yuǎn)”“短平快”及“大干快上”等特點(diǎn)，由于缺乏有效監(jiān)督，在新能源發(fā)展的道路上，“小官巨貪、小崗位大貪腐”等靠企吃企現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致國有資產(chǎn)遭受重大損失，往往“干成一個項目，卻倒下一批人”。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，作為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須健全完善相應(yīng)監(jiān)督體系，將全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，保障國有企業(yè)保值增值。

（三）健全完善新能源發(fā)展項目監(jiān)督體系是確保企業(yè)風(fēng)清氣正、激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力

為助推國家碳達(dá)峰、碳中和“3060”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2020年12月，中國華電集團(tuán)有限公司在貴州省央企招商大會上鄭重承諾，華電集團(tuán)將從戰(zhàn)略和全局的高度，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，于2025年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。提出著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)國家碳達(dá)峰、碳中和對能源電力的新要求，并就加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展風(fēng)光電等新能源，研究推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作進(jìn)行了安排部署。華電集團(tuán)新能源發(fā)展正式步入高速發(fā)展快車道。健全完善新能源發(fā)展項目保障、監(jiān)管和監(jiān)督體系，有效激發(fā)干部員工干事創(chuàng)業(yè)激情，營造風(fēng)清氣正的良好工作氛圍，賦能項目發(fā)展，是助力國家“3060”碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要舉措。

二、面臨問題及原因分析

黨的十八大以來，烏江公司系統(tǒng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)深入落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，一體推進(jìn)“三不”，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。但從近年開展的巡視巡察、審計、專項治理和檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要如下：

（一）在人力資源方面

受火電板塊大面積虧損，部分人員思想波動較大，新能源公司組織機(jī)構(gòu)不健全等多重因素影響，為迅速搶占資源，目前部分在建新能源發(fā)展項目通常采取各基層單位分片包干，“建管一體”模式運(yùn)作，人員選配均由各單位結(jié)合實(shí)際情況臨時抽調(diào)組建。受組織機(jī)構(gòu)不健全、制度配套建設(shè)滯后、人員選聘權(quán)限下沉等因素影響，存在選人用人不規(guī)范、決策流程不合規(guī)、未批先建等潛在廉潔風(fēng)險。

（二）在資金管控方面

根據(jù)安排，目前各在建項目前期費(fèi)用出資暫由烏江公司和各基層單位墊付和列支，項目投融資主體、注冊資本金等均未進(jìn)行明確。存在多頭管理、資金使用不規(guī)范、資金接續(xù)困難等廉潔風(fēng)險情況。

（三）在招標(biāo)采購方面

為加快項目推進(jìn)，受制于部分項目合同存在與相關(guān)職能審批部門關(guān)聯(lián)情況，采用單一來源招標(biāo)采購項目較多，雖采購依據(jù)均參照相關(guān)單位已簽訂合作框架協(xié)議執(zhí)行，但潛在人為廉潔風(fēng)險仍不可避免。

綜上所述，面對暴露問題，如何直面問題、精準(zhǔn)施策、提升監(jiān)督效能，保障新能源發(fā)展項目可持續(xù)健康發(fā)展，建立健全高效、科學(xué)有效的監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)體制機(jī)制迫在眉睫。

三、探索與實(shí)踐

結(jié)合烏江公司新能源項目發(fā)展的特殊性、艱巨性和復(fù)雜性，烏江公司黨風(fēng)廉政建設(shè)“三維”協(xié)作組第一組（以下簡稱“第一協(xié)作組”）通過“制度建設(shè)促保障、責(zé)任壓實(shí)強(qiáng)執(zhí)行、廉潔宣教筑底線、人文關(guān)懷聚人心、隊伍鍛煉促提升”和“交叉互檢補(bǔ)短板”“五位一體”監(jiān)督模式，保障烏江公司新能源在建項目高效快速健康發(fā)展，并取得較好成效。

