CPTPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則及中國應(yīng)對之策

陳 靜，黃傳峰

(南京工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 南京，211167)

近年來，隨著“云大物智移”等新一代數(shù)字技術(shù)及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來超預(yù)期指數(shù)級的增長，改變了全球化的發(fā)展方式，引發(fā)了國際貿(mào)易領(lǐng)域的深刻變化，數(shù)字貿(mào)易已成為未來貿(mào)易發(fā)展的方向，也是世界各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域博弈競爭的戰(zhàn)略焦點(diǎn)。隨著數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，全球貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整重構(gòu)也日益迫切。以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(以下簡稱CPTPP)為代表的新一代高水平區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以追求透明度和自由度為目標(biāo)，為數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展提供了規(guī)則邊界和規(guī)則支持，成為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的典范[1]。

為進(jìn)一步推進(jìn)更高水平改革開放，2021年9月16日，中國正式提出申請加入CPTPP。作為對外貿(mào)易大國，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展走在世界前列，但數(shù)字貿(mào)易規(guī)則分散，總體趨向保守[2]，CPTPP中高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則給中國帶來了不小的挑戰(zhàn)和壓力。因此，如何研判和應(yīng)對CPTPP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，對中國更好地把握國際規(guī)則，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度和深度，主動融入國際慣例和將來引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)治理體系具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、數(shù)字貿(mào)易的定義

關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的定義，國內(nèi)外主要經(jīng)濟(jì)組織和研究機(jī)構(gòu)都對其進(jìn)行了闡述，但目前尚未形成統(tǒng)一的定論。國外的機(jī)構(gòu)或組織對數(shù)字貿(mào)易的定義表述如表1所示；國內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)對數(shù)字貿(mào)易的概念界定也并非完全一致，具體如表2所示。

表1 國外主要機(jī)構(gòu)或組織關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的定義

表2 國內(nèi)主要研究機(jī)構(gòu)關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的定義

由此可見，隨著貿(mào)易數(shù)字化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，國外主要機(jī)構(gòu)或組織對數(shù)字貿(mào)易的定義不斷修正和完善，其內(nèi)涵也從“電子商務(wù)”的窄統(tǒng)計口徑逐漸拓寬到“數(shù)字賦能服務(wù)”，進(jìn)一步拓展了數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)容，方便對數(shù)字貿(mào)易額進(jìn)行科學(xué)的測定。

從表2我們可以看出，我國國內(nèi)主要研究機(jī)構(gòu)對數(shù)字貿(mào)易的定義各有側(cè)重，分別從交易標(biāo)的、交易媒介、交易模式等不同視角進(jìn)行闡述，數(shù)字貿(mào)易的范疇也從傳統(tǒng)的交易領(lǐng)域延展到了生產(chǎn)領(lǐng)域，這為我們界定多樣化的數(shù)字貿(mào)易形式提供了參考。

通過梳理國內(nèi)外關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的定義，并結(jié)合我國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及特征，我們認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易不僅包含傳統(tǒng)有形商品的線上交易，同時也包括使用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)服務(wù)及數(shù)據(jù)線上交付的國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易。按交易對象的差異，數(shù)字貿(mào)易可分為如下三類：(1)數(shù)字商品貿(mào)易，即通常意義上的電子商務(wù)，區(qū)別于傳統(tǒng)的實物商品貿(mào)易，數(shù)字商品貿(mào)易借助信息化和數(shù)字化，極大提升了交易的快捷性，降低了交易成本，促進(jìn)了交易的活躍度與交易量；(2)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，一種是將服務(wù)貿(mào)易中的產(chǎn)品數(shù)字化，如金融、教育、運(yùn)輸、旅游等；另一種是直接以數(shù)字內(nèi)容為交易標(biāo)的的服務(wù)貿(mào)易，如數(shù)字媒體、研發(fā)服務(wù)等。此類產(chǎn)品與服務(wù)的核心是服務(wù)貿(mào)易對象的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，即實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化存儲、傳輸與交易；(3)數(shù)據(jù)貿(mào)易，此類數(shù)字貿(mào)易將數(shù)據(jù)作為國際貿(mào)易中的一個重要產(chǎn)品，直接以數(shù)據(jù)服務(wù)及數(shù)據(jù)的跨境流動為標(biāo)的。

