項目代建制管理中的風(fēng)險識別與防范對策

林輝

（廈門路橋工程投資發(fā)展有限公司，福建 廈門 361000）

0 引言

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模也在不斷增加，建筑工程管理要求也更加嚴(yán)格，這就給代建制發(fā)展提供機會。 從當(dāng)前應(yīng)用上能夠看出， 項目代建制能夠提高管理水平， 有效控制成本，保證建筑工程的順利施工。 但是，因為代建制還處于試點和探索階段，相關(guān)制度還不夠完善，所以需要在后續(xù)工作中進一步研究。

1 項目代建管理的模式分析

代建制項目管理是由項目業(yè)主委托具有資質(zhì)項目代建方對項目加以管理， 但對代建人在項目控制上權(quán)利和責(zé)任等并沒有明確規(guī)定。 在項目代建機構(gòu)方面沒有設(shè)計專門的安全風(fēng)險控制人員，安全管理制度不完善，沒有明確的安全管理職能。雖然安全控制是項目代建管理目標(biāo)中的重點，但是從當(dāng)前情況上分析，缺少成型的管理方案，整個項目重點還是由施工方和監(jiān)理方來進行。 所以，一旦出現(xiàn)安全事故，那么代建方作為法人，自身的安全責(zé)任模糊，存在著責(zé)任不明確的問題。

2 項目代建制管理中風(fēng)險的識別分析

2.1 代建法律法規(guī)不完善

因為代建制的應(yīng)用時間不長， 在我國沒有其明確的法律制度和相關(guān)規(guī)定[1]。 在這種情況下就導(dǎo)致代建工程的相關(guān)內(nèi)容只能夠是在業(yè)主的名稱下進行，責(zé)任不夠明確，一旦出現(xiàn)問題不能及時找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，這樣不僅不能發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)督力度，而且還增加業(yè)主方在代建工程中的實際法律責(zé)任，代建單位是否能有效承擔(dān)建設(shè)單位的法律責(zé)任，在法律中并沒有明確的規(guī)定[2]。如果代建工程出現(xiàn)安全、質(zhì)量等問題，會因為缺少法律法規(guī)，導(dǎo)致這些責(zé)任被推卸到業(yè)主方，違背了使用委托代理制管理的目的。 因為代建法律制度不完善，從實際情況入手不僅經(jīng)驗不足， 而且還存在著很多漏洞，所以在這種情況下一旦代建出現(xiàn)問題，很容易出現(xiàn)相互推脫的問題， 不僅影響代建制組織更好發(fā)揮作用，而且還影響建筑工程順利完成，導(dǎo)致建筑工程成本增加，工期延長。

2.2 代建制組織管理系統(tǒng)不規(guī)范

代建單位是企業(yè)指定的工程建設(shè)專業(yè)管理團隊，在企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上位置較高。通常情況下，代建單位在項目管理中不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺少完整、高效的代建制組織管理制度。針對監(jiān)理某些工作和代建單位相似，責(zé)任交叉，進而在后續(xù)工作中就容易出現(xiàn)管理不規(guī)范、責(zé)任不明確的問題，這樣不僅會導(dǎo)致項目管理混亂，而且投資效率較差。 如果業(yè)主過多的干涉代建單位工作，就會影響整個項目的進度。 如果業(yè)主方授權(quán)代建單位過多權(quán)利， 又會導(dǎo)致在管理上不能夠取得更好效果。

2.3 監(jiān)管體系約束不足

一些建筑工程在管理上采取直接委托的方法，代建單位對整個建筑工程流程加以負(fù)責(zé)，在這種情況下并沒有根據(jù)實際情況選擇對應(yīng)的代建單位，這樣就無法了解代建單位的具體實力，而且存在管理配置低的問題。 因為代建單位同時承擔(dān)多項項目管理工作， 在具體分配管理人員上人數(shù)不足，現(xiàn)場管理能力較差，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。 所以在這種情況下就出現(xiàn)業(yè)主和代建方信息不對稱的問題，代建單位可能會利用自身的優(yōu)勢來獲取利益，導(dǎo)致將風(fēng)險都落到業(yè)主方。 因此，業(yè)主方應(yīng)該加強識別合同風(fēng)險，并注重管理關(guān)鍵，避免風(fēng)險轉(zhuǎn)移。此外，在竣工驗收階段，也經(jīng)常會出現(xiàn)問題。 比如檔案資料移交不合格，缺少現(xiàn)場資料、隱蔽工程驗收記錄等內(nèi)容，這樣就導(dǎo)致信息不足，影響資料的真實、完整性。

