重點排污單位監(jiān)督監(jiān)測現(xiàn)狀研究
——以揚州市為例

俞健平

（江蘇省揚州環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 揚州 225007）

污染源監(jiān)督監(jiān)測（執(zhí)法監(jiān)測）是生態(tài)環(huán)境保護工作的重要組成部分，是國家總量減排和實施環(huán)境監(jiān)管的重要基礎(chǔ)性工作，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐。主要污染物排放數(shù)據(jù)準確、可靠，不僅關(guān)系到各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系的建設(shè)，更關(guān)系到深入貫徹落實我國生態(tài)文明思想，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的全局。在了解污染現(xiàn)狀，做好污染源排放控制，建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

1 概況

1.1 監(jiān)測范圍

根據(jù)國發(fā)[2007]36號文中《主要污染物總量減排監(jiān)測方法》要求，各地環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)歷來高度重視重點污染源監(jiān)督監(jiān)測工作。隨著工業(yè)化進程的加快，納入國家重點監(jiān)控的企業(yè)數(shù)量越來越多，覆蓋的監(jiān)測領(lǐng)域不斷擴大。2016年，環(huán)保部公布國控排放企業(yè)名單，共涉及全國14 312家企業(yè)。自2018年開始，重點污染源監(jiān)督監(jiān)測職能劃歸地方事權(quán)，各地環(huán)保部門依據(jù)《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》（環(huán)辦監(jiān)測[2017]86號）相關(guān)要求確定重點排污單位，并開展監(jiān)測。其中裝機容量30萬千瓦以上火電廠的污染物排放監(jiān)測由省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔，市級及以下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔轄區(qū)內(nèi)除裝機容量30萬千瓦以上火電廠的重點監(jiān)控企業(yè)污染源排放監(jiān)測。

2021年，按照《2021年江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》要求，各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局選擇行政區(qū)域內(nèi)不少于5%的已核發(fā)排污許可證的企業(yè)開展監(jiān)測，其中10%為涉廢氣VOCs排放企業(yè)。駐市環(huán)境監(jiān)測中心在各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測范圍基礎(chǔ)上，按5%比例抽測。

1.2 監(jiān)測內(nèi)容

監(jiān)督性監(jiān)測按照執(zhí)行的排放標準、環(huán)評及批復(fù)和排污許可證等要求確定。固定污染源廢氣VOCs抽測，按照《關(guān)于加強揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作的通知》（環(huán)辦監(jiān)測函[2020]335號），根據(jù)已出臺的VOCs排放標準確定監(jiān)測項目。

1.3 監(jiān)測頻次

對列入重點排污單位名錄中重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督監(jiān)測每年不少于2次；國家、地方排放標準或相關(guān)法律法規(guī)、文件中規(guī)定的監(jiān)測頻次每年高于2次的，按照規(guī)定的頻次開展監(jiān)測；對于存在監(jiān)測超標、群眾投訴等現(xiàn)象的，適當增加監(jiān)測頻次。

1.4 質(zhì)量保證

按照《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 91-2002）、《污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ91.1-2019）、《水污染物排放總量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T92-2002）、《固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T397-2007）、《固定污染源監(jiān)測質(zhì)量控制和質(zhì)量保證技術(shù)規(guī)范》（HJ/T373-2007）等要求，對污染源監(jiān)測的全過程進行質(zhì)量控制和質(zhì)量保證。

2 監(jiān)督監(jiān)測結(jié)果

2021年揚州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)共對163家重點排污單位進行了監(jiān)督監(jiān)測[1]，其中監(jiān)測廢水排污單位89家，廢氣有組織排放單位59家，廢氣無組織排放單位6家，企業(yè)周邊環(huán)境（土壤、地下水）9家。廢水排污單位中，工業(yè)企業(yè)71家，污水處理廠14家，固廢處置廠4家。

2.1 工業(yè)企業(yè)廢水排放監(jiān)測

2021年，揚州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對71家工業(yè)企業(yè)的廢水污染物進行了監(jiān)督監(jiān)測，達標排放率為100%。行業(yè)分布及污染物監(jiān)測情況見圖1、表1。

