高速公路服務區(qū)拓展收費節(jié)點設置探討

陳峰標

摘要：文章結合國內外高速公路服務區(qū)拓展建設應用的現狀，分析了服務區(qū)拓展收費節(jié)點的必要性及布局要求，并以崇左至水口高速公路花山服務區(qū)設置收費節(jié)點為例，提出服務區(qū)拓展收費節(jié)點設置規(guī)范標準，同時分析了拓展收費節(jié)點建設過程中存在的問題及注意事項，為高速公路服務區(qū)拓展收費節(jié)點的設計、施工和運營管理提供參考借鑒。

關鍵詞：高速公路;服務區(qū);收費節(jié)點;設置規(guī)范

中國分類號：U491.8

0引言

隨著“交旅融合”的快速發(fā)展，在高速公路服務區(qū)與附近地方區(qū)域之間建立專用通道的需求越來越強烈。在2020年8月《交通運輸部關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2020〕75號）中明確要求建立智慧服務區(qū)，促進融智能停車、能源補給、救援維護于一體的現代綜合服務設施建設。因此，打通高速公路服務區(qū)與地方道路直連通道，建設高速公路服務區(qū)收費節(jié)點，是促進交通新業(yè)態(tài)發(fā)展，落實《交通強國發(fā)展綱要》戰(zhàn)略目標，拓展智慧服務區(qū)功能的需要。

1 國內外高速公路服務區(qū)拓展建設應用的現狀

1.1國外高速公路服務區(qū)拓展建設代表性國家

（1）日本的高速公路沿線設置了提供休息、洗手間設施及道路信息等服務的服務區(qū)。其中名稱為“高速公路綠洲”的服務區(qū)同時連接了收費高速公路與地方道路，地方道路與高速公路停車場相互隔離，地方道路車輛無法從高速公路綠洲駛入高速公路，高速公路車輛也無法從綠洲駛出高速公路。

（2）美國高速公路主要為開放式收費制式，開放式收費的高速公路通常不設置專門服務區(qū)，取而代之的是在每個高速公路平交口都提供餐飲、住宿、加油等服務設施。在紐約州、賓夕法尼亞州等地存在封閉式收費的高速公路，這些高速公路服務區(qū)通常都連接地方道路，用于服務區(qū)員工通勤，以減少員工通勤成本及時間損耗。地方道路通常與高速公路服務區(qū)之間存在柵欄或其他設施進行隔離。

（3）德國高速公路為開放式收費制式，按照車型、行駛里程、排放標準等對貨運車輛進行收費。德國的高速公路通常不設置收費站，采取預約通行的模式，并通過門架、路側設備、移動稽查、固定稽查等手段對逃費車輛進行稽查。德國的高速公路服務區(qū)通常連接地方道路以方便員工通行。

1.2國內高速公路服務區(qū)拓展建設代表性省份

（1）江蘇陽澄湖服務區(qū)于2019年7月投入使用，基于“交通+旅游”“交通+文化”發(fā)展理念，為公眾提供科技體驗館、飛豚數碼館、非遺展示館等特色服務。陽澄湖服務區(qū)和陽澄湖收費站設置在一起，可以通過收費站進出服務區(qū)。

（2）廣東省首個采用雙開放理念的大槐服務區(qū)，結合五邑地區(qū)僑鄉(xiāng)特色，打造集餐飲、休閑、娛樂、購物為一體的開放性文旅服務區(qū)。大槐服務區(qū)在服務區(qū)外設置了專門的停車場，與服務區(qū)采用“高差物理隔離法”，使得高速公路外的車輛不能進入服務區(qū)，但旅客可以自由進出。

（3）貴州省杭瑞高速（銅仁境）K1498+568處的復興服務區(qū)為助力脫貧攻堅，促進地方經濟發(fā)展，改善人民群眾出行條件，根據復興服務區(qū)的現場條件，在服務區(qū)南北向開通簡易互通，設置一進一出的ETC車道，并配套增設收費、通信等機電設施以及交通安全設施等，拓展高速公路服務區(qū)與地方產業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

