從管理角度看來(lái)華留學(xué)的提質(zhì)增效

陳華飛 李雄濤 汪正君

摘 要：隨著《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》和《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》兩份關(guān)于來(lái)華留學(xué)的重要文件頒布，來(lái)華留學(xué)提質(zhì)增效成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)各高校來(lái)華留學(xué)事業(yè)發(fā)展的重要方向。在提高留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的眾多環(huán)節(jié)中，提高留學(xué)生的管理水平是一項(xiàng)非常重要而繁雜的工作。本文結(jié)合國(guó)務(wù)院及教育部的文件，提出留學(xué)生管理應(yīng)以從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，優(yōu)化人員配置，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的留學(xué)生管理流程的改進(jìn)措施，以提高高校留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：來(lái)華留學(xué);提質(zhì)增效;管理角度

為促進(jìn)來(lái)華留學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳和教育部分別印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》。這兩份綱領(lǐng)性文件從做大做強(qiáng)中國(guó)教育的角度出發(fā)，聚焦提升國(guó)家教育質(zhì)量，推進(jìn)中外人文交流，不斷提高我國(guó)軟實(shí)力和中國(guó)國(guó)際影響力，針對(duì)來(lái)華留學(xué)生高等教育的特有規(guī)律和要求，從招生錄取、教育教學(xué)、管理和服務(wù)支持等多個(gè)方面提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。如何按照文件的意見(jiàn)來(lái)實(shí)施并提高來(lái)華留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)高校需要認(rèn)真思考和努力做好的一項(xiàng)重要工作。而在高校提高留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的各種方法和途徑中，留學(xué)生管理工作的改進(jìn)和提升是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、高校來(lái)華留學(xué)生管理現(xiàn)狀

目前我國(guó)高校來(lái)華留學(xué)生的管理主要還是以“一個(gè)部門多職能”的模式為主，基本上都是組建國(guó)際教育學(xué)院或者類似的單位專門負(fù)責(zé)留學(xué)生的管理。與留學(xué)生學(xué)習(xí)生活相關(guān)的教學(xué)培養(yǎng)、后勤保障、日常管理等主要依靠留學(xué)生管理部門牽頭與相應(yīng)的職能部門協(xié)調(diào)。這樣一來(lái)，留學(xué)生不直接與教務(wù)、財(cái)務(wù)、學(xué)工等其他職能部門打交道，只與留學(xué)生管理部門直接接觸。從學(xué)校部門設(shè)置和管理的實(shí)踐過(guò)程可以看出，留學(xué)生的管理更加趨近于特殊化，由單一的類似于國(guó)際教育學(xué)院的部門來(lái)統(tǒng)籌全校的來(lái)華留學(xué)事業(yè)，這不僅有悖于留學(xué)生與中國(guó)學(xué)生趨同化管理的初衷，也會(huì)在一定程度上造成來(lái)華留學(xué)事業(yè)“特殊化”和“邊緣化”。在具體工作的實(shí)施過(guò)程中，也容易出現(xiàn)工作職責(zé)模糊、部門之間互相推諉的現(xiàn)象，這將會(huì)嚴(yán)重制約學(xué)校留學(xué)生管理的質(zhì)量和水平，進(jìn)而影響學(xué)校來(lái)華留學(xué)的提質(zhì)增效。

二、高校來(lái)華留學(xué)生管理中存在的問(wèn)題

1.基于學(xué)校層面的管理頂層設(shè)計(jì)還不充分

當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校學(xué)生主體還是以中國(guó)學(xué)生為主，一些學(xué)校在制定管理規(guī)定、改進(jìn)管理措施的過(guò)程中，未將留學(xué)生納入全盤考慮的范疇，對(duì)留學(xué)生的特殊性考慮不足，往往是政策實(shí)施以后，留學(xué)生自身或留學(xué)生管理部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再找相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)解決，最終通過(guò)“特事特辦”“急事急辦”解決有關(guān)問(wèn)題。以校園信息化建設(shè)為例，有的學(xué)校在推進(jìn)校園信息化過(guò)程中，未考慮留學(xué)生英文姓名、護(hù)照號(hào)等特殊情況，導(dǎo)致留學(xué)生的身份數(shù)據(jù)不能正常進(jìn)入學(xué)校學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，致使留學(xué)生成為學(xué)校的信息孤島，與留學(xué)生相關(guān)的身份認(rèn)證、選課、校園網(wǎng)使用等等一系列的工作均需要留學(xué)生管理部門出面與對(duì)應(yīng)的職能部門逐個(gè)協(xié)調(diào)，這不僅極大牽扯了留管部門及相關(guān)職能部門的精力，也對(duì)學(xué)校形象造成了一些負(fù)面影響。類似的事情的發(fā)生，不僅降低了留學(xué)生管理效率，也影響了來(lái)華留學(xué)的提質(zhì)增效。

