我國農(nóng)林類高職高專分布特點、成因及布局優(yōu)化建議

王鵬，張晨

高等職業(yè)學(xué)院（高職）和高等?？茖W(xué)校（高專）屬于?？疲ù髮＃哟蔚钠胀ǜ叩葘W(xué)校，是我國高等教育體系不可或缺的組成部分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)急需一大批高素質(zhì)、高水平的農(nóng)業(yè)人才，農(nóng)林類高職高專對此肩負(fù)重要使命。截至2020年底，我國共有高職高專1482所，其中農(nóng)林類高職高專55 所，占比僅3.7%。探究農(nóng)林類高職高專的分布現(xiàn)狀與特點，分析其背后的原因并提出合理建議，有助于優(yōu)化農(nóng)林類高職高專教育體系，從而更好地服務(wù)于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

一、農(nóng)林類高職高專發(fā)展現(xiàn)狀

綜合分析我國農(nóng)林類高職高專院校數(shù)量、層次、專業(yè)數(shù)量及種類等后發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展現(xiàn)狀主要有五個特點。

（一）院校數(shù)量較少，地區(qū)分布不均

農(nóng)林類高職高專院校的區(qū)域分布整體呈現(xiàn)由東部到西部遞減的態(tài)勢，東部21 所、中部20 所、西部14 所，區(qū)域內(nèi)則呈現(xiàn)出一定的院校聚集現(xiàn)象。當(dāng)然，東部也有省市沒有農(nóng)林類高職高專，如天津、河北；西部也有農(nóng)林類高職高專較多的省市，如云南、甘肅。若將全國劃分為七個區(qū)域，則華東、東北的農(nóng)林類高職高專數(shù)量最多，達29 所；其次是西北、西南，數(shù)量為14 所；華中、華南、華北數(shù)量最少，為12 所（見表1）。從省域分布來看，55所農(nóng)林類高職高專集中在少部分省（區(qū)、市），如黑龍江、江蘇、福建、江西、云南等地，其中，黑龍江最多，有7 所，而天津、河北、內(nèi)蒙古、海南、重慶、西藏等6 個?。▍^(qū)、市）則均為零，省域之間分布不平衡（見圖1）。

圖1 農(nóng)林類高職高專省域分布情況

表1 農(nóng)林類高職高專在七大區(qū)域中的分布情況

（二）專業(yè)數(shù)量較多，地區(qū)分布失衡

55 所農(nóng)林類高職高專共計辦有1933 個專業(yè)，專業(yè)數(shù)量的區(qū)域分布整體呈現(xiàn)由東部到西部遞減的態(tài)勢，區(qū)域內(nèi)則呈現(xiàn)出一定的專業(yè)聚集現(xiàn)象。具體來看，東部有731個專業(yè)，數(shù)量最多，其中電子商務(wù)、會計、園藝技術(shù)等專業(yè)頻數(shù)最高。其次是中部，有726 個專業(yè)，頻數(shù)較高的專業(yè)是會計和電子商務(wù)。西部有476個專業(yè)，園藝技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、園林技術(shù)等專業(yè)頻數(shù)較高?？傮w來看，華東、東北在專業(yè)數(shù)量上占據(jù)絕對優(yōu)勢，華北的專業(yè)數(shù)量最少，西北、西南、華南、華中則相對較為均衡。具體來看，華東有575個專業(yè)，其中電子商務(wù)、會計、物流管理、計算機應(yīng)用技術(shù)、旅游管理、園藝技術(shù)等專業(yè)的頻數(shù)最高；東北有453個專業(yè)，其中會計、電子商務(wù)、計算機應(yīng)用技術(shù)、旅游管理、物流管理專業(yè)的頻數(shù)最高；西北有264個專業(yè)，其中園藝技術(shù)的頻數(shù)最高；西南有212個專業(yè)，市場營銷、園林技術(shù)等專業(yè)的頻數(shù)最高；華中有193 個專業(yè)；華南有163 個專業(yè)；華北有73個專業(yè)（見表2）。從省域分布來看，農(nóng)林類高職高專的專業(yè)數(shù)量集中在少部分?。▍^(qū)、市），如黑龍江、江蘇、云南、廣西、福建、江西等地，均超過140 個，其中，黑龍江最多，有294 個專業(yè)，會計、汽車檢測與維修技術(shù)、市場營銷、物流管理等專業(yè)頻數(shù)最高；上海、安徽、廣東、青海、寧夏等?。▍^(qū)、市）專業(yè)數(shù)量均在20個以下；天津、河北、內(nèi)蒙古、海南、重慶、西藏等6個?。▍^(qū)、市）均為零，省域間的分布不平衡（見圖2）。

