貢獻(xiàn)“金點(diǎn)子” 發(fā)出“好聲音”

余軍

十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，浙江代表團(tuán)共提出議案29件，建議、批評(píng)和意見457件。

緊扣貫徹黨中央決策部署，聚焦落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，代表們圍繞市場(chǎng)主體和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在推動(dòng)共同富裕、加大科技投入、打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、以“碳達(dá)峰”“碳中和”為目標(biāo)引領(lǐng)綠色發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃，以及住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康民生事業(yè)等方面積極提出意見建議，發(fā)出了依法參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的“好聲音”，展現(xiàn)了浙江代表團(tuán)全國(guó)人大代表依法有效履職的風(fēng)采。

以浙江代表團(tuán)名義提出的建議：對(duì)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)進(jìn)行立法綜合授權(quán)

案由：浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自定題、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策，承擔(dān)著為全國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕先行探路、提供制度機(jī)制示范的重大政治責(zé)任。探索有利于共同富裕的體制機(jī)制和政策體系，形成可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，是示范區(qū)建設(shè)重大使命任務(wù)。在所有的制度政策中，最具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的是法律法規(guī)制度。這要求不斷加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)的法治保障，更好地實(shí)現(xiàn)立法決策和改革決策相銜接。一方面，通過立法手段，及時(shí)將改革實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律制度，發(fā)揮好立法的引領(lǐng)保障作用。另一方面，由于共同富裕示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，許多體制機(jī)制需要探索創(chuàng)新、改革重塑，迫切需要國(guó)家以立法授權(quán)形式，打開示范區(qū)建設(shè)的制度空間和法律空間。

建議：懇請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)在保證國(guó)家法治統(tǒng)一的前提下，參考對(duì)海南和上海進(jìn)行立法綜合授權(quán)的方式，授權(quán)浙江省人大及其常委會(huì)根據(jù)示范區(qū)建設(shè)改革創(chuàng)新需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定共同富裕示范區(qū)建設(shè)相關(guān)地方性法規(guī)，在浙江范圍內(nèi)實(shí)施;在科技創(chuàng)新體制改革、收入分配制度改革、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，可對(duì)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章作出變通規(guī)定，在報(bào)送備案時(shí)說明作出變通規(guī)定的情況。

羅衛(wèi)紅代表：以杭州城西科創(chuàng)大走廊為核心，打造綜合性國(guó)家科學(xué)中心

案由：習(xí)近平同志在杭州調(diào)研時(shí)曾提出，希望杭州打造硅谷天堂、高科技的天堂。浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出，要將杭州城西科創(chuàng)大走廊打造成為“面向世界、引領(lǐng)未來、服務(wù)全國(guó)、帶動(dòng)全省”的創(chuàng)新策源地。杭州是長(zhǎng)三角南翼中心城市，在杭州建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，與現(xiàn)有的上海張江、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，有助于強(qiáng)化長(zhǎng)三角地區(qū)科技力量整體謀劃、協(xié)同創(chuàng)新，把長(zhǎng)三角區(qū)域打造成為國(guó)際科技創(chuàng)新高地。杭州城西科創(chuàng)大走廊在浙江大學(xué)為領(lǐng)頭雁的帶領(lǐng)下，已經(jīng)成為杭州創(chuàng)新的核心區(qū)。

建議：一是支持浙江以杭州城西科創(chuàng)大走廊為核心承載區(qū)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。將杭州綜合性國(guó)家科學(xué)中心納入國(guó)家總體布局，列入培育對(duì)象，給予支持和指導(dǎo)。二是支持浙江杭州布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，重大實(shí)驗(yàn)室和前沿創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)國(guó)家科研平臺(tái)、中國(guó)科學(xué)院創(chuàng)新平臺(tái)、央企科技創(chuàng)新平臺(tái)等向杭州布局。三是支持杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，納入杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)。四是將支持杭州創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，列入浙江省和國(guó)家部委會(huì)商事項(xiàng)，給予具體指導(dǎo)和支持。

陳愛蓮代表：數(shù)字產(chǎn)業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

案由：數(shù)字化越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，深刻變革全球生產(chǎn)組織和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，重新定義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，全面重塑城市治理模式和生活方式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)包含數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)方面。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國(guó)人口眾多、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，蘊(yùn)含著巨大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)潛力。在大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，有必要進(jìn)一步讓數(shù)字產(chǎn)業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。但是目前，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對(duì)缺乏優(yōu)勢(shì)，中小企業(yè)“不敢轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”問題仍然存在，同時(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才的短缺是中小企業(yè)面臨的主要瓶頸。