2.留學(xué)生管理制度法規(guī)不夠健全

針對(duì)國(guó)際學(xué)生的管理國(guó)內(nèi)高校普遍存在管理模式相對(duì)落后和有關(guān)管理制度缺乏的共性問(wèn)題。一是管理模式還相對(duì)落后，國(guó)內(nèi)部分高校在校內(nèi)專設(shè)留學(xué)生管理機(jī)構(gòu)或部門，針對(duì)留學(xué)生的教學(xué)管理和行政管理存在特殊化和專門化，造成留學(xué)生群體游離于校園整體之外，與中國(guó)學(xué)生缺乏融通融合，成為校園里面的相對(duì)孤立的群體;由于留學(xué)生普遍自我意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)管理的接受程度也不一樣，管理部門生搬硬套中國(guó)學(xué)生的管理方法，推行“保姆式”的管理模式，該管的沒(méi)管，不該管的管的太多，有時(shí)甚至引發(fā)留學(xué)生對(duì)學(xué)校管理的抵觸。二是管理制度缺乏，學(xué)校的管理規(guī)章制度缺乏專門針對(duì)留學(xué)生的條款，管理部門在實(shí)施過(guò)程中常常只能套用中國(guó)學(xué)生管理規(guī)定，面對(duì)留學(xué)生在民俗、宗教、語(yǔ)言文化等方面的差異，很難做到管理的有章可循，有據(jù)可依。

3.留學(xué)生管理人員國(guó)際化素質(zhì)還不夠

留學(xué)生來(lái)源于不同的國(guó)家和地區(qū)，他們帶著不同的文化背景和風(fēng)俗習(xí)慣聚集于中國(guó)，因此他們?cè)陲嬍?、住宿等方面的?xí)慣都有著很大不同。留學(xué)生管理人員在實(shí)施管理的過(guò)程中，既要合理解決留學(xué)生遇到的困難，又要靈活應(yīng)對(duì)留學(xué)生的多樣化的訴求。在處理問(wèn)題時(shí)，特別是涉及膚色、種族、國(guó)家等問(wèn)題時(shí)，既要保持正確的立場(chǎng)，保證大方向的正確，又要顧及留學(xué)生的個(gè)人背景和感受，使問(wèn)題和緩順滑地得到解決，這都對(duì)管理人員的國(guó)際化素養(yǎng)提出了較高的要求。此外還有語(yǔ)言問(wèn)題，雖然絕大部分高校能夠保證留學(xué)生管理人員至少掌握了以英語(yǔ)為主的外語(yǔ)交流，但在日常繁雜的管理事務(wù)中有時(shí)會(huì)涉及到需要使用一些民俗性、地域性和專業(yè)性較強(qiáng)的英文術(shù)語(yǔ)，而僅僅只掌握了日?；⒄Z(yǔ)語(yǔ)言的管理人員此時(shí)就不能完美的實(shí)現(xiàn)與留學(xué)生的有效溝通，這就大大增加了留學(xué)生管理的難度。

三、高校來(lái)華留學(xué)生管理的優(yōu)化措施

1.提高重視程度，優(yōu)化來(lái)華留學(xué)生管理結(jié)構(gòu)體系

首先要進(jìn)一步提高學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視來(lái)華留學(xué)事業(yè)的意識(shí)，強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)際化意識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和邀請(qǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部參加國(guó)家來(lái)華留學(xué)工作線上線下會(huì)議和年會(huì)等各類活動(dòng)，將學(xué)校來(lái)華留學(xué)事業(yè)納入學(xué)校發(fā)展整體評(píng)估體系和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)價(jià)體系，逐步形成學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、高度重視來(lái)華留學(xué)事業(yè)的良好氛圍。其次要加強(qiáng)專業(yè)學(xué)院的國(guó)際化辦學(xué)水平，專業(yè)學(xué)院要按照學(xué)校來(lái)華留學(xué)教育總體發(fā)展規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)，改革和完善學(xué)院國(guó)際化管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立責(zé)任制，以學(xué)院院長(zhǎng)、學(xué)科帶頭人為國(guó)際化辦學(xué)教育第一責(zé)任人，牽頭制定專業(yè)學(xué)院來(lái)華留學(xué)招生、培養(yǎng)和管理機(jī)制，切實(shí)提升學(xué)院層面來(lái)華留學(xué)管理水平。最后，學(xué)校應(yīng)該成立來(lái)華留學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校黨政一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，國(guó)際教育學(xué)院為歸口管理部門，專業(yè)學(xué)院指派專人加入領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)來(lái)華留學(xué)生管理工作，將來(lái)華留學(xué)工作納入有關(guān)人員考核標(biāo)準(zhǔn)范圍，使學(xué)校在留學(xué)生管理方面形成合力，切實(shí)提高學(xué)校留學(xué)生綜合管理水平。