圖2 農(nóng)林類高職高專專業(yè)數(shù)量的省域分布情況

表2 七大區(qū)域內(nèi)農(nóng)林類高職高專專業(yè)數(shù)量分布情況

（三）專業(yè)種類集聚，農(nóng)科特色不彰

55所農(nóng)林類高職高專共設(shè)置專業(yè)種類277種，其專業(yè)種類的區(qū)域分布整體呈現(xiàn)由東部到西部遞減的態(tài)勢，區(qū)域內(nèi)則呈現(xiàn)出較強的地域性專業(yè)種類聚集現(xiàn)象。具體來看，東部有215 種專業(yè)，專業(yè)種類最多，其中電子商務(wù)、會計、園藝技術(shù)等專業(yè)頻數(shù)最高；中部有174 種專業(yè)，會計、電子商務(wù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、汽車檢測與維修技術(shù)、旅游管理等專業(yè)頻次較高；西部有164 種專業(yè)，頻次最高的專業(yè)包括園藝技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、園林技術(shù)、動物醫(yī)學(xué)、市場營銷等。在七大區(qū)域中，華東區(qū)域?qū)I(yè)種類優(yōu)勢明顯，其次是東北，華中、華南、西南專業(yè)種類分布較均衡。具體來看，華東有197 種專業(yè)，其中電子商務(wù)、會計、物流管理、計算機應(yīng)用技術(shù)、旅游管理、園藝技術(shù)等專業(yè)頻數(shù)較高。東北有144 種專業(yè)，其中會計專業(yè)頻數(shù)最高。西北有132 種專業(yè)，其中園藝技術(shù)專業(yè)頻數(shù)最高。西南有107 種專業(yè)。華南和華中均有99 種專業(yè)。華北有54 種專業(yè)，種類最少（見表3）。從省域分布來看，277種農(nóng)林類高職高專的專業(yè)主要集中在少部分?。▍^(qū)、市），其中江蘇、黑龍江、福建在農(nóng)林專業(yè)種類方面存在絕對優(yōu)勢，均超過100 種。尤以江蘇最多，擁有112種專業(yè)，其中機電一體化、計算機應(yīng)用技術(shù)、園林技術(shù)、園藝技術(shù)等專業(yè)頻數(shù)最高。而安徽、廣東、青海、寧夏、上海擁有的專業(yè)均在20種以下；天津、河北、內(nèi)蒙古、海南、重慶、西藏等6 個?。▍^(qū)、市）均為零（見圖3）。專業(yè)種類設(shè)置呈現(xiàn)鮮明的非農(nóng)林類聚集性，農(nóng)林類專業(yè)種類相對偏少的特點。55 所農(nóng)林類高職高專開設(shè)專業(yè)數(shù)量排名前十的專業(yè)中，會計學(xué)、電子商務(wù)位居前兩位，開設(shè)院校數(shù)量分別達45 所、44 所；農(nóng)林類專業(yè)，如園藝技術(shù)、園林技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、動物醫(yī)學(xué)等分別居第3、4、7、10位，其開設(shè)院校數(shù)量分別為42所、39所、35所、30 所。農(nóng)林類高職高專大量開設(shè)的專業(yè)種類均為非農(nóng)林類專業(yè)（見圖4）。

圖3 農(nóng)林類高職高專專業(yè)種類的省域分布情況

表3 農(nóng)林類高職高專全國七大區(qū)域?qū)I(yè)種類分布情況

圖4 農(nóng)林類高職高專開設(shè)專業(yè)數(shù)量排名前十的專業(yè)

