通濟堰灌區(qū)“十三五”期間續(xù)建配套與節(jié)水改造實踐與思考

鄭偉建

(四川省都江堰水利發(fā)展中心通濟堰管理處，四川 眉山，612700)

隨著大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的不斷推進，灌區(qū)標準化管理要求的不斷提高，現(xiàn)代化管理水平不高、資源配置難以滿足灌區(qū)運行管理需求以及生態(tài)環(huán)境的壓力成為灌區(qū)運行管理中的突出問題。通濟堰灌區(qū)自1999年開始進行大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程開始至2020年最后一期工程完工，最早改造的工程已運行20余年，早期的規(guī)劃設(shè)計標準與當前工程運行管理要求之間存在很大的差距，加之近年極端天氣的不斷侵擾，灌區(qū)渠道垮塌、淤積、水工建筑物老化、渠道巡查交通不便、運行管理現(xiàn)代化程度偏低等問題日益凸顯，亟須對灌區(qū)進行現(xiàn)代化改造以提高灌區(qū)現(xiàn)代化水平。本文結(jié)合“十三五”期間通濟堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的建設(shè)經(jīng)驗及存在的問題，探究現(xiàn)代化改造的相關(guān)問題，并提出相關(guān)建議。

1 灌區(qū)基本情況

通濟堰始建于西漢(公元前141年)，是一座具有灌溉、防洪及工業(yè)、生活、環(huán)境供水等多項功能，兼具基礎(chǔ)性和公益性的大型水利工程。灌區(qū)幅員面積615.1km2，設(shè)計灌溉面積3.466萬hm2。灌區(qū)水源渠首位于成都市新津縣城南岷江與南河匯流處，引岷江支流南河水灌溉。灌區(qū)屬亞熱帶濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛。灌區(qū)內(nèi)年平均氣溫16.5℃～17.2℃，極端最高溫度37.2℃，極端最低溫度-3.4℃，年平均降雨量為1000mm，年平均蒸發(fā)量965mm。

2 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程基本情況

2.1 項目背景及規(guī)劃編制

通濟堰灌區(qū)上一次大規(guī)模擴建、改造完成于20世紀五六十年代。1992年以前渠道大部分為土渠，支渠以上渠道襯砌長度為23.77km，僅占應襯砌長度的9.5%，渠道多以天然河道狀態(tài)，尤以總干渠“彎、寬、爛”為典型。1992年灌區(qū)被水利部審定為“一級老損工程”，1999年10月按照水利部《關(guān)于開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃編制工作的通知》(水農(nóng)〔1999〕459號)文，由水利部四川水利水電勘測設(shè)計研究院和通濟堰管理處共同開展通濟堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報告的編制，該報告于1999年12月編制完成，并經(jīng)有關(guān)部門的審查，修改后最終定稿。

由于人工、材料、稅金等上漲，至2012年底，規(guī)劃中灌區(qū)骨干工程規(guī)劃投資2.4億元已全部使用完，但規(guī)劃工程建設(shè)任務部分未完成。為完成剩余規(guī)劃工程建設(shè)任務，2011年、2017年，通濟堰管理處委托四川省水利水電勘測設(shè)計研究院編制了可研報告，并經(jīng)四川省發(fā)改委、四川省水利廳評審通過。

2.2 工程建設(shè)情況

通濟堰灌區(qū)根據(jù)批復的可研報告的建設(shè)內(nèi)容，通過公開招投標方式，確定了設(shè)計、監(jiān)理、施工等工程建設(shè)相關(guān)單位，并分2017、2018、2019三個年度實施工程建設(shè)，經(jīng)過三年的建設(shè)，完成了通濟堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程第九期(部分)和第十期全部工程建設(shè)任務。

工程建設(shè)主要完成了東干渠9.17km渠道及附屬建筑物整治任務；完成了13條萬畝以上支渠146.277km渠道及附屬建筑物整治任務；建成1個雨量站、2個閘門監(jiān)控站、32個視頻監(jiān)視、55個水情監(jiān)測點和1個OA辦公系統(tǒng)。工程共完成土石方開挖28.19萬m3，土石方回填7.28萬m3，混凝土澆筑14.36萬m3，預制混凝土0.41萬m2，混凝土路面3.96萬m2。

