新中國第一年的“成績單”

徐忠

1950年9月30日，周恩來在全國政協(xié)舉行的國慶慶祝大會上，作了題為《為鞏固和發(fā)展人民的勝利而奮斗》的報告。他在報告中回顧：“國內外的人民都看到：經過了這一年，中國已經比過去幾百年甚至幾千年經歷了更重要的變化：舊面貌的中國正在迅速地消失，新的人民的中國已經確定地生長起來了?！?/p>

這份具有時代性、歷史性的報告，既是中華人民共和國成立第一年的“成績單”，也為新中國各項事業(yè)的發(fā)展提供了深刻啟示。

以戰(zhàn)爭求和平

《為鞏固和發(fā)展人民的勝利而奮斗》中提到，中國人民在中國大陸上消滅了美國所武裝的國民黨軍，“這樣巨大的勝利決不是歷史上的偶然現(xiàn)象，而是中國人民近百年來無數次革命斗爭的必然結果”。中國人民不但對國內敵人取得了勝利，也對國外敵人即美帝國主義干涉者取得了勝利?！懊赖蹏髁x者如果再采取什么新的工具和新的形式來干涉和侵略中國，它就必然重復國民黨所遭受的失敗”。

報告同時指出，中國人民和國民黨反動派殘余的斗爭還沒有完結，因為反動派殘余所盤踞的臺灣，正在美國海軍和空軍的直接控制之下?！叭嗣窠夥跑姏Q心從美國侵略者手中解放臺灣，并最后消滅中國反動匪徒的巢穴”。

1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國政府命令美海軍第七艦隊開進臺灣海峽，公然干涉中國內政，阻撓中國的統(tǒng)一大業(yè)。10月初，美軍無視中國政府一再警告，悍然越過三八線，把戰(zhàn)火燒到中朝邊境。

為此，黨中央作出抗美援朝、保家衛(wèi)國的戰(zhàn)略決策。10月19日，中國人民志愿軍入朝作戰(zhàn)。

10月24日，周恩來在政協(xié)全國第一屆委員會常委會第十八次會議上作《抗美援朝，保衛(wèi)和平》的報告。報告指出：“朝鮮問題對于我們來說，不單是朝鮮問題，連帶的是臺灣問題。美帝國主義與我們?yōu)閿?，它的國防線放到了臺灣海峽，嘴里還說不侵略不干涉。它侵略朝鮮，我們出兵去管，從我國安全來看，從和平陣營的安全來看，我們是有理的，它是無理的?！?/p>

周恩來聲明，“假如敵人知難而退，就可以在聯(lián)合國內或聯(lián)合國外談判解決問題，因為我們是要和平不要戰(zhàn)爭的”。他預測，抗美援朝戰(zhàn)爭“還有另一種可能，敵人愈打愈眼紅，打入大陸，戰(zhàn)爭擴大。敵人孤注一擲的可能性是存在的，因為美帝有瘋狂的一派，我們應該做這方面的準備。我們并不愿意戰(zhàn)爭擴大，它要擴大，也沒有辦法。我們這一代如果遇著第三次世界大戰(zhàn)，為了我們的子孫，只好承擔下來，讓我們的子孫永享和平”。

此后，至1951年1月下旬，周恩來在黨內外許多重要會議上，對中共中央的出兵決策多次作了宣傳、動員、解釋工作，指出抗美援朝戰(zhàn)爭的必要性、重要性和正義性，動員政府各部門、全國各行業(yè)和全國各族人民支援抗美援朝戰(zhàn)爭。

1953年7月，中國人民志愿軍在敵我力量懸殊的條件下取得勝利，實現(xiàn)了“以戰(zhàn)爭求和平”的戰(zhàn)略目標。

獨立自主的和平外交政策

中華人民共和國成立伊始，便旗幟鮮明地奉行獨立自主的和平外交政策。

早在1949年1月，周恩來在中共中央政治局會議上就對新中國外交問題作了闡述。他說，“總的觀念是百年來受壓迫，現(xiàn)在站起來了”，國民黨時期的外交關系，不承認為好。毛澤東對此加以肯定，并把這種“不承認”的外交政策形象地稱為“另起爐灶”。

