歐盟的印太戰(zhàn)略：動因、挑戰(zhàn)與展望

張許許

（外交學(xué)院 國際關(guān)系研究所，北京 100037）

“印太”作為一個地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治概念，是一個涵蓋從東非延伸到美洲西海岸的廣闊地區(qū)，該地區(qū)正經(jīng)歷著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長和日益加劇的地緣競爭。在歐盟內(nèi)部，法德兩個主要大國和荷蘭先后提出了自己的印太構(gòu)想。三國在2020年秋季共同準(zhǔn)備了一份關(guān)于印度——太平洋的非正式文件。他們的倡議得到了歐盟其他一些成員國的支持（其中包括葡萄牙、波蘭、意大利和瑞典）。[1]因此，在這個背景下，歐盟這個超國家行為體開始考慮針對本地區(qū)制定一份整體的地緣政治戰(zhàn)略構(gòu)想。其中值得關(guān)注的是2021年4月19日歐洲聯(lián)盟理事會關(guān)于歐盟印太合作戰(zhàn)略的準(zhǔn)則草案——《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》，該報告重點提到了“基于規(guī)則的國際秩序的重要性，將在促進(jìn)民主、法治、人權(quán)和國際法的基礎(chǔ)上，為印太的穩(wěn)定、安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)”[2]。同時，這項初步戰(zhàn)略也向外界發(fā)出了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變信號，歐盟也將會在未來出臺更具體的實施策略。歐盟外交與安全政策高級代表約瑟夫·博雷爾(Josep Borrell)也曾言：“歐盟更加關(guān)注印太地區(qū)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，這將有助于深化與該地區(qū)志同道合伙伴的合作。”[3]因此，歐盟今后的戰(zhàn)略重心會進(jìn)一步向印太地區(qū)傾斜，所以歐盟在印太的戰(zhàn)略新動向值得關(guān)注和探討。

一、歐盟印太戰(zhàn)略的出臺動因

無論在世界主要大國的戰(zhàn)略文件與官方表述中，還是在各國的學(xué)術(shù)界、精英階層的言論中，“印太”一詞正越來越多的取代之前“亞太”一詞的提法。因此，它已經(jīng)演變成為一種“地緣政治術(shù)語”，這一事實表明了印太地區(qū)日益突出的重要性。歐盟正是看到了印太地區(qū)對自身重要的戰(zhàn)略價值，也希望進(jìn)一步在此擴(kuò)展政治、經(jīng)濟(jì)與安全方面的影響力，并在平衡中國快速崛起方面發(fā)揮出自身的作用，其正是以此為戰(zhàn)略目標(biāo)推出了印太戰(zhàn)略。

（一）歐盟對印太地區(qū)重要性的認(rèn)知

隨著印太地緣政治環(huán)境的變動，尤其是中國推進(jìn)“一帶一路”倡議以及美日印澳、東盟、英法等相繼提出各自的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想后，一系列來自印太地區(qū)的緊迫性、安全性挑戰(zhàn)加速了歐盟的“印太轉(zhuǎn)向”。[4]44通過對歐盟發(fā)布的《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》以及歷來在本地區(qū)的政策實踐可知，其對印太地區(qū)有著與他國不同的戰(zhàn)略目標(biāo)與定位，具體表現(xiàn)為政治利益、經(jīng)濟(jì)利益與安全戰(zhàn)略考量。

1.政治利益。

歐盟在印太地區(qū)的政治影響力目標(biāo)主要為：保持在印太的規(guī)則制定能力、推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗與民主價值觀理念。自美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束以來，西方資本主義世界主導(dǎo)國際格局的局面一直有增無減，西方國家倡導(dǎo)的自由價值觀、治理模式、多邊機(jī)制等使后發(fā)國家爭相模仿，“歐洲模式”的影響力對國際社會產(chǎn)生了很大的沖擊力。歐洲一體化的推進(jìn)、北約與跨大西洋聯(lián)盟的存在，讓歐盟不斷堅信西方世界是引領(lǐng)未來世界秩序、制定規(guī)則的核心力量。但2008年全球金融危機(jī)的出現(xiàn)對歐盟造成了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，國際格局也出現(xiàn)了東升西降的局面，這也在一定程度上改變了歐盟對自身國際地位的認(rèn)知。當(dāng)前特別是在新冠肺炎疫情期間，歐盟意識到自身面臨的全球挑戰(zhàn)比以前更加嚴(yán)峻。對歐盟來講，印太地區(qū)是一個大而多樣化的地區(qū)，不應(yīng)該被簡化為只關(guān)注中國，歐盟希望與印太相關(guān)國家的聯(lián)系與交往呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，從而在一定程度上減少對中國的依賴。這使得歐盟更加關(guān)注印太地區(qū)，以期在該地區(qū)建立更多伙伴關(guān)系、在多邊平臺上開展更多工作，加緊整頓印太的地區(qū)秩序，以解決歐盟內(nèi)部矛盾和外部挑戰(zhàn)。

