村級換屆，“換”出鄉(xiāng)村振興新氣象

鄭良 陳弘毅

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，選好“領頭雁”，建強農村戰(zhàn)斗堡壘尤為重要。2021年，全國各地陸續(xù)開展村級換屆。相較于以往，此次換屆有其特殊之處，例如村（居）“兩委”班子每屆任期由此前的3年改為5年。

未來5年正處于“十四五”規(guī)劃實施期、全面推進鄉(xiāng)村振興期，組織振興、人才振興是鄉(xiāng)村振興關鍵因素，因此本次換屆工作也有了更高要求，比如推進村（居）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”，村（居）“兩委”班子年齡、學歷“一降一升”，等等。

選什么樣的人？怎樣選人？換屆給鄉(xiāng)村帶來怎樣的新氣象？

“領頭雁”怎么選

“掘地三尺找人才”。談起這次村級換屆，不少基層干部這樣感嘆。

“選人、引才的過程，也是對農村民意全面收集，對重點矛盾糾紛全面排查化解，對上屆‘兩委’工作全面檢驗，對農村干部人才全面梳理的過程?！备Ｖ菔形M織部副部長劉毅宙說。

福州晉安區(qū)、倉山區(qū)、永泰縣、福清市等地多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記表示，與以往村（居）黨組織換屆、村（居）委會換屆分別由組織、民政部門主導不同，本次村級組織換屆中，黨的全面領導得到了有力強化并貫穿始終。“工作不再割裂，各部門從頭到尾協(xié)同作戰(zhàn)?！眰}山區(qū)委組織部常務副部長劉勇說。

福州市委常委、組織部部長郭學斌表示，福州市市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨委均成立了由一把手任組長的領導工作小組。黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭協(xié)調，民政、紀檢、政法等部門協(xié)同推進，近萬名縣、鄉(xiāng)干部包鄉(xiāng)聯(lián)村、包村聯(lián)戶，采取組建工作專班等形式，走村入戶，傾聽群眾心聲，廣泛征求各方意見，摸排梳理重難點問題，建立工作臺賬，做到一村一策，將風險隱患排查化解在前。

在候選人“入口關”，細化梳理包括曾受到刑事處罰等13種不能任職的情形，聯(lián)合紀委監(jiān)委、公安、法院、稅務等多個部門聯(lián)審逐一“過篩子”，529名不合格人選被“擋”在了門外。

針對引人難題，福州各縣區(qū)在原村“兩委”班子、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人、在外鄉(xiāng)賢、村（社區(qū)）工作者中遴選，通過“揭榜掛帥”，發(fā)布招聘公告，鼓勵公開參選、公平競爭。

看到永泰縣委組織部發(fā)出的“招賢令”以后，30歲的陳璟馬上報了名。作為返鄉(xiāng)大學生，陳璟2015年起在永泰縣樟城鎮(zhèn)城關村里當了3年的報賬員，得到了村民的認可。

2018年，他考錄了福州市委組織部第一批“一懂兩會”城市基層黨建專職工作人員。工作三年后，正逢村級換屆，“回村能有更大的發(fā)展平臺，也可以為鄉(xiāng)親們做點事。”他說。經過上級考察，民情摸底后，陳璟憑借扎實的基層工作經歷、對村里未來五年發(fā)展的合理規(guī)劃，贏得了組織和鄉(xiāng)親們的認可，高票當選村黨支部書記、村委會主任。

針對“基層缺人特別是能人和年輕人”的共性問題，福州市在三年前提前謀劃，市委組織部大力推進實施人才行動計劃，選聘千名村務工作者、城市基層黨建專職工作人員，進一步加強優(yōu)化村（居）干部隊伍結構。

2021年11月底，福州2196個村、522個社區(qū)全部完成“兩委”換屆，村（居）黨支部書記、村（居）委會主任“一肩挑”比例100%，村、社區(qū)“兩委”平均年齡分別為40歲、37歲，大學以上學歷分別占35.9%、78.2%。

做好“下半篇文章”

“成功的換屆，最多代表我們工作成功了一半。對于換出來的新班子，如何履職盡責，投身鄉(xiāng)村振興，讓群眾滿意，讓上級放心，這是接下來更讓我們關心的‘下半篇文章’?！眲⒁阒姹硎尽?/p>

不少基層干部表示，本次換屆與以往最大的不同是“一升一降”。村“兩委”的學歷提升了、平均年齡降了，而且“一換管五年”。調查發(fā)現，換屆后，“兩委”班子普遍有干事創(chuàng)業(yè)的熱情和闖勁，但也存在對農村基層不熟悉、處理復雜矛盾糾紛能力不足、產業(yè)發(fā)展辦法不多、“一肩挑”后廉政風險加大等問題。

此次換屆后，嵩口鎮(zhèn)21個村80后、90后村主干共有11人，以返鄉(xiāng)大學生為主?！疤幚磙r村征地拆遷、矛盾糾紛化解、方方面面關系協(xié)調等是較為頭疼的難題。光有熱情還不夠，還需要豐富的‘駕齡’，見過各種復雜情況，方能成為經驗豐富的村干部。”身為90后的福清市龍?zhí)镦?zhèn)西坑村黨支部書記薛洪敏說。

在福清、永泰等地多個鄉(xiāng)村，對于因“一肩挑”和年齡原因而主動退出崗位，但農村工作經驗豐富的村主干，通過將他們返聘為第一書記、村務監(jiān)督員等，鼓勵他們繼續(xù)發(fā)揮余熱，并擔任年輕村主干的“導師”，在矛盾調處、村務公開等方面進行傳幫帶，盡快讓新一屆村“兩委”班子熟悉情況，開展工作。

“上級黨組織特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要扛起管理職責，加強對農村黨員、黨組織的日常管理，旗幟鮮明堅持黨的領導，對影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的風險隱患及時處置、化解;要有更多實在、細致的關心關愛措施，如逐漸提升其待遇，加大保障，激勵擔當作為，對于工作中的失誤，要堅持‘三個區(qū)分開來’，為他們營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍?！惫鶎W斌說。

“期待政策上能夠更加給力，打通瓶頸，拓展村干部事業(yè)上升空間。”不少基層干部提到，目前村干部進入體制的渠道主要是履職滿一定年限后，參加公務員或事業(yè)編制考錄。一些投身農村的返鄉(xiāng)大學生和致富能手，通過自己的奮斗做出了群眾認可、組織滿意的成績，積累了豐富的農村工作經驗，建議組織上對其發(fā)展給予更多關注。比如，吸引優(yōu)秀村干部直接進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府班子、縣（區(qū)）直部門等。

多地基層干部提出，“一肩挑”后，村主干權力更大，要加強村主干權力運行監(jiān)督，通過細化權力清單、繪制并公開運行流程圖、常態(tài)化開展村級巡察、加強日常管理等渠道，規(guī)范權力運行。

福州市閩侯縣在換屆結束后，立即出臺了村社“一肩挑”主干監(jiān)督管理制度，明確對村社“一肩挑”主干實行縣級備案管理、建立個人重大事項報告制度、規(guī)范村級權力清單制等做法，為村主干劃定“紅線”并錨定“方向”，著力鍛造一支政治過硬、擔當作為、廉潔干事、群眾信賴的“領頭雁”隊伍。