二、CPTPP中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

在全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅猛的背景下，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則滯后于貿(mào)易實踐的問題日益突出，逐漸成為貿(mào)易大國關(guān)注的焦點(diǎn)。在多邊領(lǐng)域，作為新一輪最早生效的高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，CPTPP把數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則推到一個更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平[3]，并得到了多數(shù)國家的認(rèn)可，成為國際經(jīng)貿(mào)秩序和格局變動的“風(fēng)向標(biāo)”。其中最核心的章節(jié)為第14章，涉及如何降低數(shù)字貿(mào)易壁壘、加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保障、促進(jìn)貿(mào)易便利化、加強(qiáng)國際合作等一系列重大問題。

(一)降低數(shù)字貿(mào)易壁壘

1.電子傳輸免關(guān)稅

CPTPP第14.3條海關(guān)關(guān)稅細(xì)則明確：規(guī)則的締約各方之間不得對交易雙方之間的電子傳輸(包括其內(nèi)容)征收關(guān)稅。在征收方式符合本協(xié)議的情況下，不阻止一方對以電子方式傳輸?shù)膬?nèi)容征收除關(guān)稅之外的國內(nèi)稅或其他費(fèi)用。14.3條款明確指出，雖然在數(shù)字產(chǎn)品跨境電子傳輸方面禁止征收交易雙方的關(guān)稅和其他費(fèi)用，但是不排除各方征收相關(guān)的國內(nèi)稅。為了促進(jìn)絕大多數(shù)商品的自由貿(mào)易，CPTPP宣稱消除數(shù)字貿(mào)易的關(guān)稅壁壘是促進(jìn)協(xié)議締約國之間數(shù)字貿(mào)易的先決條件[4]，同時承諾締約國與非締約國之間的其他關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘將逐步取消，根據(jù)各國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易條件，差異化關(guān)稅削減進(jìn)程，目標(biāo)是將95%的關(guān)稅細(xì)目最終降為零。

2.數(shù)字產(chǎn)品非歧視

CPTPP第14.4條數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的非歧視待遇條款明確：締約國之間的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易應(yīng)采取非歧視性待遇，相互開放數(shù)字貿(mào)易；對進(jìn)入本國提供數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的國外廠商，不得設(shè)置公司本地化作為進(jìn)入條件，拆除涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利讓渡、資金限制等一系列市場進(jìn)入壁壘，明確禁止通過限制跨境信息的自由流動而使本國企業(yè)獲得不正當(dāng)競爭優(yōu)勢。

3.禁止數(shù)據(jù)本地化要求

在數(shù)據(jù)本地化及跨境數(shù)據(jù)流動等方面，CPTPP第14.13條計算設(shè)施的位置條款明確：締約國任何一方均可基于合法的公共政策目標(biāo)有權(quán)對進(jìn)入該國的廠商提出計算設(shè)施的監(jiān)管要求，但禁止將使用本國領(lǐng)土內(nèi)的計算設(shè)施或者將計算設(shè)施及相關(guān)數(shù)據(jù)留置在本國領(lǐng)土內(nèi)作為國外數(shù)字服務(wù)與貿(mào)易提供商進(jìn)入該國的先決條件。伴隨數(shù)字貿(mào)易而來的數(shù)據(jù)跨境流動涉及數(shù)據(jù)主權(quán)、隱私，如何在不妨礙或阻止締約方實現(xiàn)合法的公共政策目標(biāo)的前提下確保數(shù)據(jù)跨境流動的安全、有序，成為核心關(guān)切。對于關(guān)乎國家主權(quán)與個人隱私的數(shù)據(jù)問題，CPTPP采取了折中的辦法[5]，既著眼當(dāng)下，為尊重各國數(shù)據(jù)主權(quán)設(shè)置緩沖區(qū)而保留了接口，又面向未來，為數(shù)據(jù)跨境自由流動實現(xiàn)自由貿(mào)易建立締約國認(rèn)同的共同規(guī)則。