2.優(yōu)化留學(xué)生管理人員配置，提升留管人員國(guó)際化素養(yǎng)。

要想提升留學(xué)生管理水平、建設(shè)國(guó)際化大學(xué)，組建一支高素質(zhì)、具備國(guó)際視野的留學(xué)生管理隊(duì)伍必不可少。學(xué)校應(yīng)該從意識(shí)國(guó)際化、能力國(guó)際化和綜合素質(zhì)國(guó)際化等方面提升學(xué)校留學(xué)生管理隊(duì)伍的國(guó)際化水準(zhǔn)，將高素質(zhì)的留學(xué)生管理團(tuán)隊(duì)打造成大學(xué)來(lái)華留學(xué)教育的“第二張名片”。一方面要從留學(xué)生管理人員的身份定位入手，為留管人員提供合適的崗位和待遇，明晰留學(xué)生管理人員職業(yè)發(fā)展路線，綜合考慮留管人員發(fā)展晉升的途徑，在人員培訓(xùn)研修、境內(nèi)外深造、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予適當(dāng)傾斜，合理保障、優(yōu)先考慮，以保證留學(xué)生管理團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性。此外，學(xué)校應(yīng)該為留管人員創(chuàng)造各類型交流學(xué)習(xí)和研修機(jī)會(huì)，經(jīng)常性組織留學(xué)生管理隊(duì)伍前往起步早、發(fā)展快、做得好的高校調(diào)研學(xué)習(xí)，吸納先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);待全球疫情結(jié)束條件成熟時(shí)適時(shí)組織在職優(yōu)秀管理人員出國(guó)出境研修，不斷開(kāi)拓留學(xué)生管理人員的國(guó)際化視野。另一方面也要加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生管理隊(duì)伍的考察考核，完善有針對(duì)性的評(píng)價(jià)考核體系，指引留學(xué)生管理隊(duì)伍不斷提升崗位勝任能力和管理服務(wù)水平。

3.優(yōu)化留學(xué)生管理流程，建設(shè)國(guó)際化的管理體系

隨著來(lái)華留學(xué)提質(zhì)增效的不斷發(fā)展，學(xué)校還要進(jìn)一步推進(jìn)留學(xué)生管理體制的國(guó)際化建設(shè)，充分考慮留學(xué)生的特點(diǎn)，進(jìn)行留學(xué)生管理服務(wù)機(jī)制國(guó)際化改革，使之與國(guó)際通行做法接軌，以提高留學(xué)生管理和服務(wù)水平。要進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校留學(xué)生管理相關(guān)職能，在學(xué)校來(lái)華留學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之下，進(jìn)一步明晰學(xué)校各部門權(quán)責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌做好國(guó)際學(xué)生招生、培養(yǎng)、管理和后勤服務(wù)保障等工作，使涉及來(lái)華留學(xué)管理工作的學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制更加健全合理、通暢有力。

一是努力推進(jìn)留學(xué)生管理流程標(biāo)準(zhǔn)化。從學(xué)校頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，將留學(xué)生后勤管理相關(guān)的每一個(gè)部門、每一個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，制定出規(guī)范化的工作方法和工作流程，這些流程既要涵蓋留學(xué)生從入學(xué)報(bào)到、信息化服務(wù)、課程安排、住宿服務(wù)、離校指南等方方面面的內(nèi)容，而且還要包括為留學(xué)生提供相應(yīng)服務(wù)的職能部門的具體職能及辦事流程。職能部門的工作人員也能通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的辦事流程，熟知自己的職責(zé)范圍，知道自己應(yīng)該做什么、怎么做、如何做得更好。從而提高工作效率，減少工作環(huán)節(jié)的脫節(jié)和權(quán)責(zé)不明無(wú)人負(fù)責(zé)無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。同時(shí)，相關(guān)職能部門要重視所提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，要引入反饋機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，實(shí)行績(jī)效管理，將留學(xué)生服務(wù)質(zhì)量作為部門及個(gè)人的整體評(píng)價(jià)的一部分，以增強(qiáng)個(gè)人和組織的責(zé)任感，在管理人員和留學(xué)生之間形成良性互動(dòng)的局面，提高來(lái)華留學(xué)生的服務(wù)質(zhì)量。

