戰(zhàn)略情報(bào)評估視域下美國全球趨勢報(bào)告的解讀與啟示*

劉 忠 戴美玲

(集美大學(xué)馬克思主義學(xué)院 廈門 361021)

當(dāng)前，中國國家安全正處于矛盾集中期和風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)期，堅(jiān)持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩個(gè)大局，是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。作為對國家安全領(lǐng)域戰(zhàn)略問題和重要議題進(jìn)行分析研判的載體，戰(zhàn)略情報(bào)評估是情報(bào)界的一項(xiàng)基本職能任務(wù)，對于新時(shí)代的中國在世界大變局中謀新局，為國家全面崛起和民族偉大復(fù)興筑牢安全屏障，具有無可替代的重要性。隨著當(dāng)代科技的迅猛發(fā)展和全球安全形勢的復(fù)雜變化，影響國家戰(zhàn)略安全的主要因素始終處于不斷演變的動(dòng)態(tài)過程，這就要求戰(zhàn)略情報(bào)評估要著眼大的趨勢，密切跟蹤形勢發(fā)展，不斷修正完善已有觀點(diǎn)和成果。美國國家情報(bào)委員會(huì)的未來全球趨勢系列報(bào)告，正是為應(yīng)對這種變化、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的產(chǎn)品，其目的一是形成對未來世界發(fā)展趨勢的基本判斷，以此作為美國政府制定國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，“使美國領(lǐng)導(dǎo)人在政策制定時(shí)對未來的這些驅(qū)動(dòng)因素有更好的應(yīng)對”[1]；二是以此為基礎(chǔ)，使美國政策的制定和執(zhí)行部門形成共識(shí)，提供決策和行動(dòng)的基本依據(jù)；三是向美國國內(nèi)民眾和外部世界宣傳其戰(zhàn)略觀念，“兼具‘統(tǒng)一國內(nèi)大眾思想’和世界精英層思想的任務(wù)”[2]。本文以對美國全球趨勢系列報(bào)告分析解讀為基礎(chǔ)，探討如何提高中國國家安全戰(zhàn)略情報(bào)評估對未來的適應(yīng)和掌控能力，以更好為國家安全需求需要服務(wù)。

1 美國全球戰(zhàn)略情報(bào)研究的起源與演進(jìn)

1.1起源情報(bào)組織與學(xué)界合作開展有關(guān)國家安全的戰(zhàn)略情報(bào)研究方面，美國有長期的歷史傳統(tǒng)。早在二戰(zhàn)時(shí)期，為準(zhǔn)備和進(jìn)入戰(zhàn)爭的緊迫需要，美國臨時(shí)成立了戰(zhàn)略情報(bào)局。作為這一全新組織的首任局長，威廉·多諾萬宣稱戰(zhàn)略情報(bào)局的基本宗旨是要舉全國之智收集、分析有關(guān)國家安全的情報(bào)和數(shù)據(jù)。美國社會(huì)科學(xué)委員會(huì)、美國學(xué)術(shù)團(tuán)體委員會(huì)等組織和人員大范圍加入到戰(zhàn)略情報(bào)局，開創(chuàng)了美國情報(bào)界與學(xué)界合作的先聲[3]。因大量學(xué)術(shù)組織和研究人員具有不同的學(xué)科背景和專長，政治學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科被廣泛引入到戰(zhàn)略情報(bào)局，跨學(xué)科研究為情報(bào)分析提供了新的視界和研究方法。二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著美蘇兩極對抗的升級和冷戰(zhàn)的到來，對蘇聯(lián)、東歐和東亞等重點(diǎn)國家和地區(qū)的研究成為美國情報(bào)界的工作重點(diǎn)。在這一過程中，美國政府、基金會(huì)、中央情報(bào)局和大學(xué)、智庫相聯(lián)手，在權(quán)力和資本的紐帶作用下，情報(bào)與學(xué)術(shù)相聯(lián)合，區(qū)域研究和國際問題研究得以形成和興盛，為冷戰(zhàn)時(shí)期美國的戰(zhàn)略情報(bào)評估提供了不竭動(dòng)力。即如美國學(xué)者布魯斯·卡明斯所言，“美國主要的區(qū)域研究和國際研究中心，有相當(dāng)多都直接產(chǎn)生于國家—情報(bào)機(jī)關(guān)—基金會(huì)這一紐帶關(guān)系”[4]。1991年后，美國霸權(quán)達(dá)到頂峰，為維護(hù)和擴(kuò)展全球利益，鞏固全球霸權(quán)優(yōu)勢，美國的戰(zhàn)略情報(bào)除關(guān)注傳統(tǒng)的政治、軍事和地區(qū)安全外，更將其范圍擴(kuò)展到科技發(fā)展、商業(yè)模式演變、新聞傳播、人口氣候變化、文化與宗教等更廣泛的領(lǐng)域，其對國家安全可能帶來的挑戰(zhàn)及潛在影響日益成為美國情報(bào)界關(guān)注的重點(diǎn)?？傮w上，冷戰(zhàn)后美國的戰(zhàn)略情報(bào)評估更加注重“全球視野”和“全球范疇”，全球趨勢系列報(bào)告即為代表性產(chǎn)品。