4.源代碼使用條款

CPTPP是第一個包含源代碼條款的區(qū)域協(xié)定，CPTPP第14.17條源代碼使用條款規(guī)定：當(dāng)國外數(shù)字貿(mào)易廠商進(jìn)入締約國時，禁止締約方強(qiáng)制要求廠商提供或者轉(zhuǎn)讓其所擁有的源代碼作為進(jìn)入該國市場進(jìn)行銷售、分銷或直接使用該軟件或包含該軟件的前置條件。同時該條款考慮到某些特殊關(guān)鍵領(lǐng)域軟件的使用，設(shè)置了三種情況下的例外條款：商業(yè)談判合同中的要求披露源代碼；為滿足所在國國內(nèi)法律法規(guī)要求進(jìn)行源代碼修改或調(diào)整；在安全保護(hù)前提下的專利申請或授予所要求的源代碼披露。

(二)保障消費(fèi)者權(quán)益

1.個人信息保護(hù)

高速發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易給全球各國提供了巨大的在線商業(yè)機(jī)會，一個安全且運(yùn)行良好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境是數(shù)字貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的最重要因素。CPTPP要求締約方參照相關(guān)國際機(jī)構(gòu)的原則和準(zhǔn)則，通過立法為互聯(lián)網(wǎng)用戶的個人信息提供保護(hù)。CPTPP尊重個人隱私作為法律賦予個人的基本權(quán)利，希望各締約國在兼顧數(shù)據(jù)充分自由流動的貿(mào)易環(huán)境下，對過度收集、違規(guī)儲存、開發(fā)、商業(yè)化使用個人數(shù)據(jù)等違法行為進(jìn)行共同打擊，消弭跨國數(shù)據(jù)傳輸問題上存在的嚴(yán)重分歧，積極磋商談判，營造國際一致的法律環(huán)境。

2.線上消費(fèi)者保護(hù)

CPTPP對消費(fèi)者保護(hù)做出了更為全面、成熟的規(guī)定。CPTPP在加強(qiáng)個人信息隱私保護(hù)的同時，強(qiáng)調(diào)對線上消費(fèi)者的保護(hù)。第14.7條規(guī)定締約國應(yīng)保護(hù)消費(fèi)者免受互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字貿(mào)易的欺詐和欺騙性商業(yè)行為的影響，應(yīng)制定基于消費(fèi)者保護(hù)的完善法律框架，禁止侵犯和危害進(jìn)行線上貿(mào)易活動的消費(fèi)者，同時加強(qiáng)各國行業(yè)廠商的自律行為，保持與消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)的跨國合作，多層級保障消費(fèi)者權(quán)益。

CPTPP首次將非應(yīng)邀商業(yè)電子信息，即并非應(yīng)接收者要求而發(fā)送的商業(yè)電子信息(如垃圾廣告短信等)納入電子商務(wù)章節(jié)。協(xié)議規(guī)定締約方應(yīng)最大程度削減非應(yīng)邀商業(yè)電子信息量，切實加強(qiáng)對發(fā)送人的行為約束，同時提高接收人阻止繼續(xù)接受此類信息的能力，并據(jù)此制定詳細(xì)的規(guī)則措施。

(三)數(shù)字貿(mào)易便利化

CPTPP率先提出了關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)合作、爭端解決措施等多項規(guī)定促進(jìn)締約方之間的溝通交流[6]。CPTPP第14.5條規(guī)定各方共同維護(hù)管理電子交易的法律框架，推動各方參與國內(nèi)法律框架的制定，有效降低對電子交易非必要的監(jiān)管成本。CPTPP第14.6條對電子認(rèn)證和電子簽名作出了細(xì)致性的規(guī)定，進(jìn)一步提高電子認(rèn)證的可操作性，推動各締約方對電子認(rèn)證和電子簽名的法律互認(rèn)，除非其法律另有規(guī)定；同時還要求締約方在電子交易文件的提供與互通上積極磋商、合作。