二是進(jìn)一步推進(jìn)中外學(xué)生管理趨同化。推動(dòng)來(lái)華留學(xué)生和中國(guó)學(xué)生管理和服務(wù)趨同化是大勢(shì)所趨。學(xué)校要加強(qiáng)管理國(guó)際化的全盤考慮，在實(shí)踐中不斷摸索改進(jìn)留學(xué)生管理模式，學(xué)校內(nèi)部相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作理念，形成中外學(xué)生“一體化”管理服務(wù)工作格局，樹(shù)立求同存異、同中有異管理理念，使學(xué)校各職能部門與專業(yè)學(xué)院業(yè)務(wù)層面形成“融合式”管理方式，在推進(jìn)中外學(xué)生趨同化管理中實(shí)現(xiàn)“去異求同”，最終還原留學(xué)生的學(xué)生身份。將留學(xué)生納入全校統(tǒng)一身份認(rèn)證，開(kāi)發(fā)適合留學(xué)生操作的網(wǎng)上服務(wù)界面，使留學(xué)生在繳費(fèi)、報(bào)修、校園網(wǎng)使用、選課、圖書(shū)館使用等方面也能獲得與中國(guó)學(xué)生一致的便利服務(wù)。

三是在趨同化的前提下，適當(dāng)考慮留學(xué)生管理的特殊性。在中國(guó)學(xué)生管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，探索適合留學(xué)生的管理方式，增加適合留學(xué)生的條款。針對(duì)留學(xué)生存在的一些文化、宗教方面的不同情況，各方要統(tǒng)籌兼顧，尋求既符合我國(guó)國(guó)情，又保證留學(xué)生正常的學(xué)習(xí)生活，并能為留學(xué)生所接受的管理規(guī)定。在管理規(guī)定制定以后，要嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施留學(xué)生管理，確保管理的公平公正。要利用微博、微信、郵箱等平臺(tái)，開(kāi)放留學(xué)生表達(dá)意見(jiàn)的通道，定期征求留學(xué)生的意見(jiàn)建議，以增強(qiáng)留學(xué)生的主人翁意識(shí)，提高留學(xué)生對(duì)學(xué)校管理的認(rèn)可程度，促進(jìn)留學(xué)生的日常管理。

四、結(jié)語(yǔ)

依照《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，留學(xué)生管理日益成為各高校來(lái)華留學(xué)“提質(zhì)增效”的重要突破口，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、穩(wěn)步發(fā)展。本文在對(duì)當(dāng)前各高校留學(xué)生管理存在問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從頂層設(shè)計(jì)、法規(guī)制度和人員配置出發(fā)，對(duì)學(xué)校提高國(guó)際化水平，推進(jìn)留學(xué)生管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升留學(xué)生管理人員國(guó)際化素養(yǎng)等方面進(jìn)行了探討。雖然各高校留學(xué)生管理思路各不相同，但最終的目的還是希望通過(guò)提高學(xué)校留學(xué)生管理水平，達(dá)到提高留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)而擴(kuò)大學(xué)校的全球影響力，促進(jìn)學(xué)校的“雙一流”建設(shè)。因此，本文在留學(xué)生管理方面進(jìn)行的有益探索，可以為全國(guó)高校來(lái)華留學(xué)管理工作提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

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作者簡(jiǎn)介：陳華飛（1994— ），男，漢族，碩士研究生學(xué)歷，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)助教，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。李雄濤（1985— ），男，漢族，湖北天門人，碩士研究生學(xué)歷，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)講師，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。汪正君（1985— ），男，漢族，碩士研究生學(xué)歷，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)講師，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。

基金項(xiàng)目：本文為2021年度中央高?；究蒲兴颊逃芯颗c高教管理研究項(xiàng)目《新時(shí)代背景下來(lái)華留學(xué)國(guó)情教育研究》研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：31512111402。