（四）“雙高”入選偏少，潛力有待挖掘

“雙高計劃”是教育部在職業(yè)教育領(lǐng)域的一次重要制度設(shè)計，面向獨立設(shè)置的?？聘呗殞W(xué)校，堅持質(zhì)量為先、改革導(dǎo)向、扶優(yōu)扶強，項目遴選不分所有制性質(zhì)、地域和規(guī)模大小，重點支持就業(yè)率高、畢業(yè)生水平高、社會支持度高，且校企結(jié)合好、實訓(xùn)開展好、“三教”質(zhì)量好的學(xué)校。在2019年啟動的第一輪“雙高計劃”建設(shè)中，共有197所高職學(xué)校入選，其中，56所高職學(xué)校入選高水平學(xué)校建設(shè)，141所高職學(xué)校入選高水平專業(yè)群建設(shè)。55 所農(nóng)林類高職高專中，僅15 所入選“雙高計劃”，其中4 所進入高水平學(xué)校建設(shè)單位，11 所進入高水平專業(yè)建設(shè)單位。高水平學(xué)校建設(shè)單位中，A、B、C三檔分別為1所、2所、1 所；高水平專業(yè)建設(shè)單位中，A、B、C 三檔分別為3所、6所、2所；兩類學(xué)校數(shù)量占對應(yīng)的入選學(xué)?？倲?shù)的比例均偏低（見表4）。

表4 “雙高計劃”院校中55所農(nóng)林類高職高專分布情況

（五）目錄外專業(yè)為主，專業(yè)種類不全

自2016年以來，教育部持續(xù)發(fā)布高職專業(yè)目錄增補專業(yè)，其中，2016 年新增專業(yè)13 個、2017 年6個、2018 年3 個、2019 年9 個。截至目前，根據(jù)教育部提供的普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄，共計專業(yè)種類779 種，55 所農(nóng)林類高職高專共有專業(yè)種類277 種，其中與專業(yè)目錄一致的專業(yè)有209 種，占比為26.8%（見表5）。具體來看，農(nóng)林類高職專業(yè)種類占專業(yè)目錄種類比重前五名的專業(yè)大類分別為：食品藥品與糧食、財經(jīng)商貿(mào)、旅游、農(nóng)林牧漁、生物與化工，分別占比69.5%、62%、64.3%、56.6%、41.2%。由于學(xué)校專業(yè)特色的原因，食品藥品與糧食、農(nóng)林牧漁、生物與化工等三個專業(yè)大類占專業(yè)目錄的比重均較大，而財經(jīng)商貿(mào)和旅游大類由于就業(yè)前景良好，一直是各院校的熱門專業(yè)。除此之外，另有目錄外專業(yè)（自設(shè)專業(yè)）68 種，占農(nóng)林高職專業(yè)種類的比重為24.5%。自設(shè)專業(yè)是按社會需求開辦的專業(yè)，其緊扣國家經(jīng)濟社會發(fā)展新業(yè)態(tài)，有助于促進人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。

表5 農(nóng)林高職專業(yè)種類在專業(yè)目錄中的占比情況

二、農(nóng)林類高職高專分布特點的成因

（一）歷史文化因素

歷史文化既是農(nóng)林類高職高專產(chǎn)生的沃土和根基，也是其發(fā)展的基礎(chǔ)和底蘊。農(nóng)林類高職高專集中的地方，如黑龍江、江蘇、福建、江西、云南等地，歷來就有重視職業(yè)技術(shù)教育的傳統(tǒng)。例如，福建是我國最早興辦近代職業(yè)技術(shù)教育的省份；江西于1896 年創(chuàng)辦的第一所新式實業(yè)學(xué)堂——高安蠶桑學(xué)堂，標(biāo)志著江西職業(yè)教育的發(fā)端；云南于1904年創(chuàng)立了云南蠶桑學(xué)堂，標(biāo)志著云南職業(yè)教育的產(chǎn)生；1917 年，黃炎培聯(lián)合蔡元培、張謇、蔣夢麟等48位教育界與實業(yè)界知名人士，在江蘇發(fā)起成立了中華職業(yè)教育社，這是中國第一個倡導(dǎo)和推動職業(yè)教育的專門機構(gòu)，使職業(yè)教育在江蘇省首先得以實施和深入推廣；黑龍江省職業(yè)教育的發(fā)展則與改革開放的進程同步。正是這些悠遠(yuǎn)的歷史、深厚的傳統(tǒng)，為農(nóng)林類高職高專的建設(shè)提供了所需的思想觀念、專業(yè)積累、人才匯聚與可資借鑒的歷史經(jīng)驗，為這一頗具特色的教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)因素