歐盟在與深化印太地區(qū)伙伴合作方面有共同的政治利益和戰(zhàn)略考量，這源于他們面臨相同的全球性挑戰(zhàn)：氣候變化、恐怖主義、難民和移民問題，這是印太相關(guān)國家共同關(guān)心的主題。歐盟在本地區(qū)的政治影響力源于其作為一個規(guī)范性力量的聲譽(yù)，這是一項有利于它的重要資產(chǎn)。其中尊重和促進(jìn)法治是歐盟的優(yōu)先事項，包括國際協(xié)定和公約，如《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS），該條約是基于規(guī)則的全球海洋秩序的基礎(chǔ)。自2016年以來，歐盟在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架下在促進(jìn)國際海洋治理方面發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，這使其成為解決氣候變化、不可持續(xù)的資源開采和環(huán)境破壞、相關(guān)日益增長的安全關(guān)切以及促進(jìn)可持續(xù)“海洋經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的理想伙伴——這是許多亞洲國家的目標(biāo)。[5]

另一方面，歐盟與東盟建立了牢固的聯(lián)系，并已成為東盟區(qū)域論壇的成員。歐盟也是亞歐會議（ASEM）的創(chuàng)始成員之一。這些成就的獲得會推動歐盟更多地介入到印太的相關(guān)事務(wù)中去，并不斷拓展歐盟的政治影響力。此外，在全球治理方面，歐盟已將中國視為戰(zhàn)略競爭對手和系統(tǒng)性競爭對手，并聲稱將進(jìn)一步促進(jìn)基于規(guī)則的國際體系，因此會在一定程度上加強(qiáng)與四方成員國（美日澳印）的接觸與互動，并在打造所謂自由開放的印太方面進(jìn)行利益協(xié)調(diào)與合作。今后歐盟會繼續(xù)憑借自身“監(jiān)管力量”的經(jīng)驗、應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的能力，并在互聯(lián)互通的旗號下力求進(jìn)一步在印太地區(qū)發(fā)揮政治影響力。

2.經(jīng)濟(jì)利益。

雖然歐洲和印太在地理位置上相距遙遠(yuǎn)，但兩者有著緊密的聯(lián)系，這主要源于它們相互依賴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。所以，歐盟今后會持續(xù)投身于印太，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點。首先，作為一個主要經(jīng)濟(jì)體和主要的對外貿(mào)易區(qū)，海上航線的安全和航行自由對歐盟來說具有重大的利害關(guān)系。另外，歐盟三分之一的能源供應(yīng)來自中東地區(qū)，能否安全通過印太相關(guān)海域?qū)W盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定都至關(guān)重要。此外，歐盟是印太地區(qū)大多數(shù)國家最大的貿(mào)易伙伴、最大的外國投資來源和最大的官方發(fā)展援助提供者。根據(jù)聯(lián)合國國際貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)可知，2020年在歐盟前10個貿(mào)易進(jìn)口國的排名中，有5個國家位于印太地區(qū)；在歐盟前10個進(jìn)口來源國中，有6個位于印太地區(qū)（見表1）。[6]

表1 2020年歐盟前10個貿(mào)易進(jìn)出口國統(tǒng)計表（單位：十億美元）

另外，根據(jù)聯(lián)合國2021年1月25日發(fā)布的《2021年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》可知，東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)明顯優(yōu)于其他發(fā)展中地區(qū)，2020年該地區(qū)的GDP增長率為1%。近期以來，由于新冠肺炎疫情在亞洲得到了較好的控制，其經(jīng)濟(jì)開始從衰退中復(fù)蘇，特別是中國經(jīng)濟(jì)正在引領(lǐng)并帶動該區(qū)域恢復(fù)。東亞經(jīng)濟(jì)體預(yù)計2021年將增長6.4%。[7]印太地區(qū)與歐盟有著非常緊密、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，歐盟約35%的出口和45%的進(jìn)口來自亞洲。另一方面，歐盟完成了與印太主要國家韓國、新加坡、越南和日本的自由貿(mào)易協(xié)定談判，并正在與澳大利亞、新西蘭和印度尼西亞之間快速推進(jìn)談判。其次，鑒于目前的增長率，整個亞洲面臨巨大的基礎(chǔ)設(shè)施短缺。根據(jù)一項標(biāo)準(zhǔn)，在未來十年，它將需要在道路基礎(chǔ)設(shè)施方面投資6480億美元，在鐵路方面投資2940億美元，在港口和機(jī)場方面投資720億美元，在能源基礎(chǔ)設(shè)施方面投資6190億美元，在電信方面投資1410億美元，在水電方面投資1090億美元。[8]這些數(shù)字表明，歐盟需要進(jìn)一步掌控印太相關(guān)國家的市場，以提升歐盟在印太的經(jīng)濟(jì)參與度與影響力，更重要的是促進(jìn)歐盟企業(yè)在該地區(qū)的投資與市場份額，以此來實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

