新建高速公路運(yùn)營(yíng)接管籌備分析

鄭義恒　劉良旭　劉燕

摘要：為實(shí)現(xiàn)新建高速公路通車運(yùn)營(yíng)籌備接管無(wú)縫銜接，確保項(xiàng)目順利通車運(yùn)營(yíng)，文章分析了高速公路運(yùn)營(yíng)接管過(guò)程中存在的問(wèn)題，并從組建籌備管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算編制執(zhí)行，做好路況調(diào)查、物資采購(gòu)、員工培訓(xùn)、制度建設(shè)、應(yīng)急處置及服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)工作等方面，提出了運(yùn)營(yíng)接管籌備建議。

關(guān)鍵詞：高速公路;運(yùn)營(yíng)接管;籌備工作

中國(guó)分類號(hào)：U412.36 +6

0引言

根據(jù)《廣西高速公路規(guī)劃（2018—2030）》，廣西計(jì)劃新增路線里程約6 600 km，高速公路改擴(kuò)建里程約1 400 km，合計(jì)新增建設(shè)規(guī)模8 000 km，規(guī)劃至2030年全區(qū)高速公路總規(guī)模達(dá)到15 200 km，高速公路網(wǎng)密度將達(dá)6.4 km/百km 2，僅2021年廣西計(jì)劃開工高速公路30條，建設(shè)里程達(dá)2 109 km[1-2]?，F(xiàn)階段，廣西的高速公路從建設(shè)到通車一般需要2～3年時(shí)間，兩年之后將有很多高速公路建成通車。為實(shí)現(xiàn)新建路段建設(shè)通車籌備接管無(wú)縫銜接，確保項(xiàng)目順利開通，如何運(yùn)營(yíng)接管籌備是本文研究的重點(diǎn)。

1高速公路運(yùn)營(yíng)接管過(guò)程中的常見問(wèn)題

1.1分工不明確，責(zé)任落實(shí)不到位

高速公路運(yùn)營(yíng)籌備是系統(tǒng)工程，在接管籌備過(guò)程中，高速公路運(yùn)營(yíng)公司層面籌備組和分公司籌備組職責(zé)有交叉重疊，存在責(zé)任界定不明確情況，容易引發(fā)沖突扯皮，在一定程度上會(huì)降低籌備工作推進(jìn)效率。

1.2運(yùn)營(yíng)籌備開辦費(fèi)用編制存在漏項(xiàng)

高速公路運(yùn)營(yíng)籌備開辦費(fèi)用主要包括辦公生活用具費(fèi)用、養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、辦公和生活類車輛購(gòu)置費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)籌備管理費(fèi)用等。除運(yùn)營(yíng)籌備管理費(fèi)用外，其他費(fèi)用都有定額套用，而運(yùn)營(yíng)籌備管理費(fèi)用如租賃辦公、住宿場(chǎng)所費(fèi)用等根據(jù)實(shí)際籌備項(xiàng)目則需要編制，否則容易出現(xiàn)漏項(xiàng)或者預(yù)算不足的情況。

1.3房建工程交付時(shí)間推遲

房建設(shè)施交付時(shí)間推遲，家具家電等供貨進(jìn)場(chǎng)的時(shí)間被進(jìn)一步被壓縮，各供貨商只能按照房建進(jìn)度進(jìn)場(chǎng)，工作面受限制，難以有序地大規(guī)模開展工作。餐飲和住宿問(wèn)題突出，使運(yùn)營(yíng)接管籌備人員的工作生活難以得到保障。

1.4應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善、應(yīng)急處置能力不強(qiáng)

（1）新運(yùn)營(yíng)路段，交警、路政及運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)急部門沒有經(jīng)過(guò)聯(lián)合實(shí)操檢驗(yàn);（2）成立的分公司規(guī)章制度未及時(shí)更新及制定;（3）新建高速公路路段和隧道手機(jī)移動(dòng)信號(hào)差，給應(yīng)急救援和司乘人員出行帶來(lái)不便，存在安全隱患。