高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟緊密聯(lián)系。農(nóng)林類高職高專的建設(shè)需要地方的經(jīng)濟實力，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實力作為支撐，同時，其發(fā)展也以服務(wù)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目的，直接圍繞地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、市場和企業(yè)的需要。因此，農(nóng)林類高職高專的發(fā)展趨勢與特征，必須與所在區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，而區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性特征也會直接影響高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)、類型及發(fā)展。我國不同省份之間，自然地理條件不同，經(jīng)濟社會發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占當(dāng)?shù)谿DP 的比例相差較大，這決定了農(nóng)林類高職高專設(shè)置專業(yè)數(shù)量與種類在區(qū)域之間分布的不平衡，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在當(dāng)?shù)谿DP中占比越高的省份，一般設(shè)有更多的農(nóng)林類高職高專專業(yè)數(shù)量及種類。經(jīng)過數(shù)據(jù)分析可知，各?。▍^(qū)、市）每百萬人口擁有的農(nóng)林類高職高專專業(yè)數(shù)量、專業(yè)種類與農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值在GDP 中占比基本呈正相關(guān)（圖5、6）。

圖5 各?。ㄊ?、區(qū)）每百萬人口擁有的農(nóng)林類高職高專專業(yè)數(shù)量與農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值在GDP中占比之間的關(guān)系

圖6 每百萬人口擁有的農(nóng)林類高職高專專業(yè)種類數(shù)量與農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值在GDP中占比之間的關(guān)系

（三）政策支持因素

自1999年大規(guī)模發(fā)展高等職業(yè)教育以來，我國先后出臺了相關(guān)的政策文件20 余項。比較有代表性的文件有：《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2012—2020 年）》《創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育三年行動計劃（2015—2018 年）》《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》等。這些文件從總體要求、基本框架、重點任務(wù)、保障措施等多方面，對于各?。▍^(qū)、市）形成適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的高等職業(yè)教育體系進行宏觀的政策引導(dǎo)。在此背景下，一些地方主動把握政策機遇，紛紛出臺大力發(fā)展本地高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的針對性文件，如福建省出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的若干意見》；云南省出臺了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2016—2018 年）實施方案》；黑龍江省出臺了《關(guān)于實施黑龍江省高等職業(yè)院校高水平骨干專業(yè)建設(shè)項目的通知》；江蘇省出臺了《江蘇高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計劃》；江西省出臺了《高水平高等職業(yè)院校和優(yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)實施方案》，著力打造本省農(nóng)林類高職高專院?；?qū)I(yè)品牌。同時，高職院校重點項目，如國家示范性高等職業(yè)院校、國家優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校、“雙高計劃”等，在選擇建設(shè)單位時，往往也綜合考慮當(dāng)?shù)卣畬τ诟呗毟邔５闹匾暢潭扰c支持力度，以及已形成的院?；?qū)I(yè)品牌，從而形成了農(nóng)林類高職高專的“馬太效應(yīng)”。

