淺析不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告的提供主體

曲芳 袁寶華 汪德生

摘要：不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告是指由具有不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行測(cè)量并制作的技術(shù)報(bào)告。通過(guò)案例分析不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告的提供主體，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)為由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告更為合適。

關(guān)鍵詞：測(cè)量報(bào)告;主體;不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪

中圖分類(lèi)號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2022）01-0058-03 收稿日期：2021-11-22

作者簡(jiǎn)介：曲芳、袁寶華、汪德生，南通市房產(chǎn)交易中心。

案例1：某小區(qū)業(yè)主委員會(huì)為了確認(rèn)物業(yè)用房的位置和面積，向住建部門(mén)申請(qǐng)信息公開(kāi)，除了房屋建設(shè)的合法審批材料外，還明確要求住建部門(mén)向其提供不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告。

案例2：某法院在經(jīng)辦產(chǎn)權(quán)人房屋糾紛案件時(shí)，向住建部門(mén)出具法院調(diào)查函，要求住建部門(mén)提供不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告作為其判決的證據(jù)材料。

請(qǐng)問(wèn)：不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告由誰(shuí)提供更合適呢？

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告是指由具有不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行測(cè)量并制作的技術(shù)報(bào)告。測(cè)繪單位通常都是企業(yè)，而且其制作不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告是一種基于合同委托的市場(chǎng)/民事行為，并非行政行為。測(cè)繪單位對(duì)其生產(chǎn)的測(cè)繪成果負(fù)責(zé)，其生成的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告也是按照委托合同提供給委托方。

根據(jù)2019年5月15日修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第711號(hào)修訂）第2條規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。如果要求委托企業(yè)或者測(cè)繪單位以信息公開(kāi)的方式公開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告相關(guān)信息，考慮到企業(yè)不是行政機(jī)關(guān)，其沒(méi)有公開(kāi)的義務(wù)，所以不妥當(dāng);那么，應(yīng)由哪個(gè)職能部門(mén)來(lái)提供或公開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告的相關(guān)信息更合適呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告。本文從現(xiàn)行的法律規(guī)范闡述由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告的依據(jù)。

根據(jù)2001年5月1日實(shí)施的《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部、國(guó)家測(cè)繪局令83號(hào)）第16條規(guī)定，房產(chǎn)測(cè)繪成果包括：房產(chǎn)簿冊(cè)、房產(chǎn)數(shù)據(jù)和房產(chǎn)圖集等;第18條規(guī)定，用于房屋權(quán)屬登記等房產(chǎn)管理的房產(chǎn)測(cè)繪成果，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)施測(cè)單位的資格、測(cè)繪成果的適用性、界址點(diǎn)準(zhǔn)確性、面積測(cè)算依據(jù)與方法等內(nèi)容進(jìn)行審核。審核后的房產(chǎn)測(cè)繪成果納入房產(chǎn)檔案統(tǒng)一管理。根據(jù)2001年6月1日實(shí)施的《商品房銷(xiāo)售管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第88號(hào)）第34條規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房交付使用前按項(xiàng)目委托具有房產(chǎn)測(cè)繪資格的單位實(shí)施測(cè)繪，測(cè)繪成果報(bào)房地產(chǎn)行政主管部門(mén)審核后用于房屋權(quán)屬登記。根據(jù)2008年7月1日施行的《房屋登記辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第168號(hào)）第30條規(guī)定，因合法建造房屋申請(qǐng)房屋所有權(quán)初始登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）登記申請(qǐng)書(shū);（二）申請(qǐng)人身份證明;（三）建設(shè)用地使用權(quán)證明;（四）建設(shè)工程符合規(guī)劃的證明;（五）房屋已竣工的證明;（六）房屋測(cè)繪報(bào)告;（七）其他必要材料。根據(jù)2014年1月24日發(fā)布的《中央編辦關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕134號(hào)）和2015年7月10日《國(guó)土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕90號(hào)）的文件就有關(guān)分工等事項(xiàng)做了規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能由不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)實(shí)施。

2015年3月1日施行的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第656號(hào)）第18條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)受理不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行查驗(yàn)：（一）不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料與申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)狀況是否一致;（二）有關(guān)證明材料、文件與申請(qǐng)登記的內(nèi)容是否一致;（三）登記申請(qǐng)是否違反法律、行政法規(guī)規(guī)定。2016年1月1日實(shí)施的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第35條規(guī)定，申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者土地權(quán)屬來(lái)源材料;（二）建設(shè)工程符合規(guī)劃的材料;（三）房屋已經(jīng)竣工的材料;（四）房地產(chǎn)調(diào)查或者測(cè)繪報(bào)告;（五）相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證;（六）其他必要材料。又根據(jù)2015年3月30日發(fā)布的《國(guó)土資源部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)