所以在如此巨大的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，歐盟不得不重視印太地區(qū)帶給歐盟的經(jīng)濟(jì)價值，而這些經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的達(dá)成將會輻射到歐盟與印太地區(qū)政治、人文交流和安全領(lǐng)域的合作。另外，歐盟的印太戰(zhàn)略報告也強(qiáng)調(diào)歐盟將在海洋治理、衛(wèi)生領(lǐng)域、科技研發(fā)、互聯(lián)互通、應(yīng)對氣候變化等相關(guān)領(lǐng)域加強(qiáng)與印太地區(qū)國家合作，通過合作來共同應(yīng)對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會造成的影響。

3.安全戰(zhàn)略考量。

歐盟的印太戰(zhàn)略目標(biāo)之一是致力于發(fā)展與域內(nèi)相關(guān)國家的安全防務(wù)伙伴關(guān)系，其中海上安全是歐盟在印太地區(qū)戰(zhàn)略利益之一。2019年8月，莫蓋里尼在赫爾辛基舉行的歐盟國防部長非正式會議結(jié)束時重申了這一事實，并補(bǔ)充說，“不僅在我們地區(qū)，而且在更遠(yuǎn)的地區(qū)，對歐盟作為海上安全提供者的角色的需求越來越大——尤其是在亞洲和印度洋”。作為一個發(fā)達(dá)的全球貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，自由、開放和安全的海運對歐盟來說必不可少——其90%的對外貿(mào)易和40%的內(nèi)部貿(mào)易都是海運。海運貨物的價值是空運貨物的1.8倍，幾乎是陸運貨物的3倍。[9]此外，歐盟的印太戰(zhàn)略報告認(rèn)為，歐盟將重塑其海上安全行動者的形象，承諾建立一個“有意義”的海軍存在，并與防務(wù)伙伴合作，根據(jù)國際法全面監(jiān)測印太的海上安全和航行自由。

在防務(wù)領(lǐng)域，歐盟將會加強(qiáng)與印太相關(guān)伙伴和組織合作。2020年6月，歐盟在《歐盟海上安全戰(zhàn)略》（EUMSS）的基礎(chǔ)上，制定了“關(guān)鍵海上航線”倡議，即CRIMARIO II，旨在多方位、跨區(qū)域合作的新模式下與印太相關(guān)伙伴國家展開互動，為自身的海上航行安全保駕護(hù)航。在安全方面，歐盟與印太相關(guān)行為體進(jìn)行了雙多邊的合作，具體包括：致力于與印度、印度尼西亞、韓國、日本和越南等國家發(fā)展雙邊安全伙伴關(guān)系；談判雙邊伙伴框架關(guān)系協(xié)定，以促進(jìn)伙伴國家參與歐盟安全和防務(wù)行動（例如與澳大利亞、新西蘭、韓國和日本達(dá)成的協(xié)定）；在多邊方面，在東盟區(qū)域論壇上與越南和澳大利亞共同主持海事安全閉會期間會議，并組織和共同主持關(guān)于預(yù)防性外交、反恐、暴力極端主義和網(wǎng)絡(luò)安全等其他非傳統(tǒng)安全問題的講習(xí)班和研討會。[10]另一方面，歐盟有著雄厚的外交、財政資源和治理能力，使其可以在緩解印太地區(qū)沖突和緊張局勢方面發(fā)揮重要作用。