1.2發(fā)展與演變1996年，美國國家情報(bào)委員會(huì)和國家戰(zhàn)略研究所在美國國防大學(xué)舉行了一系列研討會(huì)議，主題是描述和評估到2010年世界的發(fā)展變化和主要特征，確定全球關(guān)鍵發(fā)展趨勢及其對主要國家的影響，與會(huì)者囊括了美國學(xué)界、新聞界、商界和政界等多個(gè)領(lǐng)域?qū)＜?。時(shí)任美國國家情報(bào)委員會(huì)主席理查德·庫珀主持了會(huì)議及后續(xù)討論，并匯總會(huì)議成果，于1997年11月發(fā)布了戰(zhàn)略情報(bào)預(yù)測與評估研究報(bào)告《全球趨勢2010》。該報(bào)告展望到2010年全球地緣政治演變的主要特點(diǎn)與趨勢，以“評估未來20年塑造美國戰(zhàn)略環(huán)境的主要趨勢和不確定性”[5]。此后，該系列報(bào)告由美國情報(bào)界的專業(yè)部門撰寫，基本上每4年推出一版，以向新一屆美國總統(tǒng)和政府提供全球發(fā)展趨勢的情景評估與預(yù)測，服務(wù)于美國的國家安全戰(zhàn)略。至2021年3月最新版的《全球趨式報(bào)告2040：一個(gè)競爭更加激烈的世界》，已先后推出7個(gè)版本，見表1。

2 美國全球趨勢系列報(bào)告及其特點(diǎn)

2.1研究議題和方法的廣泛性首先是研究議題上，不設(shè)限制不回避矛盾。報(bào)告的目標(biāo)不是局限于為解決當(dāng)前的具體問題提供答案，而是著眼于為不確定的未來描繪藍(lán)圖，提供指導(dǎo)性意見。如表1所示，報(bào)告的內(nèi)容從地區(qū)沖突、大國競爭、恐怖主義到非主權(quán)國家行為體的興起，從技術(shù)領(lǐng)域的突破到人口、資源和環(huán)境問題，從新冠疫情的影響到全球金融危機(jī)和氣候變化，不一而足。同時(shí)，與各學(xué)科、各行業(yè)和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)最大程度上的交叉和融合，使得全球趨勢系列報(bào)告關(guān)注和涵蓋的范圍不斷擴(kuò)展，并融入新的知識(shí)觀念、方法和技術(shù)手段。由此，對諸如前沿科技創(chuàng)新、大國力量對比以及全球氣候、能源變化等焦點(diǎn)問題，從多個(gè)學(xué)科和專業(yè)的角度重新審視，互為補(bǔ)充，可更全面、更深入地探究問題的本質(zhì)層面。其次是研究方法上，注重綜合和情景分析。綜合各國、各地區(qū)、各行業(yè)學(xué)者和領(lǐng)域?qū)＜业囊庖娊ㄗh，有利于多學(xué)科、多領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)一些復(fù)雜性、焦點(diǎn)性的問題和難題。特別是與中國學(xué)界多采取的直線推測法不同，美國情報(bào)委員會(huì)在撰寫評估報(bào)告過程中更多地采用情景分析法，從傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的多個(gè)角度和層面來分析預(yù)測全球的發(fā)展趨勢，特別注重各層次和因素間的可能聯(lián)系和交互影響。在對未來的發(fā)展趨勢評估上，“它并不試圖準(zhǔn)確地預(yù)測出未來究竟是哪種情形，而是重點(diǎn)關(guān)注一些關(guān)鍵因素，通過分析這些因素之間各種可能的相互作用方式，描繪出多種可能的未來情景”[2]。