2.3 工程效益

“十三五”期間工程建成之后，全灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高到0.459，渠系水利用系數(shù)提高到0.673，累計改善灌溉面積0.525萬hm2。

3 改造中出現(xiàn)的問題

3.1 前期工程建設(shè)標準低，超前性不足

通濟堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目于1999年正式開工建設(shè)，到2020年全部建成，至今初期建成的工程運行已超過20a，由于前期工程設(shè)計標準低，且工程建設(shè)施工條件和施工技術(shù)較差，造成早期工程已不同程度出現(xiàn)工程病害。

隨著灌區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，灌區(qū)需水量有了不同程度提高，由于設(shè)計超前性不足，原有設(shè)計的工程取水量已不能完全滿足灌區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。為滿足灌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所帶來的需水量提高，部分渠道需要長期超設(shè)計水位運行，對灌區(qū)工程安全和防洪安全產(chǎn)生了很大的影響。

3.2 工程建設(shè)經(jīng)費緊張

(1)材料價格浮動影響工程實施。由于2017-2019年工程材料價格浮動較大，給工程建設(shè)造成了很大資金壓力。實施方案(初設(shè))平均值與規(guī)劃相比，水泥、鋼筋、柴油分別下降了19.28%、29.03%、28.25%；砂、碎石、料石、電、人工分別上漲了76.36%、122.56%、216.23%、43.84%、1210.59%，特別是實際用工單價已嚴重偏離定額人工單價，很大程度上影響了工程的實施。

(2)地方配套資金到位率太低。2017-2019年續(xù)建配套與節(jié)水改造工程應到位配套資金0.2922億元，實際到位地方配套資金0.0356億元，僅占應配套資金的12%，進一步加劇了工程建設(shè)的資金緊張程度。

3.3 灌區(qū)現(xiàn)代化程度低

灌區(qū)在2009-2011年的續(xù)建配套與節(jié)水改造項目中建立了一些灌區(qū)信息化工程，在一定程度上提高了灌區(qū)的現(xiàn)代化程度，但由于前期建設(shè)的信息化系統(tǒng)采集點少、面窄、實時性差、網(wǎng)絡不完善、信息設(shè)備更新?lián)Q代太快，信息化管理人才太少，并且缺少自身維護能力等問題，這些系統(tǒng)經(jīng)運行7～8年后，逐漸被淘汰。2019年建設(shè)的信息化工程尚能正常運行，但仍存在灌區(qū)信息化程度偏低的情況。

4 灌區(qū)改造思考

4.1 灌區(qū)現(xiàn)代化改造的必要性

為切實貫徹落實水利部黨組提出的新時期水利工作方針和總基調(diào)，強調(diào)堅持做到“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”。續(xù)建配套與節(jié)水改造項目完工后，針對灌區(qū)輸配水骨干工程和田間水利工程所存在的有關(guān)問題與不足，并按照國家已經(jīng)提出的未來灌區(qū)建設(shè)與發(fā)展方向，應加快對灌區(qū)進行現(xiàn)代化改造。

4.1.1 工程設(shè)施改造的需要

通濟堰灌區(qū)骨干渠道節(jié)水改造時間跨度較長，受建筑材料物價上漲等各種因素影響，造成原灌區(qū)輸配水骨干工程節(jié)水改造標準偏低，尤其是改造比較早的總干渠、西干渠，部分渠段工程現(xiàn)存在著破損的情況。急需通過工程設(shè)施達標改造和提檔升級，夯實灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。

4.1.2 信息化建設(shè)的需要

灌區(qū)現(xiàn)代化改造是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一部分，通濟堰灌區(qū)現(xiàn)有信息化設(shè)備與灌區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展嚴重不匹配，為了實現(xiàn)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，逐步為灌區(qū)計量供水打下基礎(chǔ)，有必要進行灌區(qū)信息化系統(tǒng)建設(shè)。

