基層人大區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新探索
——封開縣人大常委會(huì)開展省際邊界人大互聯(lián)共建工作紀(jì)實(shí)

/ 圖 肖桂芳 梁珊珊 黃伯光

融融春意中，廣東肇慶封開縣、廣西梧州蒼梧縣人大常委會(huì)今年翻開合作交流新的一頁。3月11日，封開、蒼梧兩地人大常委會(huì)聯(lián)合開展深化拓展合作交流活動(dòng)，簽訂《關(guān)于深化拓展兩縣人大合作交流的協(xié)議》，進(jìn)一步深化兩地人大區(qū)域合作，為推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出人大貢獻(xiàn)。

近年來，封開縣人大常委會(huì)積極發(fā)揮人大職能作用，主動(dòng)融入粵桂協(xié)作大局、創(chuàng)新探索省際人大區(qū)域合作共建模式，取得良好效果。

區(qū)域合作成效初顯

肇慶市和梧州市兩地自古民相親、水相流、心相通，歷來就有交流合作的基礎(chǔ)。2017年，封開縣人大常委會(huì)與梧州市萬秀區(qū)、蒼梧縣和賀州市八步區(qū)人大常委會(huì)共同探索開展省際邊界人大互聯(lián)共建工作，以“粵桂合作·人大給力”活動(dòng)平臺(tái)為載體，通過建立“粵桂省際人大代表聯(lián)絡(luò)站”，充分發(fā)揮兩地各級(jí)人大代表作用，深入開展經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、生態(tài)聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)手、法治聯(lián)建等合作共建活動(dòng)，縣級(jí)省際人大區(qū)域合作共建共享效果明顯。

2021年8月，廣東封開、廣西蒼梧兩縣人大常委會(huì)組織粵桂五級(jí)人大代表圍繞健康中國、縣鄉(xiāng)人大工作、基層民主法治開展“更好發(fā)揮人大代表作用”履職交流

協(xié)作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)是廣東、廣西兩?。▍^(qū)）政府精誠合作、共同打造的以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、機(jī)制體制創(chuàng)新、一體化同城化管理為特點(diǎn)的特別試驗(yàn)區(qū)。為助推粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，封開縣人大常委會(huì)積極發(fā)揮“粵桂合作·人大給力”活動(dòng)平臺(tái)作用，每年聯(lián)合梧州市萬秀區(qū)人大常委會(huì)組織兩縣區(qū)人大代表開展“代表看粵桂合作”“代表為粵桂合作提建議”的視察調(diào)研活動(dòng)，為粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)出謀劃策。在雙方人大代表的共同努力下，梧封公路收費(fèi)站已于2019年6月23日拆除，為粵桂省際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了便利。封開縣大洲鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮省際人大代表聯(lián)絡(luò)站作用，與廣西蒼梧縣木雙鎮(zhèn)人大協(xié)同推進(jìn)兩地交界的2.5公里村道硬底化建設(shè)，組織兩地人大代表深入到涉及村道硬底化用地問題的村民家中，積極協(xié)調(diào)，解決用地問題，促進(jìn)村道修建完成，切實(shí)解決了兩地林木、砂糖桔等農(nóng)作物運(yùn)輸難題。

生態(tài)聯(lián)治，保護(hù)綠水青山。西江、賀江、東安江綿延兩廣，從廣西流經(jīng)封開匯聚一起。為保護(hù)好三江的生態(tài)環(huán)境，封開縣人大常委會(huì)聯(lián)合接壤廣西的縣、區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)，助力三江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。發(fā)源于廣西的東安江經(jīng)梧州蒼梧木雙鎮(zhèn)流經(jīng)封開大洲鎮(zhèn)，幾年前，由于污水排放、垃圾傾倒、非法采砂等行為，嚴(yán)重影響了東安江生態(tài)環(huán)境。2020年5月8日，兩鎮(zhèn)建立省際人大代表活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站，就共同監(jiān)督東安江生態(tài)環(huán)境簽訂協(xié)議。協(xié)議簽訂后，接壤的木雙鎮(zhèn)、梨埠鎮(zhèn)和石橋鎮(zhèn)人大迅速行動(dòng)，在蒼梧縣人代會(huì)上，三鎮(zhèn)的縣人大代表聯(lián)名建議縣政府取消東安江河道采砂。在蒼梧縣人大的強(qiáng)力監(jiān)督和相關(guān)職能部門的快速作為下，東安江河道采砂問題很快得到有效遏制。曾經(jīng)大洲鎮(zhèn)龍皇島東安江和賀江交界處一清一濁、涇渭分明的畫面不復(fù)存在。

2020年5月，封開縣南豐鎮(zhèn)人大收到與賀州市八步區(qū)鋪門鎮(zhèn)相鄰村的群眾反映，鋪門鎮(zhèn)車龍村群眾將垃圾傾倒和堆放在賀江邊，污染江水危害下游飲用水。南豐鎮(zhèn)人大立即開展調(diào)查核查屬實(shí)后，及時(shí)通過省際人大代表聯(lián)絡(luò)站，將情況反饋給鋪門鎮(zhèn)人大督促解決。在鋪門鎮(zhèn)人大的監(jiān)督下，相關(guān)部門僅用半個(gè)月時(shí)間就將車龍村傾倒在江邊的垃圾全部整治完畢，確保了下游水質(zhì)的安全。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)手，助力鄉(xiāng)村振興。封開縣人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大代表主體作用，加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。2019年，封開縣江口鎮(zhèn)人大和梧州市萬秀區(qū)城東鎮(zhèn)人大聯(lián)合舉辦了“龍眼采摘節(jié)”等活動(dòng)，宣傳展示雙方特色農(nóng)產(chǎn)品，并就兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開展合作交流。城東鎮(zhèn)還學(xué)習(xí)借鑒肇慶市人大代表陳嘉龍種植竹蓀食用菌模式，引進(jìn)了廣州客商發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，采取“公司+基地+貧困戶”的扶貧模式，共同打造扶貧車間，促進(jìn)了貧困戶穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)了“造血式”扶貧。在兩地人大代表的牽線下，由廣東省提供裝飾品等手工業(yè)的原配件和訂單，木雙鎮(zhèn)群眾對(duì)原配件進(jìn)行加工、組裝，為該鎮(zhèn)提供了300多個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)90多戶貧困戶增收。