由此，使得報(bào)告對未來發(fā)展趨勢的分析更深入、全面，展望更有預(yù)見性和多種可能性。

表1 美國全球趨勢系列報(bào)告內(nèi)容對照表

2.2觀點(diǎn)的前瞻性在分析框架上，美國情報(bào)界采用4個(gè)核心領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)力：人口統(tǒng)計(jì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)，認(rèn)為這些領(lǐng)域在塑造未來動(dòng)態(tài)方面具有基礎(chǔ)性地位，現(xiàn)有數(shù)據(jù)獲取方面相對普遍有效。在個(gè)人和社會(huì)、國家，以及國際體系三個(gè)層次上，對這些結(jié)構(gòu)力及其相互影響進(jìn)行考察分析。鑒于個(gè)人及組織對未來理解的抽象性和行為選擇的多變性，相關(guān)內(nèi)容的分析就具有高度的不確定性。因此，報(bào)告提出，評估的根本目的不是對具體領(lǐng)域和內(nèi)容的預(yù)測，而是展現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性力量、新興力量和不確定交互影響下未來發(fā)展的多種可能性。以此為基礎(chǔ)，研究報(bào)告對未來國際形勢重大變化的預(yù)測更加聚焦，觀點(diǎn)更具前瞻性。特別是對美國國家安全利益產(chǎn)生重大影響的重點(diǎn)領(lǐng)域，如2007年美國次貸危機(jī)、2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、中美實(shí)力對比變化及中國的對外政策等，給予了更多關(guān)注。2017年發(fā)布的6.0版報(bào)告最突出的觀點(diǎn)是，認(rèn)為在未來5年里，國際形勢會(huì)發(fā)生重大變化，無論出于好的還是壞的原因，逐漸演變的全球版圖中美國的統(tǒng)治地位將慢慢走向終結(jié)。認(rèn)為全球范圍的整體形勢將維持不穩(wěn)定的狀態(tài)，并且會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等領(lǐng)域都進(jìn)入顯著的調(diào)整階段。認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的增長是影響全球經(jīng)濟(jì)的顯著因素，印度將成為全球經(jīng)濟(jì)增長最快的國家，而美國經(jīng)濟(jì)將是維持適度增長。未來20年內(nèi)，“反全球化”浪潮將達(dá)到二戰(zhàn)以來的最高水平，恐怖主義的威脅將不會(huì)減弱。6.0版報(bào)告的標(biāo)題中沒有“2035”的年份，原因是美國國家情報(bào)委員會(huì)認(rèn)為，這樣做是防止在精確度方面?zhèn)鬟_(dá)錯(cuò)誤的信息，因?yàn)閷τ凇伴L期”的審視需跨越未來幾十年，限定時(shí)期會(huì)對未來的發(fā)展趨勢的預(yù)測和前瞻產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向。另外，中國的快速崛起和美國相對實(shí)力的下降趨勢，無疑是近年來影響全球政治的一個(gè)主要因素，如何看待中國未來的發(fā)展，如何處理中美關(guān)系，是美國戰(zhàn)略界和決策層關(guān)注的核心問題，也是美國情報(bào)界要進(jìn)行戰(zhàn)略評估的焦點(diǎn)，表1對報(bào)告有關(guān)中國的內(nèi)容進(jìn)行了歸納和羅列。如在2015全球趨勢報(bào)告中，有關(guān)中國的詞頻出現(xiàn)89次；而到了2020全球趨勢報(bào)告中,則出現(xiàn)了158次，2025全球趨勢報(bào)告繼續(xù)增加到了235次，峰值出現(xiàn)在2030全球趨勢報(bào)告中，達(dá)到了345次之多，由此可見一斑。這一方面是體現(xiàn)了美國情報(bào)界及政界、學(xué)界等對中國快速崛起的持續(xù)關(guān)注，背后也隱藏著長期以來西方對中國的“過度憂慮”，以及對美國霸權(quán)相對衰落的判斷。