4.1.3 灌區(qū)生態(tài)環(huán)境的需要

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，通濟堰灌區(qū)從以農(nóng)業(yè)灌溉用水為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)環(huán)境供水為主，以農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)生產(chǎn)用水為輔的供水結(jié)構(gòu)，因此，對渠道水質(zhì)有了更高的要求。當前沿渠鄉(xiāng)村點源和面源污染不能得到有效規(guī)范的整治，對渠道水質(zhì)造成很大影響，有必要通過建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測點的手段，對灌區(qū)進行現(xiàn)代化改造，提高水質(zhì)監(jiān)控能力，及時發(fā)現(xiàn)和整治渠道水質(zhì)污染問題，改善灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境。

4.1.4 灌區(qū)水資源高效利用的需要

目前，通濟堰灌區(qū)仍然存在著輸配水骨干工程配套不夠完善，部分輸配水渠道、渠系建筑物有破損，坍塌，斗農(nóng)渠及田間工程節(jié)水改造滯后，灌溉用水效率較低，缺少必要的量水計量設(shè)施和設(shè)備。灌溉期間，由于渠道及渠系配套建筑物的“跑、冒、漏、滴”等情況仍然存在，造成用水浪費，因此，有必要通過提高渠道防滲等級，處理現(xiàn)有工程病害和改善灌區(qū)田間工程等工程手段對灌區(qū)進行現(xiàn)代化改造，進一步加強灌區(qū)節(jié)水工程的建設(shè)。

4.2 現(xiàn)代化改造思路

4.2.1 完善灌區(qū)水源工程

主要是對渠首攔河閘壩的維修與加固，并對灌區(qū)內(nèi)各取水設(shè)施的改造與升級，保障灌區(qū)內(nèi)灌溉水源工程的正常運行。

4.2.2 完善渠系配套建筑物

對灌區(qū)內(nèi)老化嚴重、不能滿足現(xiàn)代化灌區(qū)要求的渠系配套建筑物，進行現(xiàn)代化改造，完善關(guān)鍵控制性建筑物的信息化、自動化水平，保證灌區(qū)管理精細、高效。

4.2.3 完善支渠設(shè)施

對灌區(qū)重點干支渠和灌排兼顧的渠段進行維修處理和襯砌改造，完善渠系水工建筑物，提高渠道防滲能力、灌溉控制能力和現(xiàn)代化水平，保障輸配水排水通暢高效，減少輸水損耗，提高灌溉效率。

4.2.4 完善灌區(qū)水情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

對灌區(qū)內(nèi)主要干渠支渠、主要排水通道及其渠系水工建筑物進行水情監(jiān)測站配套，全面監(jiān)測水位、流量和水質(zhì)數(shù)據(jù)，提高自動化監(jiān)測及管理水平。

4.2.5 完善水生態(tài)建設(shè)

結(jié)合沿渠地方政府生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，以水利文化與灌區(qū)內(nèi)的長壽文化，三蘇文化相結(jié)合為基礎(chǔ)，積極推進建設(shè)水利濕地工程，改善灌區(qū)沿渠生態(tài)環(huán)境。

4.2.6 完善管理工程建設(shè)

完善灌區(qū)水權(quán)分配制度和計量設(shè)施建設(shè)，積極引導相關(guān)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，為加強水權(quán)管理與計量收費打下基礎(chǔ)；完善巡渠道路建設(shè)，現(xiàn)代化建設(shè)過程中應結(jié)合沿渠生態(tài)景觀建設(shè)完善巡渠道路建設(shè)，平時作為生態(tài)景觀的一部分和灌區(qū)巡查渠道的通道，汛期搶險時作為搶險生命線；加快引進灌區(qū)技術(shù)與管理人員，通濟堰灌區(qū)技術(shù)與管理人員平均年齡超過50歲，老齡化嚴重，專業(yè)技術(shù)人員不足的問題日益凸顯，要建立健全人才引進制度，落實維護經(jīng)費和人員經(jīng)費，確保能引得進人才，留得住人才，為灌區(qū)的有序發(fā)展打好基礎(chǔ)。

