遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路徑探索

張雪 郭文鑫

〔內(nèi)容提要〕遼西與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對接融合，對遼寧振興具有重大意義。本文首先剖析遼西戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)各城市當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，運用熵值法判斷各城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，然后依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，確定各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑方向，最后從政府、行業(yè)、企業(yè)三個層面提出若干政策舉措，推動遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕遼西地區(qū)；京津冀；產(chǎn)業(yè)協(xié)同

注：本文系沈陽工業(yè)大學(xué)2021年服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展決策專項課題“新發(fā)展階段遼寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新范式及實現(xiàn)路徑研究”研究成果。

“十四五”期間，遼寧省立足新發(fā)展理念，構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”的新發(fā)展格局。其中，要依托朝陽、阜新、葫蘆島三市建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，該舉措既順應(yīng)了國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，又為遼西地區(qū)的發(fā)展探索了路徑。遼西戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)促進遼寧省進一步開放合作西門戶，深層次推進東北老工業(yè)基地全面振興，朝陽、阜新、葫蘆島三市應(yīng)以此為契機推動遼西融入京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)各類要素合理流動和高效集聚。

一、遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇

（一）遼西戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)與京津冀地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

2019年遼西戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20.3∶31.8∶47.9，與同年的京津冀地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)4.5∶28.7∶66.8相比，遼西戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重遠高于京津冀地區(qū)15.8個百分點，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢異常明顯，第二產(chǎn)業(yè)高于京津冀地區(qū)3.1個百分點，見表1。遼西工業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全，與京津冀產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)業(yè)層次具有一定的梯度。而第三產(chǎn)業(yè)比重卻落后于京津冀地區(qū)18.9個百分點，京津冀地區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上具有明顯的優(yōu)勢。綜合起來看，遼西戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)與京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性明顯。

（二）遼西戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

運用區(qū)位熵來確定遼西戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)類型，借助《遼寧省統(tǒng)計年鑒2020》計算2019年遼西戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)3個城市三次產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵，從宏觀層面確定各城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)類型，計算結(jié)果見表2，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析的結(jié)果一致。

朝陽、阜新和葫蘆島第一產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵達到2以上，第一產(chǎn)業(yè)具有明顯的專業(yè)化優(yōu)勢，競爭力強勁，可為京津冀地區(qū)其他城市提供農(nóng)副產(chǎn)品保障。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵都小于1，可見朝陽、阜新和葫蘆島的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平低、優(yōu)勢并不明顯，可借助承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

（三）遼西戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)細(xì)分產(chǎn)業(yè)專業(yè)化

三次產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵從宏觀上反映了遼西戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)3個城市在三次產(chǎn)業(yè)層面的競爭力，可能會掩蓋細(xì)分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的發(fā)展特點，并不能體現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的細(xì)分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，尤其是宏觀上不具備優(yōu)勢的第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。

本文繼續(xù)選取第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中采礦業(yè)、建筑業(yè)等共18個細(xì)分產(chǎn)業(yè)為研究對象，對18個細(xì)分產(chǎn)業(yè)繼續(xù)計算區(qū)位熵，判斷遼西戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)各城市的優(yōu)勢細(xì)分產(chǎn)業(yè)類型。借助《遼寧省統(tǒng)計年鑒（2021）》《中國城市統(tǒng)計年鑒（2021）》計算2020年遼西戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)各城市細(xì)分產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵矩陣，結(jié)果見表3。