[BT（3+1]1.5服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)工作難以在高速公路通車時(shí)同步啟用

高速公路服務(wù)區(qū)是高速公路運(yùn)營(yíng)的重要組成部分，服務(wù)區(qū)提供服務(wù)的好壞直接影響到司乘人員對(duì)高速公路的整體評(píng)價(jià)。服務(wù)區(qū)應(yīng)有加油、停車、購(gòu)物、餐飲、汽修等服務(wù)，但由于各種原因，服務(wù)區(qū)部分功能難以在高速公路通車日同步啟用，如加油站、超市無(wú)法正常營(yíng)業(yè)，影響司乘人員體驗(yàn)。

2高速公路運(yùn)營(yíng)接管籌備建議

2.1組建管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)工作開展

隨著高速公路路網(wǎng)的快速發(fā)展，高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)呈集團(tuán)化趨勢(shì)，組織框架常為集團(tuán)公司-地市運(yùn)營(yíng)公司-路段分公司。新路段組建管理機(jī)構(gòu)需根據(jù)集團(tuán)公司批復(fù)的機(jī)構(gòu)定員方案，挑選經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干從運(yùn)營(yíng)公司及新分公司層面分別成立籌備小組（工作任務(wù)見表1、表2），制定籌備工作清單，倒排工期，責(zé)任到人，確保項(xiàng)目開通前各項(xiàng)工作準(zhǔn)備到位。

2.3做好路況調(diào)查，確保順利接管

2.3.1養(yǎng)護(hù)工程缺陷調(diào)查

全面開展路況調(diào)查，及時(shí)準(zhǔn)確掌握沿線設(shè)施、構(gòu)造物的技術(shù)狀況及使用情況，為分公司養(yǎng)護(hù)管理工作提供參考依據(jù)。

第一階段：查閱熟悉路基、路面、橋涵、隧道、綠化、交安設(shè)施等方面的具體情況，并收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和內(nèi)業(yè)資料。按照專業(yè)屬性配合項(xiàng)目管段工程師參與項(xiàng)目管理，與管段工程師的具體分工為：管段工程師抓進(jìn)度，運(yùn)營(yíng)公司養(yǎng)護(hù)員工調(diào)查、發(fā)現(xiàn)、反饋問(wèn)題，協(xié)助管段工程師督促施工單位處理問(wèn)題。時(shí)間為項(xiàng)目開通前4～6個(gè)月。

第二階段：督促施工單位對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行對(duì)整改和復(fù)核。時(shí)間為項(xiàng)目開通前2～3個(gè)月。

第三階段：開通前的最后一個(gè)月，一般此時(shí)路面等構(gòu)筑物都已完成，應(yīng)收集詳細(xì)的缺陷資料，為項(xiàng)目交工驗(yàn)收提供參考依據(jù)。

2.3.2機(jī)電工程調(diào)查與接管

國(guó)內(nèi)高速公路機(jī)電工程施工工期一般為2～6個(gè)月，時(shí)間緊、任務(wù)重是其主要特點(diǎn)。機(jī)電工程設(shè)施設(shè)備需要在路基、路面、隧道及房建工程施工完成或具備某階段的施工界面才能進(jìn)場(chǎng)施工。為確保項(xiàng)目的如期開通和順利接管，建議運(yùn)營(yíng)公司派駐機(jī)電技術(shù)人員配合、協(xié)助項(xiàng)目機(jī)電工程師完成機(jī)電工程施工。工作主要有：（1）盡快熟悉設(shè)計(jì)方案和施工進(jìn)度;（2）對(duì)施工完成的項(xiàng)目進(jìn)行缺陷調(diào)查，及時(shí)反饋存在的問(wèn)題，督促項(xiàng)目公司進(jìn)行整改;（3）熟悉系統(tǒng)設(shè)備，做好設(shè)備運(yùn)行測(cè)試工作;（4）配合做好收費(fèi)報(bào)批工作;（5）加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，為開通做準(zhǔn)備。培訓(xùn)的員工包括機(jī)電維護(hù)人員、監(jiān)控員、收費(fèi)一線員工等。