此外，印太地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮也將對歐盟自身的發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)影響。在南中國海緊張局勢的影響下、相關(guān)國家日益加劇的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競爭作用下，當(dāng)前中美之間的戰(zhàn)略競爭進(jìn)一步加劇了該地區(qū)的緊張局勢。這導(dǎo)致了歐盟對本地區(qū)的安全環(huán)境格外關(guān)注，值得注意的是，歐盟作為該地區(qū)的安全行動者進(jìn)行了非常詳細(xì)地部署安排。[11]其中最重要的一個方面是，歐盟及其成員國在印太安全與穩(wěn)定的問題上采取了更加積極的姿態(tài)。這基于這樣一種共識，即“與印太地區(qū)國家合作，以維護(hù)和平與安全，減少貿(mào)易問題上的緊張局勢，促進(jìn)海上安全和航運路線上不受阻礙地安全通行，打擊經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)間諜活動以及對重要基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊，這符合包括成員國及歐盟在內(nèi)的全歐洲的利益”。此外，該地區(qū)10個國家包括印度和日本，一直呼吁歐洲國家增加在本地區(qū)的軍事存在。[12]總而言之，未來歐盟會和該地區(qū)相關(guān)國家繼續(xù)深化海上軍事合作，以進(jìn)一步增強(qiáng)自身在海上安全方面的“存在感”。

（二）國際體系深刻轉(zhuǎn)型及中國的崛起

當(dāng)今國際體系正在進(jìn)行最為深刻地調(diào)整與變革。大國之間的力量對比也發(fā)生了較為明顯的變化，在國際權(quán)力格局中越來越多地出現(xiàn)了非西方國家的聲音。世界體系內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治中心，正跨越大西洋轉(zhuǎn)向印太。特別是在印太地區(qū)，中國的發(fā)展壯大和整個地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力的強(qiáng)勁發(fā)展，使歐盟對此產(chǎn)生了極大的興趣。從特朗普政府的逆全球化議程到英國脫歐，從歐洲民粹主義的興起到中國的日益崛起，再到當(dāng)前新冠肺炎疫情在全球的肆虐，地緣政治格局和國際環(huán)境的變化也使歐盟內(nèi)部引發(fā)了一場關(guān)于歐洲未來國際角色的新辯論。

近年來，無論是在歐盟層面還是在其成員國內(nèi)部，都對中國的看法發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。從全球影響力來看，中國的崛起改變了印太地區(qū)原有的權(quán)力分配格局。中國的崛起被普遍認(rèn)為是世界權(quán)力發(fā)生轉(zhuǎn)移的主要推動力量，因為中國的崛起速度、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體量都是其他發(fā)展中國家不能夠相提并論的。再加上近年來印太地區(qū)出現(xiàn)了相互競爭的秩序觀念，并有可能引發(fā)多重沖突，這使得歐盟加速轉(zhuǎn)向該地區(qū)。在中國崛起成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的背景下，也相應(yīng)地改變了本地區(qū)在政治和軍事方面的力量平衡。自2019年將中國定義為“系統(tǒng)性對手”后，歐盟開始尋找所謂志同道合的合作伙伴來平衡中國的影響力。其中印度是歐盟的長期伙伴，是印太地區(qū)的主要大國之一，其巨大的市場和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)潛力不得不受歐盟重視。然而，歐盟一直以來都被視為一個規(guī)范性的力量而非軍事力量，這意味著它可能更多地依靠軟實力和多邊合作來獲得對印太地區(qū)的影響力。正如其新的印太戰(zhàn)略報告所述，歐盟“打算加強(qiáng)其作為印太合作伙伴的作用，為該區(qū)域所有伙伴關(guān)系增加帶來附加值”[13]。

對歐盟來說，“印太”比此前占主導(dǎo)地位的“亞太”結(jié)構(gòu)能更好折射出戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移和本地區(qū)日益增長的重要性。與此同時，在該地區(qū)維持一個基于規(guī)則的秩序符合歐洲的經(jīng)濟(jì)和政治利益。此外，歐盟認(rèn)為中國的“一帶一路”通過與印太相關(guān)國家的合作擴(kuò)大了其在該地區(qū)的影響力。在共同應(yīng)對中國崛起方面，歐盟支持美國聯(lián)盟體系在印太地區(qū)的持續(xù)優(yōu)勢。如歐洲理事會秘書長特蘭霍姆·米克爾森所言，“歐盟傾向于‘盡可能與美國結(jié)盟’，因為跨大西洋紐帶深深植根于歷史、民主價值觀和聯(lián)盟之中”[14]。另外，歐盟的“印太戰(zhàn)略”很大程度上也受到了美日澳印影響，并有和四國步調(diào)一致的傾向。因為歐盟在報告中提出的海上安全、航行自由等相關(guān)理念，都與四國在印太地區(qū)所倡導(dǎo)的一樣。

二、歐盟印太戰(zhàn)略的實質(zhì)與挑戰(zhàn)

