淺析上杭縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

江珍玲

摘要：隨著我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。在此背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，將促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)增收致富作為主要目標(biāo)。為此，文章通過(guò)分析上杭縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，針對(duì)政策支持力度不夠，財(cái)政資金投入不足；村集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)，經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道單一；基層組織凝聚力不強(qiáng)，村干部素質(zhì)不齊；村民思想觀念落后，參與度不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出完善政策扶持體系，加大財(cái)政扶持力度；建強(qiáng)班子，筑牢根基；加強(qiáng)對(duì)村民的典型示范引導(dǎo)等解決對(duì)策，以期為有效推動(dòng)上杭縣村集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：上杭縣；村集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興；發(fā)展途徑

文章編號(hào)：1674-7437（2022）12-0081-03? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F321.32? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要基礎(chǔ)[1]。為探索村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，福建省龍巖市上杭縣積極貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索實(shí)施“1234”工作法，并針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展模式，結(jié)合自身實(shí)際優(yōu)勢(shì)與地方資源，打造特色產(chǎn)業(yè)文化體系，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)模式，讓村集體經(jīng)濟(jì)由“輸血”變“造血”，對(duì)提升村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、全力打好上杭縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義[2]，但在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際過(guò)程中，上杭縣仍遇到一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)，影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。因此，為進(jìn)一步促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，上杭縣應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的實(shí)際問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)提出有針對(duì)性的解決方案。

1? ?上杭縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

上杭縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，整體經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)大致呈“八山一水一分田”的格局，全縣共有344個(gè)村，絕大部分為純農(nóng)業(yè)村，村民經(jīng)濟(jì)收入主要依靠發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展層次還較低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。自黨的十九大以來(lái)，上杭縣圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”思路，立足本地優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)開(kāi)展選派干部駐村任職、結(jié)對(duì)幫扶、聯(lián)鄉(xiāng)掛村幫戶等工作，幫助各村理清發(fā)展思路，解決項(xiàng)目、資金難題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育壯大了槐豬、烏兔、高山茶、花卉、蔬菜、瓜果等一批農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平取得了較大的進(jìn)步，特別是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，到2020年12月底，全縣已有各類農(nóng)民專業(yè)合作社426家，2020年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入19 699元[3]。

2? ?上杭縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

由于上杭縣村集體經(jīng)濟(jì)組織先天不足，原有經(jīng)濟(jì)底子薄，加之，因政策支持力度不夠，財(cái)政資金投入不足；村集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)，經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道單一；基層組織凝聚力不強(qiáng)，村干部素質(zhì)不齊；村民思想觀念落后，參與度不高等諸多因素的影響，上杭縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為滯后。

2.1? ?政策支持力度不夠，財(cái)政資金投入不足

上杭縣為走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，在鄉(xiāng)村振興及助農(nóng)等相關(guān)政策指導(dǎo)下，有關(guān)部門開(kāi)展了諸多扶持項(xiàng)目，但在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，扶持項(xiàng)目卻各自為戰(zhàn)，資源覆蓋和用途都比較分散，無(wú)法有效整合利用，難以起到帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，使得項(xiàng)目的落地實(shí)施未能取得良好的預(yù)期效果，財(cái)政資金投入不足，加之，大部分村依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金僅能勉強(qiáng)維持運(yùn)作，根本無(wú)力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

2.2? ?村集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)，經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道單一

一是上杭縣部分村集體因發(fā)展措施不到位，無(wú)后續(xù)發(fā)展動(dòng)力，集體資產(chǎn)幾乎為零，村集體資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，發(fā)揮不出實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，如荒山、荒坡、濕地、森林、濕地等可發(fā)展種養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、水下養(yǎng)殖等，資源利用率不高，自身探索發(fā)展后勁不足。二是上杭縣村集體經(jīng)濟(jì)主要依靠集體土地補(bǔ)償作為村級(jí)積累增收來(lái)源，村級(jí)積累增收方式單一，個(gè)別村結(jié)合地理?xiàng)l件等經(jīng)營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但無(wú)穩(wěn)定的增收渠道。