2.4做好相關(guān)物資的采購(gòu)工作

2.4.1辦公、生活、生產(chǎn)類車輛采購(gòu)

辦公、生活、生產(chǎn)車輛主要指管理經(jīng)營(yíng)用車、業(yè)務(wù)保障用車、后勤保障用車等。業(yè)務(wù)保障用車如25 t拖吊聯(lián)體車、50 t拖車等。車輛采購(gòu)涉及金額較大，采購(gòu)流程多、時(shí)間較長(zhǎng)。為確保新路段開通時(shí)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)的正常開展，對(duì)于車輛采購(gòu)特別是清障車的采購(gòu)要提前謀劃。

2.4.2做好后勤保障，優(yōu)化工作生活環(huán)境

積極做好辦公、生活設(shè)備物資的采購(gòu)及發(fā)放工作，不斷改善員工工作生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)籌備工作平穩(wěn)有序過(guò)渡，在實(shí)施過(guò)程中有幾點(diǎn)需要特別注意：

（1）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)前期調(diào)研，明確采購(gòu)小組職責(zé)。根據(jù)定員情況、站隊(duì)房建建設(shè)規(guī)模，合理確定采購(gòu)規(guī)模，按照采購(gòu)設(shè)施設(shè)備類別（如辦公家具、生活家具、生活家電、辦公電子設(shè)備、廚房物品設(shè)施設(shè)備、收費(fèi)物資采購(gòu)、體育設(shè)施等）對(duì)采購(gòu)小組進(jìn)行分組，各負(fù)其責(zé)。負(fù)責(zé)從采購(gòu)前的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、采購(gòu)詢價(jià)、招投標(biāo)、土建工程施工跟進(jìn)、組織供貨單位及時(shí)進(jìn)場(chǎng)等相應(yīng)的全過(guò)程工作。

（2）采購(gòu)小組人員需要清楚地知道負(fù)責(zé)采購(gòu)的設(shè)施設(shè)備對(duì)應(yīng)的土建工程進(jìn)度，能否滿足開通前相關(guān)設(shè)施進(jìn)場(chǎng)需求。要根據(jù)運(yùn)營(yíng)需要，按照食堂、住宿、辦公順序督促項(xiàng)目公司加大力度組織施工，確保相關(guān)設(shè)施設(shè)備能夠進(jìn)場(chǎng)安裝，確保滿足員工的吃、住、辦公需求。

（3）做合同文件時(shí)需要考慮二次搬運(yùn)的問(wèn)題。由于各個(gè)站點(diǎn)房建設(shè)施不一定能同步交付，但出于運(yùn)營(yíng)需要，部分站點(diǎn)須提前進(jìn)場(chǎng)，甚至同一站點(diǎn)不同建筑物、同一建筑物不同樓層在沒有完全交付時(shí)，相關(guān)設(shè)施須進(jìn)場(chǎng)安裝，這必然導(dǎo)致二次搬運(yùn)的問(wèn)題，所需的費(fèi)用需要提前溝通。

（4）相關(guān)物資的接收問(wèn)題。分公司后勤籌備人員必須非常清楚地知道各站點(diǎn)物資配置情況，負(fù)責(zé)引導(dǎo)各供貨商把物資搬運(yùn)至相對(duì)應(yīng)的樓層房間且安裝、調(diào)試好，然后清點(diǎn)、登記，為后面的支付、固定資產(chǎn)造冊(cè)、盤點(diǎn)做好準(zhǔn)備。

（5）做好環(huán)境美化、家具除味工作。由于時(shí)間較緊，設(shè)施設(shè)備配置齊全后，沒有條件放置太長(zhǎng)時(shí)間除味，因此要求在采購(gòu)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)物資質(zhì)量的把控，相關(guān)物品須符合環(huán)保要求。家具安裝后及時(shí)配置綠蘿等植物，安排人員負(fù)責(zé)宿舍辦公樓通風(fēng)除味工作，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)房間可能存在的有害物資進(jìn)行檢測(cè)，確保員工的住宿安全。