(四)加強(qiáng)國際合作

CPTPP認(rèn)為締約方應(yīng)積極參與區(qū)域和多邊論壇，攜手加強(qiáng)在數(shù)字貿(mào)易法規(guī)、政策、執(zhí)法的合規(guī)性信息和經(jīng)驗等方面的交流互通，以幫助各國中小企業(yè)跨越使用障礙，幫助各國消費(fèi)者獲得更豐富、更全面的在線產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。此外，各締約方還應(yīng)深刻認(rèn)識到建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)安全事件響應(yīng)機(jī)制和協(xié)作機(jī)制的重要性，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事項的相互合作，以有效識別和遏制互聯(lián)網(wǎng)惡意入侵、惡意代碼傳播等事件。CPTPP同時鼓勵各方共同為數(shù)字貿(mào)易建設(shè)更具包容性、開放性和安全性的社會環(huán)境，助力各國企業(yè)克服運(yùn)用自由貿(mào)易協(xié)定的壁壘，鼓勵各方積極開發(fā)自我監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)安全的工具。CPTPP針對可能產(chǎn)生的數(shù)字貿(mào)易爭端，還采取了更為靈活的處理方式，推動各國友好協(xié)商談判，互相開放網(wǎng)絡(luò)，希望從根本上減少國家間的爭議和糾紛。

三、CPTPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對中國的挑戰(zhàn)

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，按照麥肯錫研究院的數(shù)據(jù)[7]，目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二。數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在貿(mào)易領(lǐng)域的體現(xiàn)，“十三五”期間我國數(shù)字貿(mào)易欣欣向榮，2020年的數(shù)字貿(mào)易額相較2015年增長近50%。展望“十四五”，我國數(shù)字貿(mào)易將繼續(xù)保持高增長態(tài)勢。申請加入CPTPP是中國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢的重大舉措，但CPTPP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則也使中國面臨不小的壓力和挑戰(zhàn)。

(一)網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力有待強(qiáng)化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，網(wǎng)絡(luò)綜合治理成為國家和社會治理的重大課題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展必須有一個良好的網(wǎng)絡(luò)空間[8]。習(xí)近平總書記指出，把互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展運(yùn)用治理好，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福世界，這是當(dāng)今國際社會的共同責(zé)任。黨的十九大作出重大戰(zhàn)略部署：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，首先必須不斷更新網(wǎng)絡(luò)治理的理念，其次努力提高網(wǎng)絡(luò)治理的能力。應(yīng)當(dāng)看到，相較我國日新月異的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易，我國的網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力還有很大提升空間。作為治理主體的政府缺乏有效治理網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗和實踐，精準(zhǔn)處理問題的工具也相對不足[9]，完備的社會監(jiān)督機(jī)制尚未有效建立，數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展所需的信息安全的環(huán)境還未真正形成；從治理手段來看，我國欠缺有效協(xié)調(diào)兼顧各方利益的經(jīng)濟(jì)手段和實時創(chuàng)新的技術(shù)手段。因此，CPTPP對我國的數(shù)字監(jiān)管與治理能力提出了不小的挑戰(zhàn)。

(二)法律體系矛盾凸顯

網(wǎng)絡(luò)安全治理與個人隱私保護(hù)是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展過程中的焦點(diǎn)問題。雖然近年來我國一直致力于法制建設(shè)，但目前還未建立起與高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對應(yīng)的國內(nèi)法律體系，特別是數(shù)據(jù)安全的相關(guān)法律制度某種程度上還和CPTPP的規(guī)則存在矛盾。2017年6月1日開始實施的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》明確要建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，并規(guī)定了對跨境數(shù)據(jù)自由流動的限制和數(shù)據(jù)存儲本地化的要求。2021年9月1日起實施的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》初步確立了我國關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動的基本法律框架，明確建立數(shù)據(jù)安全審查制度。這些限制和審查制度在確保數(shù)據(jù)跨境活動安全性的同時，也降低了重要數(shù)據(jù)的時效性，增加了企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動的成本[10]，抑制了企業(yè)經(jīng)營的積極性，無形中提高了我國在數(shù)字貿(mào)易方面的壁壘。此外，近年來我國各種信息泄露事件頻頻發(fā)生，也暴露出我國現(xiàn)有法律在個人隱私保護(hù)和信息安全利用方面存在的問題[11]，現(xiàn)有法律條款的可操作性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，如何建立兼顧國內(nèi)需求和數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的法律體系是亟待解決的一項重大任務(wù)。