2.3? ?基層組織凝聚力不強(qiáng)，村干部素質(zhì)不齊

對(duì)上杭縣而言，大部分村莊的集體經(jīng)濟(jì)收入較低，大多數(shù)村莊嚴(yán)重依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，村莊收入入不敷出，直接影響許多村級(jí)活動(dòng)事務(wù)的開(kāi)展。經(jīng)過(guò)“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)演變后，村集體經(jīng)濟(jì)收入往往呈現(xiàn)“組強(qiáng)、村弱”的現(xiàn)象，組織的凝聚力、號(hào)召力不強(qiáng)。村“兩委”在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到不可替代的作用，但在上杭縣的部分村莊，村“兩委”任期一屆5年，很多干部只考慮任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏長(zhǎng)期發(fā)展眼光，只求任期內(nèi)完成考核任務(wù)，不求可持續(xù)發(fā)展。加之，村“兩委”班子缺失新鮮血液，沒(méi)有足夠的活力，導(dǎo)致上杭縣村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，企業(yè)生命周期一般較短，無(wú)法實(shí)現(xiàn)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的目的。

2.4? ?村民思想觀念落后，參與度不高

上杭縣下轄的山區(qū)，村民文化水平較低，且因長(zhǎng)期受傳統(tǒng)老舊思想影響，對(duì)村莊的發(fā)展較為漠視，認(rèn)為村莊發(fā)展的好壞與自身沒(méi)有關(guān)系。長(zhǎng)期以往，村民無(wú)法與村莊共進(jìn)退，使得上杭縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展孤立無(wú)援。

3? ?上杭縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議

3.1? ?完善政策扶持體系，加大財(cái)政扶持力度

第一，為充分發(fā)揮政策的價(jià)值作用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)整體水平提升，壯大上杭縣村集體經(jīng)濟(jì)，上杭縣應(yīng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶持政策進(jìn)行完善健全或在已有政策基礎(chǔ)上添加與村集體經(jīng)濟(jì)扶持相關(guān)的專項(xiàng)政策，如明確政策扶持村級(jí)發(fā)展收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較小的物業(yè)經(jīng)濟(jì)。第二，一方面要繼續(xù)增加對(duì)村財(cái)固定收入小的村的資金扶持力度，扶持資金可探索多條途徑，保證有收不損，如由上杭縣國(guó)投公司統(tǒng)一運(yùn)作，保證不虧給盈，或者在資金安全有保證的前提下投入各類企業(yè)，實(shí)行固定回報(bào)或保本分紅取得收益。另一方面要繼續(xù)投入財(cái)政資金幫助村莊化解遺留債務(wù)。上杭縣部分組在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中產(chǎn)生了較大的負(fù)債，且在后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)置維修保養(yǎng)乃至更新?lián)Q代中又進(jìn)一步增加了負(fù)債程度，因此，要想促進(jìn)上杭縣農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亟需解決其負(fù)債問(wèn)題，進(jìn)而消除其發(fā)展赤字。鑒于此，上杭縣政府應(yīng)根據(jù)上杭縣各村莊實(shí)際情況，適當(dāng)且合理的增加財(cái)政投入力度，幫助負(fù)債較重的村莊渡過(guò)負(fù)債危機(jī)。此外，需要注意的是，上杭縣應(yīng)做到量力而行，即立足自身財(cái)政情況，合理開(kāi)展村莊建設(shè)。

3.2? ?加強(qiáng)和規(guī)范村集體“三資”管理，多措并舉壯大村集體經(jīng)濟(jì)