（一）制度建設(shè)促保障

針對項目部管理制度不健全問題，先后建立健全了《工程廉政建設(shè)管理辦法》《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作制度》《工程進(jìn)度巡查制度》《工程材料、半成品質(zhì)量檢驗制度》《隱蔽工程分項（部）工程驗收制度》《設(shè)計變更審核處理制度》等系列制度和管理辦法，為大家“樹規(guī)矩、明紀(jì)律、嚴(yán)作風(fēng)”。同時，大力做好《關(guān)于落實(shí)“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機(jī)制的實(shí)施辦法》《中國華電集團(tuán)有限公司盡職合規(guī)免責(zé)事項清單（試行）》《貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司紀(jì)檢工作落實(shí)習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”重要思想具體舉措》等辦法宣貫，堅持實(shí)事求是，正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，保護(hù)好干部員工干事創(chuàng)業(yè)的激情。并通過在項目建設(shè)現(xiàn)場設(shè)置反腐倡廉警示牌和舉報箱，按照“雙監(jiān)護(hù)”模式，定期由2人進(jìn)行開箱拍照留底，規(guī)范問題線索處置，充分發(fā)揮舉報箱的震懾作用。

（二）責(zé)任壓實(shí)強(qiáng)執(zhí)行

緊盯“一把手”，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。由于新能源時值“搶項目、搶工期”特殊歷史時期，受制度建設(shè)滯后、機(jī)構(gòu)不健全等因素影響，為縮小一把手“裁量權(quán)”，防止決策“一言堂”、用人“一句話”、用錢“一支筆”、物資“一手抓”等情況發(fā)生，組建了新能源公司黨支部并明確職責(zé)分工，“三重一大”事項均通過黨支部委員會、總經(jīng)理辦公會進(jìn)行集體決策（在黨支部未成立以前，以專題會議進(jìn)行決策），切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。層層簽訂責(zé)任書，逐級壓實(shí)廉潔責(zé)任。建設(shè)單位層層簽訂《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》，一級抓一級，一級為一級負(fù)責(zé)。施工單位簽訂施工合同的同時要簽訂《廉潔從業(yè)合同》，有據(jù)可循、有規(guī)可依，形成相互監(jiān)督、相互制約的良好氛圍。監(jiān)督關(guān)口前移，打通監(jiān)督末梢神經(jīng)。各項目承建單位在新能源公司均設(shè)立了紀(jì)檢專員，并在各項目部配備一名紀(jì)委委員或廉政監(jiān)督員，通過強(qiáng)化人員監(jiān)督技能培訓(xùn)，擬定監(jiān)督工作清單等方式，切實(shí)提升監(jiān)督人員履職能力，達(dá)到“懂監(jiān)督、會監(jiān)督、善監(jiān)督”的目的，同時要求相關(guān)人員執(zhí)行定期匯報、重大事項報告等制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督觸角前伸。抓實(shí)日常監(jiān)督，有效遏制腐敗滋生苗頭。各單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)通過緊盯項目工作匯報群信息，及時跟蹤掌握項目動態(tài)，著力發(fā)現(xiàn)項目規(guī)劃、推進(jìn)工作中存在的問題，抓早抓小，管在前端，并及時向公司黨委、紀(jì)委反饋，督促抓好整改，同時采取“四不兩直”方式，不定期深入到項目點(diǎn)開展調(diào)查研究及抽查督導(dǎo)。