圖1 工業(yè)廢水監(jiān)測企業(yè)行業(yè)分布

表1 2021年揚州市工業(yè)企業(yè)廢水主要污染物排放監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計表

2.2 污水處理廠廢水排放監(jiān)測

2021年，揚州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)共對14家污水處理廠的廢水污染物進行了監(jiān)督監(jiān)測，監(jiān)測指標為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準（GB18918-2002）》中規(guī)定項目，達標排放率為100%。

2.3 固廢處理廠廢水排放監(jiān)測

2021年，揚州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)共對4家固廢處理廠的廢水污染物進行了監(jiān)督監(jiān)測，監(jiān)測指標主要為化學需氧量、懸浮物、總磷、氨氮、總氮、石油類、五日生化需氧量、六價鉻、氟化物等，達標排放率為100%。

2.4 工業(yè)廢氣有組織排放監(jiān)測

2021年，揚州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)共對59家工業(yè)企業(yè)廢氣有組織排放進行了監(jiān)督監(jiān)測，達標排放率為100%。行業(yè)分布及主要污染物監(jiān)測情況見圖2、表2。

圖2 工業(yè)廢氣監(jiān)測企業(yè)行業(yè)分布

表2 2021年揚州市工業(yè)廢氣排放主要污染物監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計表

2.5 工業(yè)廢氣無組織排放監(jiān)測

2021年，揚州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對6家重點排污單位的廢氣無組織排放進行了監(jiān)督監(jiān)測，主要監(jiān)測項目為揮發(fā)性有機物、顆粒物及臭氣濃度。6家企業(yè)廢氣無組織排放監(jiān)測結(jié)果均達標。

2.6 企業(yè)周邊環(huán)境監(jiān)測

2021年，揚州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對9家企業(yè)的周邊環(huán)境進行了監(jiān)督監(jiān)測，監(jiān)測內(nèi)容為土壤、地下水pH值及重金屬濃度。9家企業(yè)的周邊環(huán)境監(jiān)測結(jié)果均達標。

2.7 結(jié)論

2021年揚州市重點排污單位廢水、廢氣及無組織排放、企業(yè)周邊環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測結(jié)果達標率均為100%，達標排放情況較好。

3 監(jiān)督監(jiān)測質(zhì)量核查與抽測情況

2021年，江蘇省揚州環(huán)境監(jiān)測中心按照年度實施方案要求，對揚州市9家重點排污單位監(jiān)督監(jiān)測開展了質(zhì)控抽測工作，其中涉廢水企業(yè)5家，涉廢氣企業(yè)2家，涉廢氣VOCs企業(yè)2家。工作內(nèi)容包括：質(zhì)控工作檢查和現(xiàn)場抽測比對。

質(zhì)控檢查主要是對屬地監(jiān)測站開展重點排污單位監(jiān)督監(jiān)測情況的檢查，主要包括查閱原始記錄和監(jiān)測報告，檢查監(jiān)督監(jiān)測全過程是否按照相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求做好監(jiān)測質(zhì)控工作和數(shù)據(jù)受控情況。

現(xiàn)場抽測包括現(xiàn)場資料調(diào)查、監(jiān)測方案制定、儀器校驗及準備工作、現(xiàn)場監(jiān)測及采樣、實驗室分析、數(shù)據(jù)處理和抽測報告編制等。

根據(jù)質(zhì)控檢查結(jié)果，揚州市各監(jiān)測站監(jiān)測儀器均經(jīng)過國家相關(guān)計量檢定機構(gòu)的檢定，并在合格有效期內(nèi)；監(jiān)測人員均持證上崗。各監(jiān)測站的現(xiàn)場采樣記錄也比較規(guī)范、完整，但也存在以下問題：

3.1 部分采樣平臺設(shè)置不符合技術(shù)規(guī)范

由于部分采樣平臺不符合規(guī)范要求，監(jiān)測現(xiàn)場操作平臺空間有限，不方便監(jiān)測人員現(xiàn)場操作，監(jiān)測人員現(xiàn)場操作安全防護也不完善，存在一定的安全隱患。多個測孔位置不可達，對于必須使用長煙槍測定的企業(yè)難以進行監(jiān)測。