〔2015〕41號(hào)）中《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)路線(xiàn)等作了規(guī)范，認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告主要反映技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、技術(shù)方法、程序、測(cè)量成果、成果質(zhì)量和主要問(wèn)題的處理等情況，是長(zhǎng)期保存的重要技術(shù)檔案。

2006年10月8日公布的《房屋權(quán)屬登記信息查詢(xún)暫行辦法》（建住房〔2006〕244號(hào)）第6條規(guī)定，房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)、房屋權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)查詢(xún)機(jī)構(gòu)）應(yīng)妥善保管房屋權(quán)屬登記資料，及時(shí)更新對(duì)房屋權(quán)利記載的有關(guān)信息，保證信息的完整性、準(zhǔn)確性和安全性。查詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立房屋權(quán)屬登記信息查詢(xún)制度，方便當(dāng)事人查詢(xún)有關(guān)信息;第7條規(guī)定，房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)對(duì)房屋權(quán)利的記載信息，單位和個(gè)人可以公開(kāi)查詢(xún);又據(jù)第5條規(guī)定，房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)對(duì)房屋權(quán)利的記載信息，包括房屋自然狀況（坐落、面積、用途等），房屋權(quán)利狀況（所有權(quán)情況、他項(xiàng)權(quán)情況和房屋權(quán)利的其他限制等），以及登記機(jī)關(guān)記載的其他必要信息。根據(jù)2007年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第18條規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請(qǐng)查詢(xún)、復(fù)制登記資料，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。根據(jù)2015年3月1日施行的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第656號(hào)）第27條規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢(xún)、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。根據(jù)2018年1月26日實(shí)施的《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)暫行辦法》第4條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依照本辦法的規(guī)定，查詢(xún)、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人可以委托律師或者其他代理人查詢(xún)、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料;第33條規(guī)定，公民、法人或者其他組織依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，以申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的方式申請(qǐng)查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料的，有關(guān)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知其按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)。同時(shí)，依照該辦法第7條之規(guī)定，查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料，應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)所在地的市、縣人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外?？梢?jiàn)，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告（測(cè)繪報(bào)告）一直都是不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)不可或缺的登記資料，且國(guó)家已經(jīng)制定相關(guān)的程序規(guī)范滿(mǎn)足群眾相應(yīng)的需求，因此，由其提供對(duì)外查詢(xún)，向群眾公開(kāi)與之有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告，是最適合的。

綜上，國(guó)家已經(jīng)通過(guò)法律規(guī)范的形式對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記資料的內(nèi)容范圍、查詢(xún)復(fù)制的程序等方面進(jìn)行了準(zhǔn)確的界定和明確的指引，這也是實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的題中之義。這樣做不僅完善了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的成果，也方便了人民群眾辦事的便利性和指向性，同時(shí)又對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記的物權(quán)公示效能，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，解決權(quán)利糾紛等方面起到了重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

1.王偉英.對(duì)《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)暫行辦法》的思考.中國(guó)房地產(chǎn)（上旬刊）.2018.08

2.孫少娟.不動(dòng)產(chǎn)登記資料的查詢(xún)主體分析.中國(guó)房地產(chǎn)業(yè).2018.36

3.李啟峰.論我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記材料查詢(xún)制度研究.山東師范大學(xué).2018

4.黃歡.利用不動(dòng)產(chǎn)登記資料的利害關(guān)系人.中國(guó)房地產(chǎn)（綜合版）.2016.10

5.黃歡 張晶晶.不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案信息查詢(xún)權(quán)限分級(jí)——以房屋登記檔案信息查詢(xún)?yōu)槔?中國(guó)房地產(chǎn)（綜合版）.2015.01

6.張海波.淺談房屋登記信息的查詢(xún).蘭臺(tái)世界.2012.Z1

7.田軍榮 于軍.不動(dòng)產(chǎn)登記資料利用途徑的探討.山東檔案.2017.02

8.張麗華.論房地產(chǎn)登記簿與房地產(chǎn)檔案的查詢(xún).赤子.2014.08