遼寧發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)要著力固底板鍛長板補(bǔ)短板育新板

李方喜

〔內(nèi)容提要〕本文首先分析了我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢，然后指出遼寧省軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，以及遼寧省軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要性。最后，提出遼寧省要充分發(fā)揮沈陽和大連軟件產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，加固底板；要發(fā)揮遼寧產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化資源優(yōu)勢，鍛造長板；要深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，補(bǔ)齊短板；要圍繞壯大新字號產(chǎn)業(yè)，打造新樣板。

〔關(guān)鍵詞〕軟件產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；數(shù)字化

軟件產(chǎn)業(yè)是從事計(jì)算機(jī)程序編制、信息系統(tǒng)開發(fā)和集成及相關(guān)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。軟件產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的核心，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)更新快、產(chǎn)品附加值高、應(yīng)用領(lǐng)域廣、滲透能力強(qiáng)、資源消耗低等特點(diǎn)。軟件產(chǎn)業(yè)既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會發(fā)展的支撐，又是促進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)。隨著軟件集成度的增加、應(yīng)用復(fù)雜度的增加，增值空間不斷增大、個性化不斷增強(qiáng)，同時開發(fā)沉淀成本也在增大、競爭壁壘也在增高。發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，不僅可以創(chuàng)造十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且由于強(qiáng)大的滲透和輻射作用，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，都能起到重要推動作用。

我國軟件產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長期的發(fā)展，正在走向高質(zhì)量發(fā)展階段。2020年，國務(wù)院印發(fā)《新時期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，提出軟件產(chǎn)業(yè)要聚焦集成電路設(shè)計(jì)工具、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、應(yīng)用軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，為軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。2021年，全國軟件產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入已達(dá)到94994億元，同比增長16.43%；軟件企業(yè)數(shù)量達(dá)到42232個，同比增長4.77%。其中軟件產(chǎn)品收入占比25.7%，信息技術(shù)服務(wù)收入占比63.5%，嵌入式系統(tǒng)軟件和信息安全軟件產(chǎn)品收入占比10.8%。

遼寧省軟件產(chǎn)業(yè)起步較早，擁有全國首家軟件企業(yè)上市公司（東軟集團(tuán)）、首個軟件產(chǎn)業(yè)政策（遼政發(fā)〔2000〕29號文件），產(chǎn)業(yè)規(guī)模一度位居全國第4位，軟件離岸外包連續(xù)多年居全國首位。盡管后來位次有所下降，但2019年全省產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍穩(wěn)定在全國第13位。近年來，遼寧省委省政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動軟件行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，2021年全省軟件產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)2073億元，同比增長11.6%，從業(yè)人員達(dá)到25萬人。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，軟件產(chǎn)品收入1008億元，占總收入48.6%；信息技術(shù)服務(wù)收入897億元，占總收入43.2%；信息安全收入和嵌入式系統(tǒng)軟件收入分別占總收入的7.4%和0.7%。全省軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤117億元，同比增長12.2%；離岸外包收入繼續(xù)位居全國第一位。2022年上半年，全省軟件業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長10.6%，利潤增長11.1%，呈現(xiàn)持續(xù)攀升勢頭。

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已發(fā)展到以人工智能為核心驅(qū)動力的智能經(jīng)濟(jì)新階段，無論以云計(jì)算為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還是以人工智能為引擎的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，都離不開軟件產(chǎn)業(yè)提供關(guān)鍵支撐。為了全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記考察遼寧時的重要講話精神，努力在新時代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為，必須加快“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”建設(shè)，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，著力發(fā)展包括軟件產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善政策環(huán)境，在固底板、鍛長板、補(bǔ)短板、育新板上持續(xù)用力，率先取得突破性成效。

一、分發(fā)揮沈陽和大連軟件產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，結(jié)合推進(jìn)“老字號”“原字號”“新字號”轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步充實(shí)底蘊(yùn)、彰顯底色、加固底板

遼寧軟件基礎(chǔ)扎實(shí)、積淀豐厚，具有明顯先發(fā)優(yōu)勢，尤其沈陽、大連軟件產(chǎn)業(yè)地位獨(dú)特。沈陽市是國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)有規(guī)模以上軟件企業(yè)超千戶，軟件業(yè)務(wù)收入占全省62.9%。沈陽國際軟件園連續(xù)榮獲“中國最具活力軟件園”，到2021年已入駐世界500強(qiáng)軟件企業(yè)48戶、中國軟件百強(qiáng)企業(yè)23戶、上市公司及子公司103戶，入駐企業(yè)員工達(dá)4萬余人。大連市是第一批國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、第一批服務(wù)外包基地城市、第一批軟件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范城市，同時也是國家軟件出口基地，現(xiàn)有規(guī)模以上軟件企業(yè)600戶，軟件業(yè)務(wù)收入占全省36.8%。大連軟件園入駐企業(yè)2000余戶，其中千人以上企業(yè)13戶，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超過千億。