2.3開門開放的研究模式全球趨勢系列報(bào)告之所以能夠連續(xù)推出，并產(chǎn)生廣泛影響，直接受益于其開門開放式研究方法和組織形式不斷創(chuàng)新。一是參與范圍不斷擴(kuò)大。美國國家情報(bào)委員會(huì)在1997年制定全球趨勢報(bào)告1.0版時(shí)，雖然與美國政府和學(xué)術(shù)界的一些人員取得了聯(lián)系，傾聽他們的意見建議，但主要依靠的是美國情報(bào)界的人員。到2000年制定2.0版時(shí)，聘請了更多的非政府專家，但大多數(shù)還是美國公民。2004年制定3.0版時(shí)，在全球五大洲共組織召開6次研討會(huì)，極大地?cái)U(kuò)大了非美國專家的參與。這些研討會(huì)加深了美國情報(bào)界對特定趨勢和未來驅(qū)動(dòng)因素的了解，傾聽了世界各地區(qū)專家對這些因素的看法，吸收了更廣泛的專業(yè)知識(shí)，由此使得報(bào)告更具全球性?！笆聦?shí)上，2020年全球趨勢的反應(yīng)非同尋常。該報(bào)告被翻譯成多種語言，在政府部門進(jìn)行辯論，在大學(xué)課程中進(jìn)行討論，并作為國際事務(wù)相關(guān)會(huì)議的出發(fā)點(diǎn)”[6]。到了2017年推出6.0版時(shí)，前后用2年的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備和調(diào)研，汲取了全球30多個(gè)戰(zhàn)略專家的思想和智慧，聽取意見人數(shù)超過2500人。2021年推出7.0版時(shí)，研究小組更是進(jìn)一步擴(kuò)大了接觸范圍，包括從華盛頓特區(qū)的高中生到非洲的民間社會(huì)組織和亞洲的商業(yè)領(lǐng)袖，從歐亞地區(qū)專業(yè)人士到南美洲的環(huán)保組織，以聽取不同的觀點(diǎn)和聲音?！斑@些討論為我們提供了新的想法和專業(yè)知識(shí)，挑戰(zhàn)了我們的假設(shè)，并幫助我們識(shí)別和理解我們的偏見和盲點(diǎn)”[7]。正如該報(bào)告前言所總結(jié)的，“全球趨勢報(bào)告項(xiàng)目的核心內(nèi)容是美國國家安全部門與外部世界的對話，與著名學(xué)者和研究人員的一系列對話讓我們受益匪淺，使我們的研究錨定在最新的理論與數(shù)據(jù)上”[7]。二是組織形式上的創(chuàng)新。除不斷擴(kuò)大報(bào)告的參與者和專家隊(duì)伍外，美國情報(bào)界還充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)與參與者起草了幾份草案，并通過網(wǎng)絡(luò)在美國和其他幾個(gè)國家舉行了一系列研討會(huì)，體現(xiàn)了開放性和廣泛合作性。特別是在制定《2020全球趨勢報(bào)告》過程中，為方便組織交流，美國國家情報(bào)委員會(huì)專門開發(fā)了交互式網(wǎng)址(www.cia.gov/nic)以方便對話溝通，這一網(wǎng)址能夠鏈接學(xué)者和公眾感興趣的大量數(shù)據(jù)[8]。三是內(nèi)容上不斷修正完善。全球趨勢評估報(bào)告的生產(chǎn)流程可概括為以下幾點(diǎn)，一是對前幾版中所得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行檢查評估，二是對廣泛開展的會(huì)議咨詢、數(shù)據(jù)搜集和委托研究的內(nèi)容進(jìn)行深入發(fā)掘；三是對研究報(bào)告進(jìn)行主要內(nèi)容和觀點(diǎn)的綜合概括，并起草草稿；四是在內(nèi)部和外部征求對草稿和主要觀點(diǎn)的反饋意見，并對分析觀點(diǎn)和結(jié)論進(jìn)行提煉升華。對于報(bào)告的制定經(jīng)驗(yàn)，2008年時(shí)任美國國家情報(bào)委員會(huì)主席托馬斯·芬格曾總結(jié)道，“無論是產(chǎn)品還是生產(chǎn)過程都得益于之前迭代的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。每個(gè)版本的全球趨勢都選擇了更大更多樣化的專家群體”[6]。