阜新市有8個細(xì)分產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，其中第二產(chǎn)業(yè)中采礦業(yè)（1.34）、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（1.76）處于優(yōu)勢地位，國有資源壟斷型企業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中促進了專業(yè)化程度的提高，第三產(chǎn)業(yè)中金融業(yè)（1.98）、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（1.20）、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)（1.23）、教育（1.3）、衛(wèi)生和社會工作（1.48）、公共管理社會保障和社會組織（2.75）具有比較優(yōu)勢，說明阜新市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，科創(chuàng)服務(wù)、金融服務(wù)的專業(yè)化程度不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得以完善；朝陽市有5個細(xì)分產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，第二產(chǎn)業(yè)中沒有處于優(yōu)勢地位的產(chǎn)業(yè)，專業(yè)化程度還有待加強，第三產(chǎn)業(yè)中金融業(yè)（1.47）、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)（1.57）、教育（1.61）、衛(wèi)生和社會工作（1.31）、公共管理社會保障和社會組織（3.00）具有比較優(yōu)勢，說明朝陽市也重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但朝陽市無論是工業(yè)還是服務(wù)業(yè)都應(yīng)進一步向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸；葫蘆島市有7個細(xì)分產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，第二產(chǎn)業(yè)中電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（1.49）處于優(yōu)勢地位，依賴國有壟斷企業(yè)競爭優(yōu)勢明顯，第三產(chǎn)業(yè)中金融業(yè)（1.18）、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)（1.25）、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)（1.60）、教育（1.48）、衛(wèi)生和社會工作（1.45）、公共管理社會保障和社會組織（1.90）處于優(yōu)勢地位，說明葫蘆島市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)得以加強。

二、遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路徑

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的研究結(jié)論，充分利用各城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以優(yōu)勢互補、合作共贏為原則，遵循市場規(guī)律合理引導(dǎo)城市間資源合理分配，構(gòu)建遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)特色鮮明、分類發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作聯(lián)動的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（一）阜新市

（1）發(fā)展綠色經(jīng)濟，打造京津冀綠色食品供應(yīng)基地。

阜新立足本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源稟賦，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念為指導(dǎo)，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，推動農(nóng)產(chǎn)品加工向綠色加工發(fā)展。突出發(fā)展阜新特產(chǎn)“小白沙”花生、阜新肉羊深加工，走品質(zhì)化、品牌化道路，致力建成京津冀地區(qū)重要綠色糧食蔬菜、特色果品、高品質(zhì)蛋奶供應(yīng)基地。

（2）發(fā)展美麗經(jīng)濟，打造京津冀健康養(yǎng)生“后花園”。

阜新加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐，聚焦生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，將資源優(yōu)化配置在生態(tài)文旅、休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上。重點建設(shè)彰武草原、佛寺溫泉、百年國際賽道城“三大景區(qū)”，突出發(fā)展“十大文旅板塊”“九條精品旅游線路”，提升文體康養(yǎng)旅游知名度，積極為京津冀打造生態(tài)旅游后花園。

（3）借力京津冀，培育發(fā)展轉(zhuǎn)型升級新動能。

阜新立足硅砂資源和液壓、鑄造優(yōu)勢，對接2021沈陽中國國際進口博覽會、遼寧國際投資貿(mào)易洽談會，借力沈陽、京津冀推動裝備制造向高端化轉(zhuǎn)型；堅持以創(chuàng)新為煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動力，發(fā)展煤化工及下游產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持煤化工企業(yè)向精細(xì)化工領(lǐng)域延伸；依托豐富的螢石資源和雄厚的氟化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，建設(shè)國家醫(yī)藥化工園區(qū)。阜新提升傳統(tǒng)優(yōu)勢集群建設(shè)，以資產(chǎn)和技術(shù)為紐帶與京津冀橫向聯(lián)合、緊密合作，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和全鏈條發(fā)展水平。

（二）朝陽市

（1）發(fā)展高質(zhì)量優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，打造京津冀“菜籃子”“米袋子”。

朝陽立足果蔬、花卉、雜糧、食用菌等有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，建設(shè)京津冀高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，培育“朝陽小米”“朝陽蔬菜”“凌源花卉”“朝陽大棗”“朝陽蜂蜜”等特色農(nóng)產(chǎn)品成為朝陽知名品牌，并借力農(nóng)產(chǎn)品展銷會等平臺宣傳推介，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品影響力。