5 對策與建議

5.1 積極探索現(xiàn)代化改造方式方法

灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)要以《大型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)主要內(nèi)容與建設(shè)標準》為指導，結(jié)合通濟堰灌區(qū)的水質(zhì)，水資源分布與水權(quán)分配要求，統(tǒng)籌規(guī)劃灌區(qū)現(xiàn)代化改造進程，積極推進現(xiàn)代化改造小范圍試點，探索適合通濟堰灌區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代化改造方法，為通濟堰灌區(qū)下一步現(xiàn)代化改造積累經(jīng)驗。

5.2 加強信息化建設(shè)與管理

信息化是灌區(qū)現(xiàn)代化改造的先鋒，在大力推進信息化建設(shè)的同時，還要引入專業(yè)人員加強現(xiàn)有信息化設(shè)備的管理與維護。以現(xiàn)有設(shè)備為基礎(chǔ)，加強信息技術(shù)與灌區(qū)工程管理的深度結(jié)合，積極探索利用信息化平臺對工程運行的全方位、全時段監(jiān)控，提高工程管理與水資源調(diào)度的精準化程度，促使灌區(qū)運行管理與信息化管理相互促進，不斷提高灌區(qū)現(xiàn)代化水平。

5.3 現(xiàn)代化改造要與灌區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)

灌區(qū)現(xiàn)代化改造的目的是更好地服務于灌區(qū)，因此，灌區(qū)現(xiàn)代化改造應與灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和生態(tài)文明建設(shè)相適應，既要不斷引導灌區(qū)進行節(jié)水改造，又要結(jié)合灌區(qū)用水結(jié)構(gòu)的變化，合理控制工程建設(shè)停水時間，在保證供水量和工程建設(shè)質(zhì)量的同時把提高渠道水質(zhì)、改善灌區(qū)水生態(tài)水環(huán)境作為現(xiàn)代化改造的一個重要方面，保證灌區(qū)與社會經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.4 積極推進新材料、新工藝、新技術(shù)的試點與實施

灌區(qū)現(xiàn)代化改造過程中在充分考慮灌區(qū)現(xiàn)狀的前提下應積極推進新材料、新工藝、新技術(shù)的試點。就現(xiàn)有工程技術(shù)和工藝并結(jié)合“十三五”期間續(xù)建配套與節(jié)水改造工程而言，灌區(qū)渠道工程采用混凝土護坡技術(shù)表現(xiàn)出施工戰(zhàn)線太長，澆筑點位分散而引起的混凝土攪拌、模板架設(shè)、澆筑振搗等方面的問題十分突出，因此進行新材料、新工藝、新技術(shù)的試點，積極解決工程施工方面的困難，對現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)有積極意義。

5.5 灌區(qū)現(xiàn)代化改造規(guī)劃應適度超前，并縮短建設(shè)周期，提高規(guī)劃設(shè)計的有效性和可操作性

根據(jù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的相關(guān)經(jīng)驗，項目規(guī)劃標準應當適度超前，既能保證工程能長期安全運行，又能保證工程能在相當長的時間內(nèi)適應灌區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，避免出現(xiàn)因設(shè)計標準偏低造成的總體項目剛建設(shè)完成早期工程就已出現(xiàn)嚴重病害而引起的重復建設(shè)；工程規(guī)劃周期應盡量縮短，工程建設(shè)期越長，由此帶來的政策風險、物價風險就越高，避免出現(xiàn)工程建設(shè)尚未完成，工程規(guī)劃投資就已用完需要補充規(guī)劃的情況。

6 結(jié)語

通濟堰灌區(qū)是一個有著2000多年歷史的老灌區(qū)，現(xiàn)代化改造是灌區(qū)能夠長期、穩(wěn)定、高效、安全服務于灌區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，應該在總結(jié)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提高現(xiàn)代化規(guī)劃設(shè)計水平，合理布局工程建設(shè)，合理分配水權(quán)水資源，利用好現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)契機，逐步實現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化。