通濟堰灌區(qū)水資源問題與節(jié)水建設(shè)淺談

王 鑫，王菁彧

(1.四川省都江堰水利發(fā)展中心通濟堰管理處，四川 彭山，620860；2.山東財經(jīng)大學(xué)，濟南，250014)

水資源作為基礎(chǔ)性資源，關(guān)系國家經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展和長治久安。通濟堰灌區(qū)作為四川省都江堰水利發(fā)展中心的重要組成部分，灌區(qū)水資源事關(guān)灌區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展[1]。積極踐行習近平總書記新時代“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針[2]，圍繞水利廳黨組“3226”總體工作思路，將灌區(qū)發(fā)展與水利廳黨組“3226”總體工作思路有機結(jié)合起來，通過節(jié)水制度建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用推廣、節(jié)水宣傳活動、布設(shè)節(jié)水宣傳標識、開展節(jié)水知識培訓(xùn)等，增強全體人員的節(jié)水意識，普及節(jié)水知識，提高水資源的利用效率和效益，對整個灌區(qū)社會發(fā)展具有積極的示范帶動作用。

1 通濟堰灌區(qū)水資源現(xiàn)狀

通濟堰灌區(qū)水利資源包括岷江一級支流南河來水、西河補水、灌區(qū)西北山溪河流來水和平壩區(qū)降水四個部分，水資源總量為52.47億m3。渠首以上岷江右岸支流南河為灌區(qū)主要水源。新中國成立前，灌區(qū)水源十之六七來自西河；都江堰擴建后，則主要仰給南河。山溪河流中，有岷江右岸支流思蒙河、毛河、醴泉河可為下游灌區(qū)補給水量。灌區(qū)降雨，雖屬豐沛，但時空分布不勻，年際變化較大。

2020年通濟堰引水10.105億m3，其中工業(yè)用水0.0542億m3，農(nóng)業(yè)用水2.232億m3，河道外生態(tài)環(huán)境用水0.219億m3，河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境補水7.654億m3[3]。2021年引水9.93億m3，其中農(nóng)業(yè)取水量2.37億m3，工業(yè)取水量0.06億m3，態(tài)環(huán)境補水水量7.5億m3。

2 灌區(qū)現(xiàn)階段水資源存在的問題和矛盾

2.1 水量問題

就全灌區(qū)而言，通濟堰灌區(qū)人均、畝均水資源量雖然均高于全國及全省人均水平，但主要是過境水，灌區(qū)當?shù)貜搅鳟a(chǎn)水量卻非常少，蓄水設(shè)施不足，工程型缺水比較嚴重。隨著水資源國家戰(zhàn)略安全地位的日益凸顯和最嚴格水資源管理制度的不斷推進，通濟堰進口引水量必將受水行政主管部門和流域管理機構(gòu)的取用水總量指標限制，加之通濟堰渠首工程引水設(shè)計流量的限制，可以肯定今后相當長的時間內(nèi)，通濟堰灌區(qū)水資源可用總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上只會減少，不會增加。灌區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是工業(yè)的發(fā)展和環(huán)境生態(tài)的要求，必將加大水資源的需求，水資源供需矛盾勢必突出[4]。

2.2 用水時段問題

隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，用水時段的變化，要求調(diào)(配)水也應(yīng)相應(yīng)變化，這對供水工作提出了更高的要求。

2.3 水質(zhì)問題

通濟堰灌區(qū)水質(zhì)在實施河(湖)長制(2017年)前狀況基本是V類或劣V類。

此外，灌區(qū)群眾和各取用水戶以及全社會水憂患意識淡薄，水政策法規(guī)意識淡薄，對最嚴格的水資源管理制度深入落實也將產(chǎn)生不小的阻力[4]。

表1 實施河(湖)長制(2017年)前通濟堰灌區(qū)水質(zhì)狀況

3 灌區(qū)主要節(jié)水方案

3.1 宣傳活動

(1)開展宣傳學(xué)習。管理處組織機關(guān)職工和科室站負責同志召開“世界水日”“中國水周”專題會議，學(xué)習習近平生態(tài)文明思想、“十六字”治水方針、河長制政策文件和宣傳活動方案，觀看生活節(jié)水視頻，了解南河、灌區(qū)污染治理等情況。組織學(xué)習新修訂的《四川省都江堰水利工程管理條例》“都九條”為主的水利法律法規(guī)。

