立法保護(hù)“騎車人”

文圖/吳啟超

淮北市人大常委會(huì)立法規(guī)范非機(jī)動(dòng)車管理，為道路交通安全提供法治保障。

淮北市人大常委會(huì)圍繞如何加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車管理進(jìn)行調(diào)研。

“駕駛?cè)宋窗凑找?guī)定佩戴安全頭盔，根據(jù)《淮北市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》第二十三條，決定處以20 元罰款。”2022 年1 月1 日，《淮北市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，當(dāng)天，淮北市公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法開出全省首張“電動(dòng)車駕駛員不按規(guī)定佩戴安全頭盔違法行為”罰單。

市人大常委會(huì)積極回應(yīng)群眾關(guān)切，出臺(tái)了《淮北市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》，有效規(guī)范非機(jī)動(dòng)車管理中存在的問題，給廣大群眾帶來安全感。

積極回應(yīng)立法需求

淮北市非機(jī)動(dòng)車特別是電動(dòng)自行車呈迅猛增長趨勢(shì)，目前全市電動(dòng)自行車保有量已經(jīng)突破150 萬輛。然而，由于受到各種因素影響，電動(dòng)自行車市場(chǎng)長期處于無序狀態(tài)，一方面，存在大量的“超標(biāo)車”，速度快、重量大、制動(dòng)性能不穩(wěn)定；另一方面，無牌無證、逆行、亂停亂放等違法現(xiàn)象多發(fā)高發(fā)，已經(jīng)成為危害道路交通安全的重要隱患。據(jù)淮北市公安機(jī)關(guān)交通管理部門統(tǒng)計(jì)，在2020年全市一般以上道路交通事故中，涉及電動(dòng)自行車的死亡（受傷）人數(shù)占總量的近70%。

近年來，社會(huì)各界要求對(duì)非機(jī)動(dòng)車加強(qiáng)管理的呼聲日益強(qiáng)烈。在2021年初召開的淮北市人代會(huì)上，部分市人大代表提出了關(guān)于加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車管理的建議。市人大常委會(huì)經(jīng)過認(rèn)真研究后，將制定非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例列入年度立法計(jì)劃，持續(xù)推動(dòng)立法工作進(jìn)程。

廣泛凝聚各方智慧

分階段分層次召開多場(chǎng)座談會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界意見；組織召開專家論證會(huì)，邀請(qǐng)立法專家進(jìn)行整體把關(guān)……為使條例最大程度反映民意，市人大常委會(huì)堅(jiān)持和踐行全過程人民民主，不斷擴(kuò)大公民有序參與，采取實(shí)地調(diào)研、專家論證、召開座談會(huì)等方式，認(rèn)真聽取社會(huì)各界的意見建議。

市人大常委會(huì)在條例制定過程中共收集各方面意見建議300 余條，均進(jìn)行了認(rèn)真梳理研究。這些意見和建議，在條例制定過程中得到了合理吸收，充分體現(xiàn)了民情、匯聚了民意、集中了民智。

2021年6月17日，市十六屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議通過該條例，7 月23 日，省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審查批準(zhǔn)。條例自今年1月1日起施行。

結(jié)合實(shí)際突出特色

條例結(jié)合淮北市具體情況，針對(duì)存在的問題，提出了解決對(duì)策，并著力突出法規(guī)的特色性和可操作性。

條例注重源頭管控，明確規(guī)定本市生產(chǎn)、銷售的非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。對(duì)消費(fèi)者因購買的電動(dòng)自行車不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證導(dǎo)致不能注冊(cè)登記的，有權(quán)依法要求退貨或者更換車輛，從源頭上筑牢群眾權(quán)益保護(hù)的法治防線。

依法規(guī)范管理，完善基礎(chǔ)保障。條例明確規(guī)定電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車經(jīng)登記，取得登記證、號(hào)牌，方可上路行駛；對(duì)條例施行前購買的不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車，設(shè)置三年過渡期，確定了臨時(shí)通行制度。同時(shí)，明確規(guī)定政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)非機(jī)動(dòng)車通行需要，規(guī)劃和配套建設(shè)非機(jī)動(dòng)車集中停放和電動(dòng)自行車集中充電等場(chǎng)所，切實(shí)強(qiáng)化相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升服務(wù)保障水平。

突出安全通行。條例對(duì)非機(jī)動(dòng)車上路行駛作出了一般通行規(guī)定，對(duì)電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車上路行駛作出特別規(guī)定，明確了應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)范和不得實(shí)施的行為，進(jìn)一步突出安全出行。