建議：一是梳理與整合已有產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策和科創(chuàng)扶持政策，將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策明確納入科創(chuàng)扶持政策，并積極落實(shí)和優(yōu)化相關(guān)政府專項(xiàng)資金扶持措施，將政策優(yōu)化面逐漸聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)。二是加速搭建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場(chǎng)景，積極推動(dòng)建設(shè)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范基地，利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)等渠道搭建應(yīng)用推廣平臺(tái)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型初始階段，由政府搭建平臺(tái)，促進(jìn)頭部平臺(tái)與潛在客戶對(duì)接，消除信息不對(duì)稱性，推動(dòng)數(shù)字化需求方和供給方有效對(duì)接，降低中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。三是注重消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的效率。政府在功能性研發(fā)平臺(tái)上有系統(tǒng)規(guī)劃，要投入關(guān)鍵性資源推進(jìn)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，特別是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和上游功能性研發(fā)平臺(tái)、下游消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)要聯(lián)通整合。

孫軍代表：制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

案由：習(xí)近平總書記在專題研究“三農(nóng)”工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。加強(qiáng)耕地保護(hù)和保障糧食安全對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)來說，是“國(guó)之大者”，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”任何時(shí)候任何情況下都絕對(duì)不應(yīng)有閃失。

建議：一是在國(guó)家的法律層面上予以最嚴(yán)格的保護(hù)。二是防止耕地“非糧化”應(yīng)注重利益的保護(hù)和調(diào)節(jié)。三是防止耕地“非糧化”要更關(guān)注耕地地力退化。這些年耕地地力退化情況堪憂，突出表現(xiàn)在有機(jī)肥使用量在減少，土壤耕層的犁底層變淺，土地征補(bǔ)往往征的是優(yōu)質(zhì)耕地，而補(bǔ)還的卻達(dá)不到相應(yīng)地力水平等。要采取必要措施大力增施有機(jī)肥料，鼓勵(lì)大面積推廣種植綠肥，加大政策支持力度推廣商品有機(jī)肥，全面推動(dòng)秸稈還田等措施，以切實(shí)提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。要采取必要措施，通過耕層深耕、加深耕作層，強(qiáng)力推動(dòng)保護(hù)性耕作，切實(shí)增強(qiáng)耕地保水保肥能力。要采取法律措施，對(duì)新征用的建設(shè)用地，剝離那些肥力較高的耕層表土，將它搬移到復(fù)耕地上，摻入表土，從而提高復(fù)耕地的肥力。要層層建立土壤地力的監(jiān)測(cè)制度和土壤地力的行政首長(zhǎng)責(zé)任制，實(shí)行最嚴(yán)格的定期審計(jì)和崗位審計(jì)。

鄧麗代表：完善個(gè)人所得稅制度，促進(jìn)新生育政策落地

案由：中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，將“降低生育養(yǎng)育教育成本”作為重要內(nèi)容，并明確提出“加強(qiáng)稅收、住房等積極政策”，“研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除”的具體措施。個(gè)人所得稅優(yōu)惠作為一種政策工具，在推動(dòng)新的生育政策落地中被賦予重要意義。子女教育專項(xiàng)附加扣除對(duì)于減輕家庭子女教育負(fù)擔(dān)起到一定積極作用。作為實(shí)施三孩生育政策的配套支持措施，子女教育專項(xiàng)附加扣除制度需要進(jìn)一步優(yōu)化完善，才能在推動(dòng)新的生育政策落地中發(fā)揮更大作用。

建議：為充分發(fā)揮稅收對(duì)于促進(jìn)新生育政策落地的積極作用，在修改個(gè)人所得稅法和個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法時(shí)，除落實(shí)“將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除”要求外，要從如下方面進(jìn)一步優(yōu)化子女教育專項(xiàng)附加扣除制度。一是擴(kuò)展項(xiàng)目覆蓋范圍。建議將子女教育費(fèi)用改為子女養(yǎng)育費(fèi)用，并提高扣除標(biāo)準(zhǔn)。或者分設(shè)兩個(gè)項(xiàng)目，即子女撫養(yǎng)費(fèi)用，適用于撫養(yǎng)18歲以下未成年子女的父母;子女教育費(fèi)用，適用于子女接受學(xué)前教育和學(xué)歷教育的父母。二是對(duì)多子女家庭予以特別優(yōu)惠。建議對(duì)于生育二孩、三孩的家庭，采取累進(jìn)方式確定扣除額度。例如，一孩扣除額度為1000元，二孩為2000元，三孩為3000元，切實(shí)減輕多子女家庭養(yǎng)育壓力。三是對(duì)單親家庭給予傾斜政策。建議對(duì)單親父母在現(xiàn)行扣除額度的基礎(chǔ)上，予以一定額度的額外扣除，以切實(shí)體現(xiàn)稅負(fù)公平、量能課稅原則。

鄭堅(jiān)江代表：探索未來社區(qū)建立“驛站”養(yǎng)老模式

案由：我國(guó)是世界上人口老齡化程度較高的國(guó)家之一，養(yǎng)老服務(wù)是具有政治屬性的民生要事。習(xí)近平總書記指出，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。隨著人口老齡化程度的加快，老人對(duì)未來生活的美好向往和養(yǎng)老服務(wù)不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，主要體現(xiàn)在：居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)手段相對(duì)落后，專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員極度匱乏。