3 啟示和思考

3.1致力于面向未來的技術(shù)研發(fā)和理論創(chuàng)新，保持對全球長期趨勢動(dòng)態(tài)的關(guān)注和理解當(dāng)前世界正處于知識(shí)爆炸和技術(shù)迭代的加速期，科技的發(fā)展更新速度史無前例，對前沿顛覆性技術(shù)的研發(fā)成為大國競相爭奪的新高地。對于未來發(fā)展趨勢、特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)研判，既影響到一國決策層的視野和行動(dòng)意志，也對一般的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生廣泛影響。著眼未來十幾年、幾十年的發(fā)展趨勢，搶占前沿技術(shù)的制高點(diǎn)，是一項(xiàng)關(guān)系國家總體安全的重大戰(zhàn)略性工程，已引起全球各大國的普遍重視。就中國而言，目前正處于在基礎(chǔ)教育和科技研發(fā)領(lǐng)域?qū)ξ磥砑夹g(shù)創(chuàng)新進(jìn)行布局的新階段。2021年5月17號(hào)，教育部公布了在北京大學(xué)等12所高校建立未來技術(shù)學(xué)院的通知,明確提出了“瞄準(zhǔn)未來10～15年的前沿性、革命性、顛覆性技術(shù)，突破常規(guī)、突破約束、突破壁壘，強(qiáng)化變革、強(qiáng)化創(chuàng)新、強(qiáng)化引領(lǐng)，著力培養(yǎng)具有前瞻性、能夠引領(lǐng)未來發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，推動(dòng)從‘中國制造’到‘中國創(chuàng)造’的轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定基礎(chǔ)”[9]的建設(shè)目標(biāo)。而從更早公布的《未來技術(shù)學(xué)院建設(shè)指南(試行)》來看，更多地還是強(qiáng)調(diào)為“做好未來科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的前瞻性和戰(zhàn)略性培養(yǎng)，搶占未來科技發(fā)展先機(jī)”，“主動(dòng)打破傳統(tǒng)專業(yè)學(xué)科壁壘，推動(dòng)專業(yè)學(xué)科交叉融合，促進(jìn)理工結(jié)合、工工交叉、工文滲透、醫(yī)工融合等”[10]?？傮w上看，目前中國應(yīng)對未來發(fā)展趨勢的著重點(diǎn)是放在工科和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，希望抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的契機(jī)，進(jìn)行超前產(chǎn)業(yè)布局、人才布局和技術(shù)探索。而在哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，如何實(shí)現(xiàn)理論和技術(shù)的有效融合，從思想上、理論上加強(qiáng)對未來趨勢的理解和把握，為國家大戰(zhàn)略的決策和實(shí)施提供智力支撐，同樣是一個(gè)需要引起高度重視和優(yōu)先解決的問題。就情報(bào)界而言，當(dāng)前亟需培養(yǎng)一批深具戰(zhàn)略視野、未來洞見和專業(yè)知識(shí)的專家隊(duì)伍，為中國在破解安全和發(fā)展難題、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)等方面提供預(yù)警和決策選擇服務(wù)。