（2）發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)遼冀蒙區(qū)域性物流中心。

朝陽市立足交通區(qū)位優(yōu)勢，推進“一中心、兩帶、五園區(qū)、多節(jié)點、全輻射”物流總體布局，引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)進駐，全力構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、倉儲、電商、流通、配送全鏈條現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)高地，發(fā)展帶動遼冀蒙、輻射東北三省、服務(wù)京津冀的具有國內(nèi)影響力的物流總部經(jīng)濟，打造朝陽成為京津冀與東北地區(qū)一體化的生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型的國家物流樞紐城市。

（3）發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)京津冀清潔能源供應(yīng)基地。

朝陽市風(fēng)能、太陽能、水資源豐富，充分利用這些資源儲量大的優(yōu)勢加快風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能電站等項目建設(shè)，壯大新能源產(chǎn)業(yè)，推進京津冀電力外送通道建設(shè)，打造京津冀地區(qū)清潔能源供應(yīng)基地。

（三）葫蘆島市

（1）加大京津冀項目對接，重塑工業(yè)競爭優(yōu)勢。

葫蘆島基于自身工業(yè)基礎(chǔ)，加強與京津冀地區(qū)高端化、智能化、集約化、綠色化產(chǎn)業(yè)合作，提升工業(yè)發(fā)展水平。依托打漁山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，承接泵閥、精細(xì)化工、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)；依托葫蘆島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，承接臨港型重大工業(yè)項目和新材料產(chǎn)業(yè)；依托東戴河新區(qū)，建設(shè)國家生物醫(yī)藥重點產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建環(huán)渤海地區(qū)的綠色生態(tài)安全屏障。

（2）開發(fā)高品質(zhì)旅游線路，推進旅游、康養(yǎng)服務(wù)對接合作。

葫蘆島深入挖掘海濱旅游資源，對照京津冀標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)房車游艇飛行等高品質(zhì)旅游產(chǎn)品，打造休閑度假勝地；盤活現(xiàn)有濱海及溫泉療養(yǎng)資源，承接京津冀健康養(yǎng)老功能，建立品牌連鎖養(yǎng)老機構(gòu)，打造養(yǎng)生康健中心；依托泳裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合京津冀發(fā)展會展經(jīng)濟，提升會展品牌知名度及影響力，打造渤海灣會展名城。

（3）引進京津冀人才，促進科研成果轉(zhuǎn)化。

葫蘆島以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、培養(yǎng)科技人才。依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢吸引京津冀等其他創(chuàng)新主體落戶葫蘆島建設(shè)創(chuàng)研基地，提供便利條件，加快重大科技成果轉(zhuǎn)化；鼓勵本市大學(xué)及科研機構(gòu)與京津冀高校、相關(guān)機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，打造智庫合作新高地。

三、遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展的政策建議

（一）政府層面

（1）創(chuàng)新思路，堅持新理念，篤定高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展思路，思路引領(lǐng)行動，加強區(qū)域合作，深度融入京津冀，深刻認(rèn)識到融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略要義，以“四個對接”“三個引進”為抓手，從通道、產(chǎn)業(yè)、平臺、市場等方面加強與京津冀地區(qū)合作，優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)共建共榮、多方互贏的局面。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，做好企業(yè)、資本、人才引進工作，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推進管理方式變革，重塑發(fā)展新格局，務(wù)必杜絕“兩高”“六小”項目上馬，實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展，打造遼西經(jīng)濟新增長極。

（2）提升互聯(lián)互通水平，加快數(shù)字政府建設(shè)。

完善跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快與京津冀地區(qū)通道對接，提升物流業(yè)運行效率，優(yōu)化物流服務(wù)體系。深化政府服務(wù)職能，簡化行政審批制度，提高服務(wù)效率，優(yōu)化營銷環(huán)境，激發(fā)市場活力，創(chuàng)造良好外部條件；提高公共服務(wù)能力，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，加快發(fā)展智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療等，以數(shù)字經(jīng)濟帶動遼西戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)深度參與京津冀一體化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作。