1月19日，中共中央發(fā)出《中共中央關于外交工作的指示》，指出：“在原則上，帝國主義在華的特權必須取消，中華民族的獨立解放必須實現(xiàn)，這種立場是堅定不移的。但是在執(zhí)行步驟上，則應按問題的性質及情況，分別處理。”

周恩來說：“如果我們急于要求這些國家承認，就會陷于被動。他們若要同我們建立外交關系，就要按平等原則進行談判?！薄罢勁薪ń辉趪H上并無先例，這是根據我們具體情況的一項創(chuàng)舉?！?/p>

1949年10月1日，毛澤東宣讀《中華人民共和國中央人民政府公告》，向全世界莊嚴宣告：“本政府為代表中華人民共和國全國人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領土主權等項原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關系?！?/p>

11月8日，周恩來在中華人民共和國外交部成立大會上，對與會的全體工作人員說：“中國一百多年的外交史是一部屈辱的外交史，我們不學他們。我們不要被動、怯懦，而要認清帝國主義的本質，要有獨立的精神，要爭取主動，沒有畏懼，要有信心。”

在《為鞏固和發(fā)展人民的勝利而奮斗》中，周恩來強調：“中華人民共和國的外交政策，明確地規(guī)定在中國人民政治協(xié)商會議所通過的《共同綱領》上?！?/p>

《共同綱領》規(guī)定：“中華人民共和國外交政策的原則，為保障本國獨立、自由和領土主權的完整，擁護國際的持久和平和各國人民間的友好合作，反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策?！痹谂c外國建立外交關系和貿易關系的問題上，“凡與國民黨反動派斷絕關系，并對中華人民共和國采取友好態(tài)度的外國政府，中華人民共和國中央人民政府可在平等、互利及互相尊重領土主權的基礎上，與之談判，建立外交關系”;“中華人民共和國可在平等和互利的基礎上，與各外國的政府和人民恢復并發(fā)展通商貿易關系”。

按照以上原則，中華人民共和國在成立之初的三個月內，即同11個國家建立了外交關系，并與很多國家商談建交事宜。

周恩來在《為鞏固和發(fā)展人民的勝利而奮斗》中說，這一年中，在國外與蘇聯(lián)等17個國家建立了外交關系，并與蘇聯(lián)訂立了友好同盟互助條約。

鎮(zhèn)壓反革命活動

《為鞏固和發(fā)展人民的勝利而奮斗》中提到：“人民民主專政包括對人民的民主和對反動派的專政兩個方面。對人民的民主需要繼續(xù)擴大，而對反動派的專政則需要繼續(xù)加強?！?/p>

《共同綱領》第七條規(guī)定：“中華人民共和國必須鎮(zhèn)壓一切反革命活動，嚴厲懲罰一切勾結帝國主義、背叛祖國、反對人民民主事業(yè)的國民黨反革命戰(zhàn)爭罪犯和其他怙惡不悛的反革命首要分子。”

中華人民共和國成立初期，反革命勢力十分猖狂。為鞏固新生的人民政權，保證抗美援朝、土地改革和恢復發(fā)展國民經濟的順利進行，使人民群眾生產生活有安全感，按照《共同綱領》的規(guī)定和中共中央1950年3月18日發(fā)布的《關于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》精神，1950年7月23日，周恩來和最高人民法院院長沈鈞儒聯(lián)名簽署《政務院、最高人民法院關于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，強調“積極領導人民堅決地肅清一切公開的與暗藏的反革命分子，迅速地建立與鞏固革命秩序，以保障人民民主權利并順利地進行生產建設及各項必要的社會改革，成為各級人民政府當前重要任務之一”。