(2)開展集中宣傳。在都江堰水利發(fā)展中心指導(dǎo)下，在彭山區(qū)彭祖廣場、東坡區(qū)雕像廣場等地開展集中宣傳活動。集中宣傳活動各科室派3～5人參加，主要議程和內(nèi)容為處長宣讀“致市民公開信”，開展政策法規(guī)宣傳咨詢，發(fā)放紀念品。

(3)開展固定宣傳。在管理處、管理站辦公區(qū)、重要工程部位張貼“世界水日”“中國水周”宣傳掛圖或標語。

(4)開展網(wǎng)絡(luò)宣傳。利用通濟堰微信公眾號、QQ群和微信群發(fā)送節(jié)水宣傳材料或推文鏈接。

3.2 供水調(diào)度

(1)強化水資源保護管理。一是按市水利局批復(fù)的用水總量編制配水計劃，嚴格按總量控制指標分區(qū)縣供水；嚴格實施編制完成的灌區(qū)春灌用水工作方案、灌區(qū)生態(tài)補水方案。二是常態(tài)化開展灌區(qū)污染源調(diào)查，堅持每月排查、復(fù)核污染源，建立排污口臺賬。

(2)堅持計劃管理與統(tǒng)一調(diào)度。管理處嚴格水資源管理，嚴格依照批復(fù)計劃取用水，引水總量和分量均未超過批復(fù)計劃，總量比上一年度節(jié)水9%，水量調(diào)度做到了月度公開，全年12次。

(3)優(yōu)化灌區(qū)供水服務(wù)。為更好地服務(wù)于灌區(qū)，管理處采取強力措施：一是成立了通濟堰用水工作領(lǐng)導(dǎo)小組和灌區(qū)配水小組指導(dǎo)和協(xié)調(diào)用水矛盾和糾紛；二是嚴格執(zhí)行交接水指令，遵循“先交后用，上游照顧下游，下游體諒上游”的原則，尾部灌區(qū)提前做到了早提早蓄早泡早栽；三是成立了用水服務(wù)隊，夜間輸水突擊隊；四是提前發(fā)布了2021年工程整治停水通知，并通過報紙、電臺向社會公布；五是向灌區(qū)所有用水單位書面送達了停水通知，切實保障用水戶的權(quán)利，以利于提前做好停水期間的生產(chǎn)準備。

3.3 信息化建設(shè)

灌區(qū)開展了量測水設(shè)施建設(shè)、國控二期建設(shè)，建立了巡河APP等現(xiàn)代信息技術(shù)平臺，通過獲取的水情信息，妥善處理各種矛盾，合理進行控制決策，在保證供水安全的前提下，實現(xiàn)了灌區(qū)水資源的合理調(diào)度，獲得盡可能大的水利綜合效益，全面提升了灌區(qū)管理的效率和水平。

3.4 河長制工作

(1)走訪工業(yè)用水戶。了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、取水用水、節(jié)約用水等情況，鼓勵通過技術(shù)創(chuàng)新、中水利用等方式節(jié)約用水，嚴禁違規(guī)排污、傾倒垃圾和“亂占亂采亂堆亂建”等行為。

(2)分組開展河長制及執(zhí)法巡查活動。由處領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)相關(guān)科室站有關(guān)人員，分組開展污染源排查及水政執(zhí)法巡查，重點為南河、攔河閘群樞紐、重點渠段、工段及工程建筑物，開展水質(zhì)簡易檢測。