法治聯(lián)建，促進(jìn)社會(huì)和諧。封開縣南豐鎮(zhèn)且止村與賀州市八步區(qū)鋪門鎮(zhèn)扶隆村是兩省交界村，近年來先后發(fā)生了扶隆村工業(yè)園黃泥水污染且止村水利灌用水、鋪門鎮(zhèn)生態(tài)陶瓷項(xiàng)目引發(fā)了土地權(quán)屬糾紛等問題。為妥善推動(dòng)解決這兩宗糾紛事件，南豐鎮(zhèn)、鋪門鎮(zhèn)人大采用異地人大關(guān)聯(lián)工作方法，及時(shí)組織兩地人大代表走訪群眾，了解具體情況，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府反映，并在糾紛調(diào)解中提出解決問題的意見建議，最終扶隆工業(yè)園建設(shè)方賠償了南豐鎮(zhèn)且止村方污水補(bǔ)償款90多萬元。經(jīng)雙方人大代表多輪聯(lián)調(diào)，成功調(diào)解了鋪門鎮(zhèn)扶隆村與南豐鎮(zhèn)且止村的邊界重大土地權(quán)屬糾紛，涉及土地30.6畝、征地款159萬元，切實(shí)維護(hù)了兩廣兩地邊界社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自省際人大代表聯(lián)絡(luò)站建立以來，在雙方鎮(zhèn)人大代表的積極參與下，成功調(diào)解邊界土地權(quán)屬糾紛57起，涉及金額400多萬元，調(diào)解完結(jié)率達(dá)到100%。

從點(diǎn)到面深入發(fā)展

為進(jìn)一步鞏固、深化和拓展省際邊界人大區(qū)域合作共建成果，2021年8月，肇慶市人大常委會(huì)與梧州市人大常委會(huì)共同簽署《加強(qiáng)省際人大區(qū)域合作交流協(xié)議書》，推動(dòng)兩市人大在立法聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督互動(dòng)、代表聯(lián)動(dòng)等方面開展更高層次的合作，全面打造“共建、共治、共享”的省際人大區(qū)域合作共建新格局，共同推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。這標(biāo)志著肇梧人大區(qū)域合作由縣級(jí)上升到市級(jí)層面。

合作交流協(xié)議簽訂后，肇慶、梧州兩市省際邊界人大區(qū)域合作共建很快進(jìn)入新階段。2021年9月，由肇慶市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)牽頭，封開縣大玉口鎮(zhèn)群星村圓珠至蒼梧縣黎埠鎮(zhèn)沙地村白花4.1公里的省際公路正式動(dòng)工，這是肇慶、梧州兩地人大共同簽署協(xié)議書后促成的第一個(gè)動(dòng)工的民生項(xiàng)目。2022年1月26日，公路正式通車。“今后粵桂兩地的農(nóng)副產(chǎn)品可以直接通過這條‘奔康大道’走出大山，賣得好價(jià)錢！”群星村村民黎作釗激動(dòng)地說。這段省際公路開通后，大大方便了粵桂兩地村民出行，進(jìn)一步深化粵桂區(qū)域合作交流，助力鄉(xiāng)村振興，成為連接兩地群眾的民心路、致富路、幸福路。

2022年初，肇慶市人大常委會(huì)將加強(qiáng)指導(dǎo)、打造省際人大代表聯(lián)絡(luò)站品牌作為年度重點(diǎn)工作之一，明確要加強(qiáng)與廣西梧州、賀州兩市人大聯(lián)系，建立合作交流平臺(tái)，通過日常溝通、定期交流、專題調(diào)研等形式，加強(qiáng)雙方在立法、監(jiān)督、代表工作等方面的交流合作，共同提升人大工作整體水平。

肇慶轄區(qū)除了封開縣與廣西梧州、賀州接壤，還有懷集縣與廣西賀州市八步區(qū)相鄰，兩縣區(qū)共有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村接壤，有廣泛的合作空間。

2020年7月，懷集縣人大常委會(huì)與八步區(qū)人大常委會(huì)簽訂了《建立省際人大區(qū)域合作關(guān)系協(xié)議》。兩地人大分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，安排聯(lián)絡(luò)員專門負(fù)責(zé)有關(guān)工作協(xié)調(diào)和溝通聯(lián)系，在省際交界地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村成立人大代表聯(lián)絡(luò)站，建立省際人大代表活動(dòng)制度。

兩年來，兩地在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作交流，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入開展，助力懷集打造粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地和八步區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地建設(shè)；在以省際旅游廊道建設(shè)為平臺(tái)共建兩地特色旅游帶、推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)等方面進(jìn)行了不少有益探索。

2021年11月，懷集縣崗坪鎮(zhèn)人大聯(lián)合八步區(qū)靈峰鎮(zhèn)人大開展以“改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高人民生活品質(zhì)”為主題的省際人大代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)，到靈峰鎮(zhèn)肉牛生態(tài)養(yǎng)殖示范基地和賀州市農(nóng)林廢棄物熱電有限公司調(diào)研，召開座談會(huì)進(jìn)行合作交流。肇梧兩地合作交流、協(xié)同共進(jìn)之路越走越好、越走越寬廣。