我們一定要鞏固軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，挖掘優(yōu)勢潛力，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，豐厚產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)住遼寧軟件產(chǎn)業(yè)的底盤底板。同時，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用綜合優(yōu)勢，依托大連理工大學(xué)軟件學(xué)院、東軟信息學(xué)院等全國領(lǐng)先地位，帶動其他軟件學(xué)院培養(yǎng)更多人才，夯實(shí)從學(xué)業(yè)到就業(yè)再到創(chuàng)業(yè)的發(fā)展根基。要適應(yīng)遼寧裝備制造、冶金、石化等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，著眼裝備制造業(yè)“老字號”由“硬”變“軟”，石化、冶金產(chǎn)業(yè)“原字號”由短拉長，優(yōu)先在航空航天、汽車、核電等智能制造領(lǐng)域，大力開發(fā)應(yīng)用軟件、工業(yè)軟件和嵌入式系統(tǒng)軟件。圍繞“如何發(fā)展自主可控的工業(yè)設(shè)計(jì)軟件”等課題，推動解決技術(shù)問題，開展信息技術(shù)服務(wù)，提供更多APP解決方案，用大數(shù)據(jù)和人工智能為產(chǎn)業(yè)賦能增效。

二、發(fā)揮遼寧產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化資源優(yōu)勢，依托場景和數(shù)據(jù)資源之豐富、頭部企業(yè)影響之廣泛，在軟件市場競爭中展長技、舞長纓、鍛長板

遼寧作為門類齊全的工業(yè)基地，一方面擁有十分豐富的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景，一方面擁有取之不竭的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)資源，在工業(yè)化和信息化深度融合上有著天然優(yōu)勢。我們要充分依托信息技術(shù)，把這些場景資源轉(zhuǎn)化為軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。沈陽市正在蓬勃發(fā)展的集成電路產(chǎn)業(yè)，擁有富創(chuàng)精密、芯源電子、拓荊科技等具有代表性的企業(yè)，已經(jīng)形成了一項(xiàng)控制系統(tǒng)技術(shù)、四類重要整機(jī)裝備、一批關(guān)鍵零部件支撐的平臺，完全可以利用高端軟件，為集成電路裝備發(fā)展提供高水平服務(wù)。

從軟件產(chǎn)業(yè)自身來看，東軟集團(tuán)、大連信華信等軟件頭部企業(yè)，曾連續(xù)多年位居全國前列，目前位列全國百強(qiáng)第19位和第78位，其中東軟集團(tuán)2021年新簽合同額突破100億元，榮獲中國軟件出口和服務(wù)外包排名雙冠。我們要圍繞軟件頭部企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動“鏈主”企業(yè)和上下游企業(yè)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體和穩(wěn)定配套聯(lián)合體，形成以頭部企業(yè)為主體、鏈條企業(yè)眾星拱月的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈。要依托東北大學(xué)計(jì)算機(jī)軟件國家工程研究中心等優(yōu)勢，成立人工智能與大數(shù)據(jù)科學(xué)中心、工業(yè)人工智能研究院等平臺，突破高性能智能控制關(guān)鍵技術(shù)，既培養(yǎng)軟件人才，又為軟件產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。

三、深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，加快補(bǔ)齊創(chuàng)新能力短板、人才政策短板、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板

針對遼寧軟件產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，深化軟件園區(qū)管理體制改革，加強(qiáng)軟件行業(yè)專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，支持初創(chuàng)期創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。積極吸引創(chuàng)新資源，推動更多企業(yè)上云用數(shù)，特別要打通數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)和人工智能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、集群化發(fā)展。

針對軟件人才相對匱乏、高端人才流失的現(xiàn)狀，要進(jìn)一步完善人才激勵政策，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，拓展人才智力引進(jìn)渠道，形成吸引、集聚、使用和保護(hù)高層次人才機(jī)制，確保高端軟件人才用得好、留得住。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，除了繼續(xù)增加軟件產(chǎn)品收入的同時，還要大力開展信息技術(shù)服務(wù)，逐步增加信息技術(shù)服務(wù)的比重。

四、圍繞提升科技型企業(yè)增長率、科技成果本地轉(zhuǎn)化率、頭部企業(yè)本地配套率，培育壯大軟件“苗”產(chǎn)業(yè)，壯大新字號、探索新模式、打造新樣板

要堅(jiān)持創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才“三位一體”推進(jìn)，壯大“新字號”、扶持新支柱、引育新動能，讓創(chuàng)新的土壤生長出更多軟件行業(yè)“新苗”，并隨著“三率”的提升呈現(xiàn)更大的創(chuàng)造力。

要推動域外引進(jìn)與本地培育并舉、硬件產(chǎn)業(yè)與軟件產(chǎn)業(yè)同時發(fā)力，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、新型工業(yè)應(yīng)用程序研發(fā)，為裝備制造、冶金、石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供信息服務(wù)，延伸拓展服務(wù)半徑，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時，聚焦智能機(jī)器人、可穿戴終端、新型顯示器件等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，催生和釋放創(chuàng)新紅利、數(shù)據(jù)紅利、模式紅利，引領(lǐng)遼寧軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)二次騰飛。

（作者單位：中共遼寧省委全面深化改革委員會辦公室）