（四）院校自身因素

農(nóng)林類高職高專自身的歷史傳統(tǒng)、發(fā)展愿景、專業(yè)實力、人才資源、組織機制、基礎(chǔ)條件、技術(shù)精神、市場意識等都不同程度地影響和制約著其辦學(xué)實力和建設(shè)水平。因此，越是辦學(xué)歷史悠久的農(nóng)林類高職高專，其綜合實力和市場意識往往更強、辦學(xué)特色也更加鮮明，其具備的開設(shè)專業(yè)（特別是自設(shè)特色專業(yè)）的基礎(chǔ)和條件越好，也越可能以此吸納更為廣泛的社會資源，而這直接關(guān)涉其能否入圍國家高等職業(yè)教育領(lǐng)域的重點建設(shè)項目。以入選“雙高計劃”的15所院校為例，辦學(xué)歷史最長的可達119年（湖南生物機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其前身為1903 年創(chuàng)建的“湖南私立修業(yè)學(xué)堂”），最短的也有57 年（廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建于1965 年），平均辦學(xué)歷史長達78年。而這些院校在入選“雙高計劃”前，普遍都是國家示范性高等職業(yè)院校、國家優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校、國家骨干高等職業(yè)院校等。

三、農(nóng)林類高職高專布局優(yōu)化的建議

改革開放以來，高等職業(yè)教育發(fā)展較快。其中，高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育作為與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密的教育類型之一，從萌芽到發(fā)展，再到內(nèi)涵建設(shè)，經(jīng)歷了一個“螺旋”式漸進的發(fā)展過程。農(nóng)林類高職高專在為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出重要貢獻的同時，其規(guī)模、效益、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量也都取得了跨越式的發(fā)展。然而，也應(yīng)看到，農(nóng)林類高職高專的非農(nóng)林類專業(yè)重復(fù)，主流品牌型農(nóng)林類專業(yè)淡化；高水平、示范性農(nóng)林類高職高專相較其他類型高職高專明顯弱勢，所獲教育資源相對失衡；農(nóng)林類高職高專的區(qū)域、專業(yè)等分布不協(xié)調(diào)等。在服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系相銜接的背景下，農(nóng)林類高職高專改革已然進入內(nèi)涵式發(fā)展階段，這就要求我們必須重新審視這些問題，從源頭上優(yōu)化農(nóng)林類高職高專分布，以形成農(nóng)林類高職高專發(fā)展新格局。

（一）面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從頂層優(yōu)化高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系

農(nóng)林類高職高?？傮w分布不均衡反映出高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系不夠優(yōu)化這一根本性問題。如今，我國“三農(nóng)”工作已從“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”過渡到“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，國家對于高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育也提出了更高要求，如2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件提出“大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興實際需求的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”；2021年4月，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育做出重要指示強調(diào)，要“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。優(yōu)化高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系將從源頭上激發(fā)農(nóng)林類高職高專發(fā)揮服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體性功能。為此，應(yīng)考慮兩個方面：一是從頂層做好高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育總體規(guī)劃。這一規(guī)劃應(yīng)超出高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育系統(tǒng)自身，立足于滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展和重大戰(zhàn)略需求，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需要，確立國家高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)目標(biāo)，理清高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與其他高等職業(yè)教育之間的定位差異、資源配比、功能互補、錯位發(fā)展等關(guān)系。二是推進高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的內(nèi)涵建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)職教與普教、中職與高職、應(yīng)用技術(shù)本科教育相互滲透，與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合的高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，促使高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系在橫向上與普通教育體系、繼續(xù)教育體系開放融通，同時在其系統(tǒng)內(nèi)形成縱向流通渠道，使之成為中高職銜接、專本銜接、本科與專業(yè)學(xué)位研究生教育以及終身教育銜接的交匯點。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)林類高職高專在各地的院校數(shù)量、專業(yè)數(shù)量、專業(yè)種類的分布范圍，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，促使農(nóng)林類高職高專間形成專業(yè)領(lǐng)域交叉互動、教育資源共享、“差異化”競爭的良性局面。