2服務區(qū)拓展收費節(jié)點的必要性

取消高速公路省界收費站后，高速公路形成全國一張網運行的態(tài)勢，高速公路增設出、入口不只影響一條路或一個省份局域范圍，甚至影響到整個系統(tǒng)。制定服務區(qū)拓展收費節(jié)點設置規(guī)范旨在落實取消高速公路省界收費站要求，結合江蘇、廣東、貴州服務區(qū)拓展收費節(jié)點試點探索實踐工作，制定規(guī)范以適應服務區(qū)拓展收費功能的需要。

傳統(tǒng)高速公路服務區(qū)作為服務場所包含在高速公路封閉區(qū)域內，收費站作為獨立的收費節(jié)點，二者在物理空間、功能區(qū)劃上具有較為清晰的界線。服務區(qū)拓展收費節(jié)點打破了傳統(tǒng)服務設施與收費設施的壁壘，在收費功能分區(qū)上受到既有服務區(qū)空間的限制，在主要的服務對象方面也與傳統(tǒng)的收費站建設的普適性不同;其旨在制定專門的技術標準，在收費節(jié)點布局、服務對象定位、設備布局等方面規(guī)范、指導高速公路服務區(qū)拓展收費節(jié)點的工程建設，規(guī)范收費設施與服務設施融合建設。

3服務區(qū)拓展收費節(jié)點的布局

3.1服務區(qū)拓展收費節(jié)點選址要求

服務區(qū)拓展收費節(jié)點選址應綜合考慮安全、經濟、環(huán)境影響、行政區(qū)劃等因素。選址應符合以下規(guī)定：

（1）服務區(qū)拓展收費節(jié)點應設置在通視、通風良好、易排水的地點。

（2）收費站不應設置在凹形豎曲線的底部或長下坡路段的下方底端，條件受限時，應結合安全性評價，采取措施提高安全性。

（3）服務區(qū)拓展收費節(jié)點設置條件宜選擇在AAA級以上旅游景區(qū)或三線以上城市周邊。

（4）服務區(qū)拓展收費節(jié)點設置宜避開地質災害、洪水、大霧、雷擊等自然災害頻發(fā)，以及易積雪、積沙的地點。

（5） 服務區(qū)拓展收費節(jié)點應根據路網規(guī)劃、通行費漏收情況、環(huán)境影響、對所在地區(qū)居民生活和產業(yè)發(fā)展影響，以及供水、供電、通信的便利性等因素確定。

（6）當高速公路連接線為封閉的收費公路，且高速公路匝道收費站與其連接線的服務區(qū)間的距離相近時，宜考慮服務區(qū)拓展收費節(jié)點與匝道收費站合建。

3.2服務區(qū)拓展收費節(jié)點設置要求

（1）服務區(qū)拓展收費節(jié)點開口處采用傳統(tǒng)車道布局模式，設置收費島，根據車流量及周邊環(huán)境因素影響，應至少設置一入一出收費車道，車道寬度宜>4 m。

（2）服務區(qū)拓展收費節(jié)點開口處采用門架布局模式，宜將收費設施設置在路側，增設收費機房并配置智能監(jiān)測設備，保證收費系統(tǒng)正常運行，車輛在通過門架時與門架設備進行通信交互，完成通行費交易。

（3）服務區(qū)拓展收費節(jié)點依托電子不停車快捷收費技術。收費方式應采用ETC方式為主，MTC方式為輔。根據服務區(qū)特點，縮減征地面積，合理布局，設置不停車收費車道，實現無人值守自助服務。

（4）服務區(qū)拓展收費節(jié)點系統(tǒng)車型分類應參照《收費公路車輛通行費車型分類》（JT/T 489[CD*2]2019）。

（5）服務區(qū)拓展收費節(jié)點類型可設置為客車專用型、客貨混用型兩種。客車專用型收費節(jié)點適用于周邊為旅游景區(qū)的服務區(qū);客貨混用型收費節(jié)點適用于周邊為物流園區(qū)的服務區(qū)。