3 項目代建制管理風(fēng)險的防范策略

3.1 完善法律法規(guī)

首先，要完善代建制法律制度。 代建單位作為項目具體管理的實施單位， 必須積極發(fā)揮代建單位的實際作用， 要能夠充分了解在整個建筑工程中代建單位的作用。 明確代建單位在項目管理中責(zé)任、權(quán)利等，并出臺相關(guān)文件，對各參與方管理行為加以規(guī)范， 以此來更好提高代建工程工作質(zhì)量。 其次，要制定工程管理落實方法。 根據(jù)各地的實際情況制定科學(xué)合理的管理方法， 明確代建單位的責(zé)任和具體管理規(guī)定， 讓管理機構(gòu)人員能夠配置各方職責(zé)，為代建管理提供幫助，為后續(xù)的工作打下基礎(chǔ)。

3.2 強化代建合同風(fēng)險管控

代建合同必須要嚴(yán)謹(jǐn)細致，而且要保證內(nèi)容合理，盡量劃分雙方的權(quán)利、責(zé)任等，真正將權(quán)利責(zé)任能夠落實到實處，在制定風(fēng)險分擔(dān)條款上也應(yīng)該遵循公平這一原則，合同中的關(guān)鍵條款內(nèi)容由第三方專業(yè)機構(gòu)來擬定。 在合同中要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、明確單位安全、充分考慮人員素質(zhì)問題，明確安全管理問題，禁止出現(xiàn)違章指揮、作業(yè)問題。 在合同中還要明確具體施工流程， 比如施工前要做好防火教育，有效落實現(xiàn)場用電安全制度。

3.3 構(gòu)建全方位監(jiān)管體系

在建筑工程正式施工前，代建方應(yīng)組織業(yè)主、施工方簽署安全生產(chǎn)管理合同， 并向相關(guān)部門報備。 在投資估算前，應(yīng)充分考慮不同制度的影響，保證項目施工能夠滿足驗收要求。 代建方在施工進場前也要及時分配安全文明施工費用， 保證施工人員能夠在良好環(huán)境下施工。 工程開工前，代建方要明確各類可能會出現(xiàn)的問題， 并提出相應(yīng)解決對策，從而保證建筑安全。 項目業(yè)主要積極與代建單位聯(lián)系，激發(fā)代建單位的監(jiān)督，并配合企業(yè)財務(wù)部門、審計部門等做好造價審核。 還應(yīng)該積極引進和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化人才準(zhǔn)入門檻，加強引進專業(yè)人才，讓人才能夠參與到審核中，采取與工程監(jiān)理協(xié)調(diào)監(jiān)督模式， 及時對監(jiān)管中問題進行反饋，保證能夠?qū)崿F(xiàn)對代建工程的全過程、全方位了解。 要完善代建工程檔案管理制度，配備專業(yè)的檔案管理人員，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高專業(yè)業(yè)務(wù)技能，做好對檔案信息的規(guī)劃和移交。 與此同時，要重視對檔案資料監(jiān)督，業(yè)主要定期到建筑工程現(xiàn)場來了解代建單位的工作情況，并監(jiān)督代建單位順利開展工作，優(yōu)化電子檔案建設(shè)， 加強宣傳引導(dǎo)， 保證各方都有效參與其中，確保檔案資料管理科學(xué)合理。

4 結(jié)語

代建制作為有效提高建筑工程管理效率重要方法，在具體應(yīng)用上還存在著一些問題，這就需要及時采取相應(yīng)對策，從而減少其中的風(fēng)險問題，能夠更好落實全過程監(jiān)理， 并且配合主管部門能夠有效完善風(fēng)險預(yù)控機制，更好提高項目代建管理作用。