3.2尊重情報(bào)評估的不確定性特點(diǎn)，為創(chuàng)新性研究創(chuàng)造寬松的環(huán)境氛圍人類認(rèn)識(shí)的局限性、未來的難以預(yù)知性和偶然因素等的疊加效應(yīng)，使長時(shí)段的戰(zhàn)略情報(bào)評估始終面臨不確定性挑戰(zhàn)，突發(fā)性事件更是讓預(yù)測評估充滿了風(fēng)險(xiǎn)。如2021年發(fā)布的全球趨勢報(bào)告7.0版本中首要關(guān)注的是全球疫情，而這在4年前制定6.0版本時(shí)根本無法預(yù)測。不確定的廣泛存在，導(dǎo)致情報(bào)部門大多傾向于事實(shí)描述和動(dòng)態(tài)報(bào)告類情報(bào)評估產(chǎn)品，盡量避免進(jìn)行長時(shí)段的預(yù)測。在官僚體制、行業(yè)前景和社會(huì)影響等多方面的限制和顧慮下，為盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和降低試錯(cuò)成本，情報(bào)評估部門要么在選題上盡量具體化、微觀化而避開宏大的主題，要么在跨時(shí)間段選擇和結(jié)論總結(jié)上謹(jǐn)小慎微，含糊其辭，從而將風(fēng)險(xiǎn)留給了決策層和服務(wù)對象?；粮裨敝该绹星榫值谋锥耍霸诤芏嗟那闆r下，中央情報(bào)局是為不采取行動(dòng)，而不是為大膽向前闖尋找理論依據(jù)。它的分析家們十分清楚地知道，沒有一個(gè)人曾經(jīng)因?yàn)闆]有預(yù)見到一個(gè)機(jī)會(huì)而受到懲罰，但是，許多人卻是因?yàn)闆]有預(yù)見到一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)而毀了終生。所以，情報(bào)人員總是傾向于預(yù)言任何可以設(shè)想的行動(dòng)方針的可怕后果，這種態(tài)度鼓勵(lì)麻痹癱瘓，而不是鼓勵(lì)冒險(xiǎn)主義”[11]。實(shí)際上，將一切都?xì)w因于情報(bào)部門的投機(jī)與不負(fù)責(zé)任，也有失公允。因?yàn)椴淮_定性本身即為情報(bào)評估的內(nèi)在屬性之一，戰(zhàn)略情報(bào)評估只是提供一個(gè)關(guān)于不確定未來的分析框架，而不是決策層拿來即插即用的精準(zhǔn)答案。情報(bào)并不是要聲稱它的預(yù)言萬無一失，情報(bào)只是承載著他所給出的回答是基于最深刻、最客觀、最細(xì)致的思考評估。因此，情報(bào)用戶要尊重情報(bào)評估的不確定性特點(diǎn)，失誤或錯(cuò)誤永遠(yuǎn)是情報(bào)評估所要面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，甚至是情報(bào)評估本身所包含的內(nèi)容。唯有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并為其創(chuàng)造一個(gè)寬容的環(huán)境和氛圍，建立科學(xué)的試錯(cuò)容錯(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制，才有可能激發(fā)情報(bào)人員的工作熱情，減小他們對失敗的懼怕和刻意回避，才有可能產(chǎn)生創(chuàng)造性的情報(bào)評估產(chǎn)品。

3.3形成連貫的情報(bào)評估系列產(chǎn)品，為國家安全決策和全球話語權(quán)提供戰(zhàn)略支撐鑒于未來發(fā)展的不確定性和人類認(rèn)知的有限性，情報(bào)評估不可能盡善盡美，需要建立基本的長期認(rèn)識(shí)和思維，以此為基礎(chǔ)不斷對評估產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)充修正，使理論認(rèn)識(shí)與發(fā)展變化相一致。前美國國家情報(bào)委員會(huì)主席格雷戈里·特雷弗頓曾指出，“長期思維是制定戰(zhàn)略的關(guān)鍵。全球趨勢系列報(bào)告促使我們重新審視關(guān)于未來的關(guān)鍵假設(shè)、預(yù)期和不確定性。在這個(gè)相互聯(lián)系又非?；靵y的世界上，一個(gè)更長遠(yuǎn)的視角要求我們探尋未來數(shù)十年最可能出現(xiàn)的議題或選擇”[12]。如表1所反映的，美國全球趨勢報(bào)告之所以能取得成功，很大一部分原因即為其堅(jiān)持分析研究的持續(xù)性，根據(jù)形勢變化不斷對之前的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)進(jìn)行修正，推陳出新形成系列情報(bào)評估產(chǎn)品。對當(dāng)前的中國而言，以服務(wù)于總體國家安全為目標(biāo)，統(tǒng)合國內(nèi)各界資源和學(xué)術(shù)力量，并在全球范圍內(nèi)聽取相關(guān)專家和群體的觀點(diǎn)，在預(yù)測和把握未來發(fā)展趨勢中持續(xù)推出情報(bào)評估系列產(chǎn)品，具有很大的現(xiàn)實(shí)緊迫性。一方面立足中國國情和中國需求，形成有目的性、針對性的系列情報(bào)評估產(chǎn)品，能夠?yàn)閼?zhàn)略決策層提供一個(gè)基本的分析框架，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的5年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提供理論指導(dǎo)和行動(dòng)指引；另一方面，也有利于在全球范圍內(nèi)構(gòu)建中國的話語體系和話語能力，在全球性議題上發(fā)出中國聲音，形成中國觀點(diǎn)和中國貢獻(xiàn)，增強(qiáng)中國的全球話語權(quán)和影響力。