(三)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對緩慢

CPTPP的諸多議題都指向數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。近年來，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步增長，在國際貿(mào)易中的重要地位進(jìn)一步顯現(xiàn)。根據(jù)商務(wù)部研究院發(fā)布的《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告2020》，2019年我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模約為1.9萬億元，規(guī)模位居全球第七，但相對我國數(shù)字貿(mào)易的強(qiáng)勢增長勢頭，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的增長速度相對緩慢，與美國、英國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍有較大增長空間。首先，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)的要求很高，而在互聯(lián)網(wǎng)、通信、計算機(jī)等領(lǐng)域，我國掌握的核心技術(shù)有限，還有很多未解決的“卡脖子”問題，導(dǎo)致我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國際競爭力不強(qiáng)。其次，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)營風(fēng)險遠(yuǎn)高于實物商品交易，而我國在數(shù)字貿(mào)易服務(wù)體系和安全管理體系方面建設(shè)滯后，無法有效對交易過程實施監(jiān)管與防控。再次，我國現(xiàn)行數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和制度體系與國際通行規(guī)則存在較明顯差異[12]，因此在今后加入CPTPP的談判中將缺乏足夠的主動權(quán)和話語權(quán)，在規(guī)則的制定方面將處于被動地位。

四、我國加入 CPTPP的積極應(yīng)對策略

面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境以及國內(nèi)深化改革帶來的各種挑戰(zhàn)，中國要加入CPTPP必然經(jīng)歷較長時間，但這是我國在雙循環(huán)新發(fā)展格局下進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)更高水平改革開放[13]，開辟多邊合作新局面的必由之路。在此過程中，中國不僅要對標(biāo)國際規(guī)則，更要積極參與規(guī)則制定，為加入CPTPP創(chuàng)造條件，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家夯實基礎(chǔ)。

(一)參與規(guī)則制定，提升數(shù)字貿(mào)易治理能力

在全球數(shù)字治理面臨新挑戰(zhàn)的形勢下，2020年9月中國提出了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，倡導(dǎo)全球數(shù)字治理應(yīng)在“多邊主義、安全發(fā)展、公平正義”的前提下，共同構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”。這一先進(jìn)理念立即贏得了世界范圍的贊譽(yù)與認(rèn)可。當(dāng)前國際通行的數(shù)字貿(mào)易秩序和規(guī)則還未形成，這一方面為我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)贏得了良好的發(fā)展契機(jī)，另一方面也使中國參與國際規(guī)則制定成為可能。我們應(yīng)通過各種途徑和形式構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動信任機(jī)制，充分利用各類合作機(jī)制和對話機(jī)會，在CPTPP 談判中積極維護(hù)和拓展中國的發(fā)展空間和社會利益，也為未來全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定貢獻(xiàn)中國智慧。

為了提升網(wǎng)絡(luò)治理能力，我們首先應(yīng)加快轉(zhuǎn)變和完善政府職能，加大“放管服”的改革力度，構(gòu)建公平公正的營商環(huán)境，為相關(guān)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行、提升網(wǎng)絡(luò)治理能力提供良好的政治環(huán)境和社會保障；其次，應(yīng)加大研發(fā)投入，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，培育更多的創(chuàng)新型科技企業(yè)，使我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擺脫技術(shù)約束，提升網(wǎng)絡(luò)空間治理的智能化水平；再次，應(yīng)積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，搭建數(shù)據(jù)交流平臺，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息的安全有序開放，為數(shù)字貿(mào)易的開展提供完善的市場環(huán)境；最后，應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)問題的基礎(chǔ)研究和知識儲備，如研討如何建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管框架，是否可以運(yùn)用數(shù)字稅、數(shù)字貿(mào)易國內(nèi)稅等經(jīng)濟(jì)手段，為提升網(wǎng)絡(luò)治理水平提供智力支持和學(xué)理支撐。