（三）廉潔宣教筑底線

強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，筑牢思想之基。通過加強(qiáng)對黨的政治理論知識，上級公司相關(guān)廉潔管理規(guī)定制度學(xué)習(xí)，樹立工程管理干部正確的世界觀、人生觀、價值觀。強(qiáng)化反腐宣教，扎牢廉潔防線。通過組織項目管理人員、總包、施工及監(jiān)理單位觀看警示教育片、召開座談會、交流討論、供應(yīng)商回訪等形式，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)管理人員算清“人生賬”，守住為人、做事的基準(zhǔn)和底線，從思想上、行為上杜絕貪腐之欲。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，構(gòu)筑高壓紅線。緊盯投資工程落地建設(shè)環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等風(fēng)險點(diǎn)跟進(jìn)監(jiān)督;對與供應(yīng)商有接觸、可能存在“微腐敗”的員工及時進(jìn)行工作提醒談話，讓“利劍高懸、震懾常在”。

（四）人文關(guān)懷聚人心

新能源工程項目建設(shè)所在地大多處于尚未開發(fā)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便、周邊生活設(shè)施配套不全，工作和生活條件普遍較為艱苦，且因工期緊、任務(wù)重，加班熬夜施工是常事。通過在施工現(xiàn)場為工程管理人員開辦職工食堂、安排職工宿舍以及對病困職工進(jìn)行慰問等舉措，不但有效解決職工在項目建設(shè)管理過程中的基本生活困難，還起到凝聚人心、激發(fā)干勁的作用，切實(shí)提升了干部員工的成就感、歸屬感、獲得感和幸福感，對保持干部員工隊伍穩(wěn)定起到積極作用。

（五）隊伍鍛煉促提升

工程建設(shè)是鍛煉隊伍、培養(yǎng)人才的好地方。首先，員工在多種誘惑面前，需要始終保持清醒的頭腦，具備良好的思想政治素質(zhì)，把企業(yè)的利益放在第一位，不斷克服個人思想上的不良傾向，經(jīng)得起考驗。其次，新能源工程由于涉及大量土地流轉(zhuǎn)，要和施工單位以及當(dāng)?shù)匕傩沾蚪坏溃纫龅轿拿饔卸Y，又要有“接地氣”的協(xié)調(diào)溝通能力，并熟悉技術(shù)、懂得業(yè)務(wù)，對施工單位實(shí)施有效管理，方能優(yōu)質(zhì)高效地完成工作任務(wù)。再次，新能源工程建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，會出現(xiàn)各種各樣的問題，需要具備大局觀念和開拓創(chuàng)新精神，面對問題能隨機(jī)應(yīng)變解決問題，從而實(shí)現(xiàn)工程的優(yōu)質(zhì)建設(shè)和廉潔建設(shè)。

（六）交叉互檢補(bǔ)短板

按照相關(guān)安排，第一協(xié)作組下轄4家基層單位始終將組內(nèi)單位交叉互檢作為檢驗專項治理成果的試金石，結(jié)合項目特點(diǎn)和各家實(shí)際情況，聚焦項目前期、工程建設(shè)、招標(biāo)采購、資金管理、人員選聘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯歷史遺留問題整改落實(shí)，通過“互查互幫互助”，檢驗成果、發(fā)現(xiàn)問題、抓實(shí)整改。

四、結(jié)束語

烏江公司經(jīng)過一段時間的摸索與實(shí)踐，探索出了一條新能源發(fā)展項目監(jiān)督新路子。通過監(jiān)督關(guān)口前移、做實(shí)日常監(jiān)督、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方式，保持高壓態(tài)勢，形成有力震懾，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn);通過健全完善體制機(jī)制、層層壓實(shí)責(zé)任、監(jiān)督觸角前伸、提升隊伍能力、交叉互檢等手段，監(jiān)督保障機(jī)制得到有效發(fā)揮，不能腐的籠子越扎越牢;通過人文關(guān)懷、廉潔宣教等舉措，引導(dǎo)干部員工明確紀(jì)律紅線，堅守規(guī)矩底線，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。2021年9月，畢節(jié)、大方6個100萬千瓦新能源光伏重點(diǎn)項目集中開工建設(shè)，后續(xù)隨著項目的相繼投產(chǎn)，為烏江公司實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

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（作者單位：貴州大方發(fā)電有限公司）