《指示》特別明確，政策與策略是“對一切反革命活動采取嚴厲的及時的鎮(zhèn)壓，而在鎮(zhèn)壓和處理一切反革命案件中，又必須貫徹實行鎮(zhèn)壓與寬大相結合的政策，即首惡者必辦、脅從者不問、立功者受獎的政策，不可偏廢，以期團結人民、孤立反革命分子而達到逐步肅清反革命分子的目的”。

各級人民政府和法院、公安部門在黨中央和各級黨委領導下，認真貫徹執(zhí)行《指示》的政策規(guī)定。

到1951年10月底，全國鎮(zhèn)反運動基本結束。通過鎮(zhèn)反運動，基本清除了國民黨反動派在大陸的殘余勢力，以及長期危害人民和社會安定的各種匪患與黑暗勢力，鞏固了人民民主專政，全國的社會治安情況大為好轉，為抗美援朝的勝利進行、國民經濟的恢復與大規(guī)模經濟建設創(chuàng)造了有利條件。

全國刑事案件發(fā)生率占人口比例的下降就是最好的證明。1950年是0.09%，1951年下降為0.059%，1952年再下降為0.042%，1953年稍有回升，但也只占0.05%。很多地區(qū)出現(xiàn)了歷史上少有的“路不拾遺，夜不閉戶”的安定局面。

恢復和發(fā)展文化教育事業(yè)

中華人民共和國成立以來，黨對教育地位、作用的認識不斷深化和升華。1950年5月1日，毛澤東為《人民教育》創(chuàng)刊號題詞：“恢復和發(fā)展人民教育是當前重要任務之一?！?/p>

在《為鞏固和發(fā)展人民的勝利而奮斗》中，新中國的文化教育事業(yè)是重要內容之一。周恩來總結：“中國的文化教育事業(yè)在過去一年中，一方面進行了恢復工作，一方面又開始了新的創(chuàng)造?！?/p>

報告指出，中華人民共和國成立以來的一年，是全國人民掀起學習高潮的一年。從工人到大學教授，甚至許多老年人，不約而同地要求用新的眼光來觀察中國、觀察世界、觀察自己。在學習中，廣大人民迅速認識了新的中國和新的世界，認識了勞動的光榮和為人民服務的光榮。

人民政府用各種方式滿足人民的學習需求。以前難得有學習機會的工人、農民，也得到機會?！捌呤f職工已經參加了經常的業(yè)余學校，1951年的人數將增加一倍以上。一千多萬農民已經參加了冬學，明年并將有五百萬農民參加常年的農民業(yè)余學校?！?/p>

過去的一年中，中央人民政府為了提高中國人民的文化生活水平，對全國的藝術和出版事業(yè)進行了系統(tǒng)的改造和推廣工作。中國的電影迅速在市場上代替了美國電影的地位，受到廣大觀眾的歡迎，并逐步深入到部隊、工廠和農村中。書籍、刊物和報紙的發(fā)行量和流通范圍，也迅速增加和擴大。

周恩來強調，“新中國的建設需要大量的有充分的政治覺悟和文化知識的干部。人民政府正在從三方面來解決這個問題”。首先，大規(guī)模提高現(xiàn)有干部（主要是工農出身的干部，包括人民解放軍的干部）的文化水平，為他們舉辦工農中學和工農文化干部補習班，或者吸收其中具有適當條件的人到各種高等和中等學校。同時，大規(guī)模訓練舊公務人員和知識分子，使他們在較短期間拋棄舊的錯誤的政治觀點。另外，還要有步驟地改革高等學校和中等學校，使它們能夠適應人民的需要?！斑@幾項工作在過去一年中都已經開始，并且得到了良好的效果，今后將沿著這個方向更有效地進行，以便在最近幾年內可以源源不絕地向軍事、政治、經濟、文化各個戰(zhàn)線輸送它們需要的干部?！?/p>