(二)完善數(shù)字貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度

為了有效應(yīng)對CPTPP中高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，一方面，我國應(yīng)加快構(gòu)建完善國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)在現(xiàn)有的《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》的基礎(chǔ)上，對有關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)則的法律體系進(jìn)行梳理完善，升級優(yōu)化現(xiàn)有法律法規(guī)，以保障數(shù)據(jù)安全為基礎(chǔ)，促進(jìn)數(shù)據(jù)自由跨境流動為目標(biāo)，完善監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管水平；針對跨境數(shù)據(jù)流動等具有高度敏感性和復(fù)雜性的規(guī)則，要在數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防控、個人信息保護(hù)等方面建立完善相關(guān)法律法規(guī)，才能做到有法可依、有法必依。另一方面，我國還要強(qiáng)化法律的實施和執(zhí)行。美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家不僅有完善的法律體系，還有強(qiáng)有力的執(zhí)法力度，在司法過程中也大量采用收繳巨額罰金、嚴(yán)厲懲罰措施來增加違法成本以杜絕違法行為。在數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和個人信息保護(hù)等領(lǐng)域，我國各類違法案件頻發(fā)，其中一個重要原因就是現(xiàn)有的法制監(jiān)管不足，執(zhí)法不力。要確保數(shù)據(jù)安全和數(shù)字貿(mào)易順利進(jìn)行，就應(yīng)當(dāng)明確各方法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，有效保障各方合法權(quán)益，為數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供適宜的法律環(huán)境。

(三)堅持多邊主義貿(mào)易政策，積極推進(jìn)國際合作

CPTPP開啟了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)秩序變動的新時代，創(chuàng)新性提出通過國際合作克服數(shù)字貿(mào)易障礙的主張，要求締約方建設(shè)互惠互利的網(wǎng)絡(luò)空間，加強(qiáng)交流，互通信息，通過創(chuàng)建合作機(jī)制以保障網(wǎng)絡(luò)安全，克服數(shù)字風(fēng)險，為企業(yè)和消費(fèi)者提供良好的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。CPTPP還倡導(dǎo)各國努力消除由于數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)管制等產(chǎn)生的貿(mào)易壁壘，有效保障互聯(lián)網(wǎng)的開放性和自由性。因此，我國申請加入CPTPP一方面表明了中國積極參與國際合作與協(xié)調(diào)，堅持多邊貿(mào)易體制，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的決心；另一方面，加入CPTPP也是中國拓展與亞太國家經(jīng)貿(mào)合作的重要機(jī)遇。新冠疫情影響下的世界經(jīng)濟(jì)仍然面臨著巨大的不確定性，貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義等逆全球化思潮不斷抬頭，中國申請加入CPTPP，主動參與更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定談判，將推動世界范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化。同時，中國應(yīng)更積極構(gòu)建全球化FTAs網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)堅定推進(jìn)中歐全面投資協(xié)定(CAI)，著力加快中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判等。積極參與國際合作和國際貿(mào)易規(guī)則的制定，將推動中國在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上掌握更多的話語權(quán)。此外，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易是數(shù)字貿(mào)易的核心，也是我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中的短板，會直接影響我國未來加入CPTPP談判中的主動性。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)治理、隱私保護(hù)政策等方面的國際監(jiān)管尤為重要，需要開展更深層次的國際合作協(xié)調(diào)來共同應(yīng)對。我們應(yīng)該秉承求同存異的原則，積極參與國際對話，推動多邊、區(qū)域等層面數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)調(diào)，共同致力于消除“數(shù)字鴻溝”，同世界各國共享數(shù)字貿(mào)易成果，共同創(chuàng)造包容開放和合作的國際環(huán)境。

五、總結(jié)與展望

綜上所述，盡管相較CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，我國還有較大差距，但近年來我國在前沿科技發(fā)展、社會綜合治理等方面取得了舉世矚目的成就，為加入?yún)^(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。中國應(yīng)該以更主動的態(tài)度積極應(yīng)對CPTPP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，不斷提升數(shù)字治理能力、持續(xù)完善法律法規(guī)、積極推進(jìn)國際協(xié)調(diào)合作，從而促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易持續(xù)蓬勃發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)字貿(mào)易作為國際貿(mào)易的新興業(yè)態(tài)，是我國建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇。面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國積極申請加入CPTPP，將會給深化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、化解中美競爭壓力、重塑經(jīng)濟(jì)全球化帶來深遠(yuǎn)的影響，也將有力推動中國未來在全球貿(mào)易競爭格局中參與規(guī)則制定、維護(hù)多邊貿(mào)易體制貢獻(xiàn)中國力量和中國智慧。