（二）優(yōu)化和完善農(nóng)林類高職高專的專業(yè)領(lǐng)域布局

優(yōu)化農(nóng)林類高職高專專業(yè)領(lǐng)域布局時，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)林類高職高專專注于服務(wù)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)林類高職高專要找準(zhǔn)能夠直接服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)方向，開發(fā)、建設(shè)適當(dāng)數(shù)量的具有明顯優(yōu)勢的特色專業(yè)，或是將已有的特色專業(yè)加以深化發(fā)展。要健全農(nóng)林類高職高專專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機制，推動專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)布局緊密對接。要大力完善面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社會建設(shè)與基層治理、鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的專業(yè)體系，提高專業(yè)適應(yīng)鄉(xiāng)村振興實際需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的覆蓋面。同時，啟動農(nóng)林類高職高專專業(yè)調(diào)整計劃。改革高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法，建設(shè)高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置信息平臺，整合發(fā)布全國、各省農(nóng)林類高職高專專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)以及地方、行業(yè)勞動力市場供需等方面信息，引導(dǎo)農(nóng)林類高職高專根據(jù)國家和地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、區(qū)域經(jīng)濟社會需求和畢業(yè)生就業(yè)等實際情況，及時調(diào)整或自設(shè)專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)布局，主動適應(yīng)市場需求。例如，面向城鎮(zhèn)就業(yè)時，農(nóng)林類高職高專應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)就業(yè)的形勢和行業(yè)特點設(shè)置專業(yè)，與行業(yè)聯(lián)合辦學(xué)；面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)時，農(nóng)林類高職高專則要根據(jù)農(nóng)村的地域和產(chǎn)業(yè)要求設(shè)置專業(yè)，打破原來專業(yè)設(shè)置的程序和限制，開設(shè)“目錄外專業(yè)”；面向外省的，農(nóng)林類高職高專應(yīng)根據(jù)用戶要求進行專業(yè)設(shè)計，有針對性地組織專業(yè)招生和教學(xué)?？傊?，農(nóng)林類高職高專的專業(yè)布局要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展良性融合。

（三）盡可能實現(xiàn)農(nóng)林類高職高專在區(qū)域間的均衡分布

農(nóng)林類高職高專院校數(shù)量與其他類型高職高專相比明顯偏少，優(yōu)質(zhì)農(nóng)林類高職高專院校更是稀缺。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，已無法滿足當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展對職業(yè)型技術(shù)人才的需求。由于歷史文化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等因素，農(nóng)林類高職高專在區(qū)域間分布形成了馬太效應(yīng)，長此以往，不利于高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在地區(qū)間的均衡發(fā)展。國家可以在目前尚無農(nóng)林類高職高專的省份整合職業(yè)教育資源和產(chǎn)業(yè)資源，重點扶持和培植興辦至少一所農(nóng)林類高職高專，為今后大力發(fā)展本地區(qū)高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)揮引領(lǐng)作用。對已有農(nóng)林類高職高專的省份，應(yīng)整合國家和地方政府教育資源，大力調(diào)動當(dāng)?shù)嘏e辦高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的積極性，充分利用現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)農(nóng)林類高職高專資源，按照職業(yè)教育市場的規(guī)律，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局使院校布點從已有城市向其他地方延伸，去省內(nèi)外各地適當(dāng)建立分校區(qū)，援建和帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級，以更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展對技能人才的需求。此外，針對各省自然和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)條件，有針對性地建設(shè)少量反映當(dāng)?shù)鬲毺刈匀画h(huán)境和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林類高職高專，也是促進農(nóng)林類高職高專區(qū)域均衡分布的可操作措施。