正如毛澤東所說，中國人民將會看見，中國的命運一經操在人民自己的手里，中國就將如太陽升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地。

清除遺留的社會丑惡現(xiàn)象

《為鞏固和發(fā)展人民的勝利而奮斗》總結，“只有一個政府，曾經在一年內驅逐了那么多的強盜式的‘軍隊’和‘政府’”;“只有一個政府，曾經在一年內剝奪了帝國主義國家的特權”。

鴉片戰(zhàn)爭以來的100多年，帝國主義列強通過戰(zhàn)爭和其他手段，不但割去中國大片領土、掠取巨額賠款，并且在中國境內享有駐軍、領土租借、內河航行、海關管理等特權，支配舊中國的政治和經濟。因此，人民政府一項繁重而又艱巨復雜的任務，就是要在較短時間內，清除帝國主義、滿清王朝和國民黨政府遺留下來的種種屈辱和丑惡的社會現(xiàn)象，進行全新的社會管理，提高社會文明程度。

中華人民共和國成立初期，封建把頭不僅在農村大部分地方存在，在工礦、交通運輸等行業(yè)里，也有封建把頭壓迫和剝削工人。1950年2月6日，中國搬運工會要求政府頒布命令，廢除搬運業(yè)中的封建把持制度。政府隨即作出相應決定。之后，在煤礦、紡織等企業(yè)中也相繼廢除了這類制度。

舊中國遺留下來的妓院、鴉片煙毒同樣危害極大。1949年11月21日，北京市第二屆各界人民代表會議作出了《關于封閉妓院的決議》，在12小時內，北京市封閉妓院224家，收容妓女1288人。接著，全國各地陸續(xù)采取措施，封閉妓院，收容和教養(yǎng)妓女。1950年2月24日，《政務院關于嚴禁鴉片煙毒的通令》發(fā)布，嚴格規(guī)定：“從本禁令頒布之日起，全國各地不許再有販運制造及售賣煙土毒品情事，犯者不論何人，除沒收煙土毒品外，還須從嚴治罪?！比珖鴱V泛深入開展了清除貽害舊中國一百多年的鴉片煙毒工作，取得了巨大成功。

建立人民海關，是廢除帝國主義在華特權、行使國家主權的一項具有決定性意義的大事。1949年10月25日，中華人民共和國海關總署成立。

1950年1月27日，政務院第十七次政務會議通過的《關于關稅政策和海關工作的決定》明確規(guī)定：“中央人民政府海關總署，必須是統(tǒng)一集中的和獨立自主的國家機關。海關總署負責對各種貨物及貨幣的輸入輸出執(zhí)行實際的監(jiān)督管理，征收關稅，與走私進行斗爭，以此來保護我國不受資本主義國家的經濟侵略。”

實踐半年多后，周恩來于10月6日主持召開第五十三次政務會議，再次討論海關工作。周恩來說：“我們已經掌握了國家大門的鑰匙?！薄霸O關的問題，應根據實際需要和有關原則來設或不設。對于舊海關制度，應采取分析的態(tài)度。”“一方面，它是帝國主義在半殖民地統(tǒng)治的產物，因此不能像工廠的房子那樣，整套地接收過來。如海關的待遇和人事制度，我們不能接收，必須否定。但是，另一方面，舊海關有許多業(yè)務行政管理制度和技術方法是有用的，我們要接收過來，并加以改造?！?/p>

1951年4月18日，在周恩來主持下，政務院制定和公布了《中華人民共和國暫行海關法》，對海關的組織機構、任務和職權以及對進出口貨物的監(jiān)管、走私和違章案件的處理等都制定出了一整套明確的法規(guī)，使新海關執(zhí)行公務、管好“國家大門的鑰匙”有了法規(guī)依據，開創(chuàng)了海關工作法治化的先河。

編輯/王堯