（6）關(guān)于酒店住宿、辦公地租賃問(wèn)題。租賃地點(diǎn)選擇的原則是便于出行、距離項(xiàng)目路程適中。

2.5加強(qiáng)員工崗前培訓(xùn)，確保運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量

加強(qiáng)各業(yè)務(wù)板塊人員培訓(xùn)工作，定期集中開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升員工業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合工作能力，充分展現(xiàn)高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)管理水平，展現(xiàn)全體員工的工作能力和精神面貌。

2.6完善規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理

根據(jù)集團(tuán)公司和公司的各項(xiàng)規(guī)章制度、辦法，確立分公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)的制度、流程以及員工行為準(zhǔn)則，堅(jiān)持用制度管人管事，確保分公司各項(xiàng)工作有制度可依，有規(guī)矩可循。其中，應(yīng)急管理制度尤為重要，該制度可以保障應(yīng)急管理工作運(yùn)作有序化、規(guī)范化，既保障企業(yè)的利益，也保障職工的利益，按照規(guī)矩做事避免紛爭(zhēng)。收費(fèi)站需要針對(duì)本站實(shí)際情況，科學(xué)地制定應(yīng)急預(yù)案，如擁堵預(yù)案。新路段開通前還需提前做好繞行圖，以備路段全幅封閉時(shí)緊急使用。

2.7加強(qiáng)與地方部門對(duì)接，提高應(yīng)急處置能力

（1）與所轄路段的路政、交警、公安、公路局、應(yīng)急管理局以及急救中心等地方職能部門保持良好溝通，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。新路段開通前應(yīng)與地方交警等部門開展應(yīng)急演練。（2）針對(duì)新建高速公路存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平差的問(wèn)題，督促移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商加快高速公路路段宏站以及隧道室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)，確保高速公路開通前通信信號(hào)全覆蓋，滿足人民群眾出行和應(yīng)急救援需要。通常有兩種途徑推動(dòng)解決移動(dòng)信號(hào)覆蓋問(wèn)題：①多渠道向移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商反饋通信信號(hào)問(wèn)題，如撥打客服電話;②積極對(duì)接高速公路轄區(qū)所在政府部門，由政府協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)商加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.8提前謀劃服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)工作，滿足司乘人員基本需求

新建高速公路開通后要求服務(wù)區(qū)滿足停車、公廁、加油、便利店等基礎(chǔ)功能，如果加油站未能正常營(yíng)業(yè)，通常是因?yàn)榧佑驼緺I(yíng)業(yè)執(zhí)照未能及時(shí)辦理成功，辦理加油站營(yíng)業(yè)執(zhí)照需要工程項(xiàng)目開工許可證、消防驗(yàn)收意見書、安全竣工驗(yàn)收及土地證等材料。新建高速公路如果車流不大，服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目很難招租到商家，即使給商家一定市場(chǎng)培育期并免收租金。因此，為了滿足服務(wù)區(qū)基本功能需求，高速公路運(yùn)營(yíng)單位需采取措施解決這些基本需求，如在經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)便利店等。

3結(jié)語(yǔ)

良好的高速公路運(yùn)營(yíng)接管籌備組織工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)新路段運(yùn)營(yíng)有序接管具有積極意義。運(yùn)營(yíng)接管籌備工作需要運(yùn)營(yíng)公司和項(xiàng)目公司通力合作，早謀劃、早部署，才能確保建管銜接順利推進(jìn)。本文從組建運(yùn)營(yíng)接管籌備管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)預(yù)算編制執(zhí)行、做好路況調(diào)查、物資采購(gòu)、員工培訓(xùn)、制度建設(shè)、應(yīng)急處置及服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行了探討，并給出建議，希望對(duì)新建高速公路運(yùn)營(yíng)接管籌備工作有一定參考。

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