（四）適當(dāng)擴大農(nóng)林類高職高專重點建設(shè)項目的覆蓋面

2021年中央一號文件提出，“加大涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度”?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出，“啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”，“到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150 個骨干專業(yè)（群）。建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國際先進水平的中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系”。相對其他類型高職高專，農(nóng)林類高職高專入選“雙高計劃”的數(shù)量偏少，大大低于國家對高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的期待。這就迫切需要一批優(yōu)秀的農(nóng)林類高職高專走在前列，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，總結(jié)出可借鑒和推廣的經(jīng)驗、模式和制度，帶動同類院校更好的發(fā)展。因此，要形成以“雙高計劃”院校為引領(lǐng)、區(qū)域和行業(yè)示范性院校為支撐、全體院校質(zhì)量建設(shè)為支撐的發(fā)展格局，推動農(nóng)林類高職高專在辦學(xué)層次和辦學(xué)水平方面的分布進一步優(yōu)化。一方面，要加強面向全部農(nóng)林類高職高專的基礎(chǔ)能力建設(shè)。大力實施質(zhì)量工程建設(shè)計劃，如特色專業(yè)、精品課程、教學(xué)團隊、教學(xué)名師、名師工作室、示范實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)基地等項目，同時以省級高職教育綜合改革試驗區(qū)為突破口，營造有利于農(nóng)林類高職高專改革與發(fā)展的區(qū)域政策環(huán)境，以實現(xiàn)區(qū)域間農(nóng)林類高職高專辦學(xué)實力的相對均衡。另一方面，要重點打造更多的農(nóng)林類高職高專院校品牌。國家應(yīng)加大對“雙高計劃”院校、示范性院校、優(yōu)質(zhì)骨干院校建設(shè)的投入力度，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和高職教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)實情況，在教育投入有限的情況下，依托“雙高計劃”，在全國處于引領(lǐng)地位的地區(qū)，打造若干所國內(nèi)一流、國際有影響力的“國家品牌”農(nóng)林類高職高專；引導(dǎo)和鼓勵各級人民政府、行業(yè)部門和大型企業(yè)投入建設(shè)本地區(qū)的“雙高計劃”，形成本地區(qū)、本行業(yè)的農(nóng)林類高職高專的“區(qū)域品牌”和“行業(yè)品牌”，整體提升高職院校及專業(yè)服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展能力。如，廣西統(tǒng)籌中央和自治區(qū)資金3.44 億元推進高職“雙高計劃”；貴州省決定2021年至2025年，省級財政每年新增投入5億元支持職業(yè)教育發(fā)展，啟動整省推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展新高地建設(shè)工作。

（五）實現(xiàn)農(nóng)林類高職高專辦學(xué)主體多元化

農(nóng)林類高職高專的分布優(yōu)化涉及院校自身、高等教育系統(tǒng)和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的切身利益，需要建立一個與市場化經(jīng)濟體制相適應(yīng)、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)統(tǒng)籌安排、社會廣泛參與的外部辦學(xué)機制。隨著我國職業(yè)教育體制改革的不斷深入，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)林類高職高專的辦學(xué)主體顯然不可能僅為政府，引入其他辦學(xué)主體成為必然選擇?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出，“經(jīng)過5—10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”。因此，構(gòu)建高等職業(yè)教育多元化辦學(xué)體制，要鼓勵行業(yè)、企業(yè)和民間資本投入到高等職業(yè)教育中，從而開創(chuàng)以合作辦學(xué)、合作教學(xué)、合作實習(xí)、合作教學(xué)為主線的職業(yè)教育新局面。國外高等職業(yè)院校的辦學(xué)主體都是多元化的，這一點充分體現(xiàn)在其教育經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)上。例如，澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢，政府、企業(yè)、留學(xué)生學(xué)費和本國學(xué)生學(xué)費分別占比為65%、20%、12%、3%；而我國職業(yè)教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)中，國家財政經(jīng)費、企業(yè)、學(xué)費、個人與社會捐贈、其他來源分別占比為66.93%、0.93%、28.73%、0.18%、3.23%。國家財政性教育經(jīng)費與學(xué)雜費占職業(yè)教育經(jīng)費來源的95%以上，企業(yè)、個人與社會捐贈、其他來源三者之和不到5%，這說明我國職業(yè)教育的其他辦學(xué)主體并沒有真正參與到職業(yè)教育的發(fā)展與建設(shè)中來。因此，我國應(yīng)引導(dǎo)建立高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的多元化辦學(xué)體制，構(gòu)建一套農(nóng)林類高職高專多元化辦學(xué)主體體系，整合政府、社會、行業(yè)企業(yè)等多方資源，完善校企校地合作制度，實現(xiàn)校企校地人才共享、設(shè)備共享、技術(shù)共享、文化互補、管理互通，促進校內(nèi)資源與社會資源的融通共享，從而最大限度地調(diào)動和盤活各類社會辦學(xué)資源，辦更多符合區(qū)域和國家需求的高水平農(nóng)林類高職高專，促進農(nóng)林類高職高專在數(shù)量、質(zhì)量上分布均衡。