(3)開展河長互訪、巡查活動。與灌區(qū)水系市級河長、市級部門或縣級河長等互訪，推進水利工程管護范圍劃界確權(quán)、水污染防治、水環(huán)境治理和清“四亂”。

(4)積極參加都江堰水利發(fā)展中心組織的各項活動。

3.5 科技推廣

與四川省水利科學(xué)研究院聯(lián)合開展了《通濟堰灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算項目》，完成灌區(qū)樣點農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算工作。與灌區(qū)所轄區(qū)縣一起在灌區(qū)建設(shè)滴管、噴灌技術(shù)0.6萬余hm2。

3.6 機關(guān)節(jié)水建設(shè)

2020年初，通濟堰管理處啟動了節(jié)水型機關(guān)建設(shè)，9月通過了四川省機關(guān)事務(wù)管理局的驗收。通過節(jié)水型機關(guān)建設(shè)完善機關(guān)節(jié)水組織架構(gòu)、節(jié)水管理制度、節(jié)水宣傳資料，使單位節(jié)水管理水平更上一個臺階；通過節(jié)水改造，進一步完善單位的供水管網(wǎng)管理、計量體系、終端用水、中水回用等多方面的節(jié)水措施。節(jié)水改造完成后，綜合節(jié)水率達20%以上，節(jié)水效果顯著，并提高機關(guān)人員用水條件，優(yōu)化用水環(huán)境。

4 取得成果

2021年通濟堰灌區(qū)渠首引進流量48m3/s(除工程整治時段)，年批復(fù)引水11.38億m3，其中工業(yè)用水0.2億m3，農(nóng)業(yè)用水量3.08億m3，河道外生態(tài)環(huán)境用水0.3億m3，河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境補水7.8億m3(除春灌用水及工程維修時段)。2021年實際引水9.93億m3，比批復(fù)少取水1.45億m3，比上年少取水0.97億m3，同比節(jié)約水量9%。其中農(nóng)業(yè)取水量2.37億m3，比批復(fù)少取水0.71億m3；工業(yè)取水量0.06億m3，比批復(fù)少取水0.14億m3；生態(tài)環(huán)境補水水量7.5億m3，比批復(fù)少取水0.3億m3。農(nóng)業(yè)用水量按季度由受益區(qū)縣確認蓋章，2021年度灌區(qū)無各類用水糾紛和供用水矛盾，灌區(qū)用水滿意度測評滿意率98%。

加強水域岸線管理，開展“清四亂”行動，嚴肅處理違規(guī)超標排水行為。全年開展處級執(zhí)法巡查34次，出動執(zhí)法人員140人次，發(fā)現(xiàn)并制止水事違法行為5起。常態(tài)化開展漂浮物打撈，通濟堰水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)(見表2)，長期穩(wěn)定在Ⅲ類水質(zhì)。

表2 水質(zhì)在實施河(湖)長制后(2021年)通濟堰灌區(qū)狀況

5 結(jié)語

作為“實現(xiàn)偉大中國夢，建設(shè)富裕美好和諧新眉山”的通濟堰灌區(qū)，水資源作為重要的當?shù)鼗A(chǔ)性戰(zhàn)略資源。在水資源總量短期內(nèi)不會發(fā)生太大變化的形勢下，節(jié)約用水、提高水的利用效率、加快節(jié)水型社會建設(shè)是促進灌區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，必須積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，強化水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，準確把握新時期水資源管理主要矛盾的深刻變化，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式；堅持節(jié)水優(yōu)先、強化水資源管理，全面提升水資源利用效率和效益，嚴格控制水資源開發(fā)利用上限，統(tǒng)籌推進水生態(tài)治理修復(fù)，促進用水方式根本性轉(zhuǎn)變，保障水安全，支撐和保障灌區(qū)經(jīng)濟社會及生態(tài)環(huán)境又好又快地持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。