面對(duì)上杭縣村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，可結(jié)合地方地理、交通、區(qū)位等條件，找準(zhǔn)自身資源優(yōu)勢(shì)，謀劃符合地方發(fā)展的村級(jí)發(fā)展模式。一是加強(qiáng)和規(guī)范村集體“三資”管理。管理出效益，上杭縣可通過(guò)店面的發(fā)包出租取得一定的收入。流動(dòng)性資產(chǎn)抓調(diào)控，將資金放在私人企業(yè) ，取得收益；資源性資產(chǎn)抓開(kāi)發(fā)，通過(guò)耕地、山場(chǎng)對(duì)外發(fā)包來(lái)取得收入；閑置性資產(chǎn)抓置換，通過(guò)對(duì)老村部、老校址、未用的加工場(chǎng)等進(jìn)行處置取得集體收入。二是多措并舉壯大村集體經(jīng)濟(jì)。一方面，上杭縣的村莊可在地方的領(lǐng)導(dǎo)下，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟之后，再發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)。發(fā)展的方式很多，但最終都得依靠資源，將資源利用實(shí)現(xiàn)最大化，增多村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。例如，可先發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展成熟后再結(jié)合地方民族文化，發(fā)展民族旅游業(yè)、民族文化品加工等產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)“點(diǎn)帶面”的方式循序漸進(jìn)地發(fā)展。另一方面，積極探索發(fā)展途徑，要充分發(fā)揮專業(yè)合作組織在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的重要作用，探索村集體經(jīng)濟(jì)融入、對(duì)接農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的載體與方式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民群眾之間的利益鏈接，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。例如，古田鎮(zhèn)吳地村以村委的身份加入華潤(rùn)集團(tuán)下屬公司引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)合作社，按照保底分紅的形式增加吳地村財(cái)?shù)氖杖隱4]。

3.3? ?建強(qiáng)班子，筑牢根基

一是配齊配強(qiáng)村集體班子成員，尤其是村“兩委”干部，把政治素質(zhì)好、致富有辦法的經(jīng)濟(jì)能人、致富能手、種養(yǎng)大戶、營(yíng)銷人才充實(shí)到村干部隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)組織村干部專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，要有計(jì)劃性、有目的性地培養(yǎng)一批政策素質(zhì)過(guò)硬、有較強(qiáng)推動(dòng)發(fā)展能力的村干部，特別是要增強(qiáng)村干部的發(fā)展意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都對(duì)村干部和報(bào)賬員、民主理財(cái)小組成員開(kāi)展培訓(xùn)，財(cái)政局負(fù)責(zé)每年對(duì)代理會(huì)計(jì)進(jìn)行集中培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)局每年都對(duì)全縣經(jīng)管干部和審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)成績(jī)顯著的村干部或經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)給予一定的激勵(lì)，以持續(xù)調(diào)動(dòng)他們的積極性[5]，并適當(dāng)延長(zhǎng)村級(jí)任期，使村干部有心考慮本村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是要鼓勵(lì)村干部任（兼）職經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人，使各村社會(huì)化管理服務(wù)與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4? ?加強(qiáng)對(duì)村民的典型示范引導(dǎo)

上杭縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)探尋能夠獲得村民大力支持的舉措。首先，從提高村民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的重視程度入手。上杭縣要意識(shí)到，村民由于文化水平有限，可能對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)根本不了解，因此，應(yīng)積極圍繞村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展一些宣教活動(dòng)，通過(guò)海報(bào)、條幅、視頻以及村廣播等方法，讓村民認(rèn)識(shí)村集體經(jīng)濟(jì)，了解村集體經(jīng)濟(jì)。其次，上杭縣還應(yīng)邀請(qǐng)專家為村民開(kāi)展講座，讓村民深切認(rèn)識(shí)到發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)自身的好處，以此加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)與村民之間的聯(lián)系，讓村民能夠主動(dòng)投入到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，進(jìn)而激發(fā)群眾的熱情和智慧，共同促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，壯大上杭縣村集體經(jīng)濟(jì)。最后，上杭縣還應(yīng)將各村中的精英村民組織起來(lái)，讓其參與到村莊治理中，發(fā)揮年輕人的想象力與智慧，為村莊發(fā)展注入新的生命力與活力，從而進(jìn)一步讓上杭縣村集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的生機(jī)。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)不是一句空話，探討上杭縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策非常必要，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上杭縣應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，理清思路，明確發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)黨員干部的凝聚力和號(hào)召力，制定集體資產(chǎn)保值辦法盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，增加集體收入，有效推動(dòng)上杭縣村集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

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