3.2 部分項目比對監(jiān)測合格率不高

2021年江蘇省揚州環(huán)境監(jiān)測中心與揚州市4個區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站對9家重點排污單位的廢水、廢氣污染物進行了同步比對監(jiān)測，廢水同步比對監(jiān)測總體合格率為63.5%，廢氣同步比對監(jiān)測的總體合格率為69.2%。二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)項目比對監(jiān)測合格率較高，非甲烷總烴等非常規(guī)項目比對合格率較低。

3.3 現(xiàn)場操作水平有待進一步提高

檢查發(fā)現(xiàn)個別監(jiān)測站在對有組織廢氣進行監(jiān)測時，采樣孔未封堵、采樣人員沒有固定采樣槍，干燥劑未及時更換；部分監(jiān)測站采樣瓶不符合規(guī)定要求，沒有規(guī)范的冷藏箱，廢氣VOCs采樣無加熱采樣管等。

4 重點排污單位監(jiān)督監(jiān)測工作存在的問題及建議對策

4.1 存在的問題

4.1.1 監(jiān)測能力與任務(wù)不匹配

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，排污許可證發(fā)證企業(yè)逐年增多，納入重點監(jiān)控的排污單位也越來越多，各地環(huán)境機構(gòu)污染源監(jiān)督監(jiān)測工作壓力日益繁重，區(qū)縣監(jiān)測站往往僅有數(shù)十名工作人員，除了污染源監(jiān)督監(jiān)測（執(zhí)法監(jiān)測），還需要承擔生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測以及各類專項監(jiān)測任務(wù)，人力、物力難以滿足日益繁重的工作任務(wù)。

4.1.2 技術(shù)標準體系尚不完善

由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力水平參差不齊，在人員、儀器設(shè)備等方面存在較大差異。而且各地監(jiān)測站監(jiān)測儀器和使用方法不統(tǒng)一，監(jiān)測數(shù)據(jù)可比性不強。

4.1.3 監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用效果不突出

根據(jù)相關(guān)監(jiān)測方案要求，對重點排污單位監(jiān)督監(jiān)測每年一般開展兩次，企業(yè)可爭取時間調(diào)整工況或臨時調(diào)節(jié)治理設(shè)施到最佳狀態(tài)，監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性不強，不能客觀反映企業(yè)長期對環(huán)境造成的影響。

4.2 對策建議

4.2.1 加強基層監(jiān)測能力建設(shè)

建立與污染源監(jiān)測事權(quán)相適應(yīng)的財政保障機制，加大基層監(jiān)測機構(gòu)資金投入，開展技術(shù)培訓(xùn)，并完善相關(guān)財務(wù)管理制度，規(guī)范資金使用，突出基層監(jiān)測能力建設(shè)重點，適應(yīng)環(huán)境管理需要。提高監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同業(yè)務(wù)水平，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用效果[2]。

4.2.2 強化在線監(jiān)測、企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用

《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》于2020年5月1日起正式施行?！稐l例》明確污染物自動排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審核后，可作為監(jiān)管執(zhí)法工作的事實依據(jù)。自此重點排污單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)正式成為污染源監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要補充。同時強化了對排污單位自行監(jiān)測的監(jiān)督管理，規(guī)定實行排污許可證管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當對所排放的污染物開展自行監(jiān)測，并及時公開監(jiān)測數(shù)據(jù)。

4.2.3 加強重點排污單位監(jiān)督監(jiān)測質(zhì)量控制工作

落實《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，推進重點排污單位監(jiān)測全過程質(zhì)量管理。配備精度較高的污染源現(xiàn)場監(jiān)測儀器，完善污染源監(jiān)測標準和分析方法，建立和完善企業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)體系，使得重點排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)能更好地反映污染源排放的實際情況，為環(huán)境管理決策提供更有力的支撐[3]。