（3）出臺鼓勵政策，推進融入京津冀。

從“稅收”“投資”“信貸”“土地”“環(huán)保”等方面制定大幅度富有吸引力的鼓勵性政策，落實連接京津冀產(chǎn)業(yè)對接的配套政策，營造有利于合作的政策環(huán)境；繼續(xù)擴大開放，加大招商引資力度，吸引京津冀優(yōu)勢資本和知名企業(yè)涌入落戶，營造主體多元化、項目精準(zhǔn)化的合作氛圍；對內(nèi)深挖潛力，對外借鑒學(xué)習(xí)，設(shè)立專項資金，搞好項目建設(shè)，將重點產(chǎn)業(yè)集群做強做大，推進遼寧與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略融合，促進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）行業(yè)層面

（1）完善發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)先導(dǎo)區(qū)有序發(fā)展。

高效推進遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展，必須頂層設(shè)計先行，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)布局，結(jié)合遼西戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)各城市優(yōu)勢稟賦，合理明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃是總體性的戰(zhàn)略部署，具有科學(xué)性與指導(dǎo)性，要與遼寧省“十四五”規(guī)劃有機結(jié)合，注意協(xié)調(diào)區(qū)域資源要素配置，加速要素合理流動，實現(xiàn)資源共享。深化與京津冀對接協(xié)作，建設(shè)精準(zhǔn)承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，借力發(fā)揮推動遼寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，各地區(qū)協(xié)同配合使得深耕京津冀建設(shè)項目有序有效開展。

（2）加強對接溝通，建立協(xié)調(diào)機制。

成立遼西戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作組，統(tǒng)籌安排各項工作，制定有利于對接合作的細(xì)化工作政策，明確責(zé)任分工，確保各項政策落實到位，強化以項目為關(guān)鍵突破，抓招商抓落地，保持政策的一致性與穩(wěn)定性，調(diào)動先導(dǎo)區(qū)各城市發(fā)揮其主動性和積極性，打造高質(zhì)量項目群集聚地。

推行高層定期磋商互訪模式，深化項目對接、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、生態(tài)環(huán)境防治等方面合作，加強地區(qū)城市間協(xié)調(diào)配合與信息共享，積極與國家及省相關(guān)部門溝通，獲取各方支持，建立多層次、多領(lǐng)域的溝通機制，提升與京津冀地區(qū)開放合作的層次和水平。

（三）企業(yè)層面

（1）打造領(lǐng)軍企業(yè)，增強經(jīng)濟活力。

領(lǐng)軍企業(yè)有較大的市場影響力，是帶動產(chǎn)業(yè)、地方經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。遼西戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)要加強與京津冀地區(qū)的戰(zhàn)略合作，重點瞄準(zhǔn)京津冀地區(qū)世界500強企業(yè)和國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，組織開展對接學(xué)習(xí)，提升企業(yè)運行效率，提高企業(yè)競爭力，為融入京津冀戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)培育壯大項目合作主體。

（2）凝聚人力資源，推動創(chuàng)新發(fā)展。

以科研平臺共建、項目合作等方式柔性引進人才，推動人才交流合作。執(zhí)行各類高層次人才引進方案，落實配套政策，吸納優(yōu)秀人才流向企業(yè)。企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位是由高端人才實現(xiàn)的，企業(yè)必須創(chuàng)新人才引進，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提升人才服務(wù)效能，打造參與京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略支點，引導(dǎo)人才推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

四、結(jié)論

建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)是我省為順應(yīng)新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的大勢，對區(qū)域發(fā)展格局進行重構(gòu)性設(shè)計的重大區(qū)域戰(zhàn)略，是推動老工業(yè)基地振興發(fā)展的強大動力。阜新、朝陽、葫蘆島三市同京津冀地區(qū)以互補發(fā)展為原則，結(jié)合各城市自身優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間重組，合作培育各城市的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，共同推進社會經(jīng)濟高水平高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：1.沈陽工業(yè)大學(xué)商貿(mào)學(xué)院；2.遼陽市人力資源和社會保險事業(yè)服務(wù)中心）