（6）服務區(qū)拓展收費節(jié)點需以獨立的收費節(jié)點配置設計，按照交通運輸部的技術規(guī)范進行改進和配置，嚴格完善、履行相關收費報批手續(xù)。

4服務區(qū)拓展收費節(jié)點實例

廣西交通投資集團崇水高速公路花山服務區(qū)位于廣西“紅色邊關”龍州縣，距離世界文化遺產花山壁畫風景區(qū)水路碼頭僅1 km?；ㄉ椒諈^(qū)依山傍水、風景優(yōu)美，借助豐富的資源，花山服務區(qū)將自身定位為多功能服務區(qū)?；ㄉ椒諈^(qū)是廣西高速公路首個汽車旅游營地，設置有木屋小別墅、集裝箱房、氣泡星光房、拖掛式房車、草坪帳篷營位等住宿環(huán)境。營地內還有大面積的休閑活動場地及兒童游樂設施，將“花山服務區(qū)+旅游”深度融合，是觀光旅游、研學實踐、度假休閑的好去處。

花山服務區(qū)根據地域優(yōu)勢，打造成一個以交通樞紐為主，集旅游服務、商貿服務、物流集散、休閑游樂于一體的新型交通綜合體，以實現崇左至水口高速公路與周邊景區(qū)的交旅融合，不僅可以帶動周邊的旅游產業(yè)發(fā)展，根據人民群眾需求還可以起到引車上路的效果，增加通行費收入以及服務區(qū)的經營收入，更好地滿足人民群眾美好出行的愿望。

基于以上背景，本項目擬在花山服務區(qū)設置與周邊旅游景點道路相連接的收費節(jié)點：在花山服務區(qū)上行、下行服務區(qū)分別設置一處一入一出 ETC專用道?；ㄉ椒諈^(qū)收費站僅允許一、二、三類小客車 ETC 車輛進出高速公路（圖1）。根據《交通運輸部關于印發(fā)取消高速公路省界收費站總體技術方案的通知》和廣西壯族自治區(qū)高速公路聯網收費技術要求，并結合本項目的實際情況，本設計采用 ETC 收費方式。ETC 車輛收費方式為分段計費，實現對 ETC 車輛不停車快捷通行。

5服務區(qū)拓展收費節(jié)點建設過程中存在的問題及注意事項

（1）服務區(qū)拓展收費節(jié)點設計初期為減少對服務區(qū)功能性用地影響，只考慮單邊設置收費節(jié)點，服務區(qū)上行、下行車輛自由通行，ETC車輛在服務區(qū)形成U轉特情，存在漏收通行費的隱患。因此服務區(qū)在拓展收費節(jié)點的建設設計上要考慮上行、下行均設置專用通道，避免服務區(qū)上行、下行車輛自由通行。

（2）服務區(qū)拓展的收費節(jié)點應該以獨立的收費站履行收費報批手續(xù)，按照交通運輸部收費公路聯網收費運營和服務規(guī)程錄入收費節(jié)點的基礎信息，避免以附近收費站車道申報收費的情況出現。

（3）服務區(qū)拓展的收費節(jié)點應單獨設立站級機房，確保收費數據按照《國務院辦公廳關于印發(fā)深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知》的技術規(guī)范傳輸數據。

6結語

隨著經濟的快速發(fā)展，旅游業(yè)和物流業(yè)蓬勃發(fā)展，在高速公路服務區(qū)拓展收費節(jié)點，可以縮短服務區(qū)與地方道路的距離，促進旅游業(yè)與物流的發(fā)展。同時，高速公路服務區(qū)拓展收費節(jié)點也可直接促進交通與旅游、物流進一步融合，提升人民群眾的獲得感、幸福感。

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