建議：一是建立以未來社區(qū)為最小單元的“驛站”養(yǎng)老服務(wù)體系。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全投入機(jī)制;強(qiáng)化統(tǒng)籌布局，找準(zhǔn)功能定位;強(qiáng)化支撐保障，提升服務(wù)內(nèi)涵。二是建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。全力建設(shè)智能化的“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái);拓展養(yǎng)老服務(wù)受益面和提高養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)合，依托智能養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)，撬動(dòng)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù);建立與財(cái)政收入相匹配的養(yǎng)老保障支出可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。三是引進(jìn)與培育專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才。引進(jìn)國(guó)際化水平的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才;開設(shè)老年護(hù)理專業(yè)及相關(guān)課程，形成一體化的養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)體系，積極培育、發(fā)展為老人服務(wù)的公益志愿者組織，重點(diǎn)為孤寡老人、空巢老人、農(nóng)村留守老人提供生活救助和照料服務(wù);打通養(yǎng)老護(hù)理員職稱與待遇上升通道，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為從業(yè)人員建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，并鼓勵(lì)其參加商業(yè)保險(xiǎn)，為參加培訓(xùn)的養(yǎng)老服務(wù)人員提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、工資補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、生活費(fèi)補(bǔ)貼等。

鄭亞莉代表：設(shè)立全國(guó)“工匠日”

案由：在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人是推動(dòng)中國(guó)制造和服務(wù)上水平、提質(zhì)量的重要人力資源。黨的十九大報(bào)告中提出要“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”。習(xí)近平總書記在全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上發(fā)表重要講話，用“執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越”對(duì)工匠精神內(nèi)涵進(jìn)行了深刻闡釋，在全國(guó)設(shè)立“工匠日”是弘揚(yáng)工匠精神的具體行動(dòng)和有效載體，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。通過設(shè)立全國(guó)“工匠日”，有助于凝聚廣大勞動(dòng)者，激勵(lì)每個(gè)崗位上的工作者踐行工匠精神，敬畏職業(yè)、熱愛職業(yè)，實(shí)現(xiàn)“干一行、愛一行、專一行、精一行”;吸引更多的勞動(dòng)者特別是青年人學(xué)習(xí)工匠、爭(zhēng)當(dāng)工匠，讓每一位勞動(dòng)者從“工”到“匠”，最大限度地實(shí)現(xiàn)個(gè)體的社會(huì)價(jià)值。

建議：一是國(guó)家有關(guān)部門制定工作方案向全國(guó)征集意見，進(jìn)行廣泛社會(huì)調(diào)研，形成工作方案，征求群眾團(tuán)體意見，再提交全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。二是在每年的職業(yè)教育活動(dòng)周中設(shè)立國(guó)家“工匠日”。建議可以考慮在職業(yè)教育周活動(dòng)中設(shè)立某一天為“工匠日”。三是培育一批國(guó)家層面的“工匠”相關(guān)品牌活動(dòng)，為弘揚(yáng)工匠精神搭建平臺(tái)、提供舞臺(tái)。同時(shí)建議加強(qiáng)中國(guó)工匠培育選樹，常態(tài)化開展時(shí)代工匠的尋訪活動(dòng)，打造工匠主題的品牌活動(dòng)，成立諸如工匠智庫(kù)、工匠協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，完善政策制度，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，為更多的工匠成長(zhǎng)成才提供保障。

胡少先代表：加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)

案由：個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識(shí)別或者可識(shí)別的自然人有關(guān)的各種信息。個(gè)人信息被隨意過度收集、擅自披露、擅自提供，更有甚者非法買賣個(gè)人信息，導(dǎo)致電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題層出不窮，使我們的財(cái)產(chǎn)甚至人身安全都受到了威脅?，F(xiàn)實(shí)中，執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)便利侵犯公民個(gè)人信息的違法違規(guī)行為也時(shí)有發(fā)生。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員忽略了對(duì)獲取的個(gè)人信息的保護(hù)，片面強(qiáng)調(diào)公民提供個(gè)人信息的義務(wù)，有的是在非工作需要隨意獲取個(gè)人信息，更有甚者以非法牟取利益為目的買賣個(gè)人信息。這與執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員對(duì)獲取的個(gè)人信息保護(hù)的法律意識(shí)不強(qiáng)、保護(hù)力度不夠、個(gè)人信息泄露造成的危害認(rèn)識(shí)不到位有直接關(guān)系。

建議：為貫徹落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，加快推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建議在國(guó)家機(jī)關(guān)，特別是執(zhí)法機(jī)關(guān)中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，以執(zhí)法機(jī)關(guān)在收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等個(gè)人信息處理諸環(huán)節(jié)的合法合規(guī)合理性為主要內(nèi)容，宣傳貫徹個(gè)人信息保護(hù)法等保護(hù)個(gè)人信息的法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)保護(hù)個(gè)人信息的法律意識(shí)，提高執(zhí)法機(jī)關(guān)在個(gè)人信息處理的合法性和規(guī)范性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行糾正和處理，增強(qiáng)公民對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)在個(gè)人信息保護(hù)的滿意度，提高執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力。