在當(dāng)今大國地緣政治競爭日益加劇的背景下，歐盟已不再將中國僅僅視為利益不同的談判伙伴和經(jīng)濟(jì)競爭對手，而是“推動替代其治理模式的系統(tǒng)性對手”[15]。誠然，自拜登上臺后在一定程度上修復(fù)了美歐關(guān)系，所以歐盟和美國會加強(qiáng)在該地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，從自身利益出發(fā)加緊參與到印太的戰(zhàn)略部署中，并和美國一道來應(yīng)對所謂中國的挑戰(zhàn)以發(fā)揮自己的影響力，進(jìn)一步增強(qiáng)自身的戰(zhàn)略自主。但歐盟在實施印太戰(zhàn)略的過程中也不可避免地受到自身內(nèi)部矛盾和外部相關(guān)因素的限制，所有這些問題都將進(jìn)一步考驗著歐洲一體化的前進(jìn)方向與歐盟參與全球事務(wù)的能力。

（一）歐盟印太戰(zhàn)略的實質(zhì)

1.應(yīng)對“大國競爭”的主動出擊。

印太作為一個充滿活力的戰(zhàn)略區(qū)域，已經(jīng)成為各主要大國之間競爭的舞臺。一些學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)參與到印太地區(qū)的競爭時，歐盟可以把重點放在其他行為者忽視的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域包括非傳統(tǒng)安全問題、善治和氣候政策。歐洲甚至可以扮演中立角色，通過促進(jìn)基于規(guī)則的秩序和合作安全倡議，幫助穩(wěn)定該地區(qū)日益增長的大國競爭。[16]簡而言之，對歐盟而言，印太地區(qū)是大國博弈的舞臺，對其具有不可估量的經(jīng)濟(jì)、政治與戰(zhàn)略利益，是歐盟不可回避且必爭、必介入之地。

此外，能否處理好與美國和中國的關(guān)系，也會影響到歐盟在該地區(qū)的戰(zhàn)略實施。盡管歐洲捍衛(wèi)與美國共享的核心自由價值觀，但它是從促進(jìn)自身利益的獨立立場出發(fā)的。也就是說，美國和歐洲的利益分歧主要是操作性的，可以用來建立分工，以更有效地應(yīng)對與航行自由和共同價值觀等方面的挑戰(zhàn)。[17]因此，歐盟在印太地區(qū)會在自身弱勢的“硬實力”方面更多地追隨美國，而在自身處于優(yōu)勢的“軟實力”領(lǐng)域會更多地遵循自己的聲音，最大限度地增強(qiáng)戰(zhàn)略自主。在本地區(qū)處理與中國關(guān)系方面，正如安內(nèi)特·本迪克(Annegret Bendiek)和芭芭拉·利珀特(Barbara Lippert)強(qiáng)調(diào)的那樣，歐洲將不得不發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢，并制定一項對華政策，該政策并非被視為“國家戰(zhàn)略”，而是歐洲自我主張的全面戰(zhàn)略的一部分，或者換句話說，是爭取更大的歐洲主權(quán)或戰(zhàn)略自主的一部分。[18]對歐盟來說，歐盟不會在中美之間選邊站或者偏袒一方，因為歐盟與中美兩國都有著緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

2.增強(qiáng)“戰(zhàn)略自主”的最優(yōu)選項。

歐盟印太戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是為實現(xiàn)戰(zhàn)略自主提供動力，以此來增強(qiáng)歐洲主權(quán)，避免在印太地區(qū)激烈的競爭中被邊緣化。歐盟追求戰(zhàn)略自主將使其在國際事務(wù)中更為自主地采取行動，其戰(zhàn)略與政策調(diào)整將深刻影響歐盟的大國外交乃至國際體系轉(zhuǎn)型。[19]61

但源于自身硬實力有限的特性，歐盟增強(qiáng)戰(zhàn)略自主的來源還是自身一直引以為傲的軟實力。自特朗普到拜登政府以來，美國對其大西洋聯(lián)盟承諾的弱化以及一再要求歐盟“責(zé)任分擔(dān)”的做法，不僅增強(qiáng)了歐盟加強(qiáng)自身戰(zhàn)略自主的雄心壯志，也使得歐盟企圖減少對美國的依賴。這也在另一個側(cè)面給自身防務(wù)能力處于弱勢的歐盟帶來了危機(jī)與挑戰(zhàn)。雖然沒有強(qiáng)大的軍隊等“硬實力”來為促進(jìn)自身安全利益提供堅實的保障，但在促進(jìn)與印太的雙多邊合作的過程中無形地增強(qiáng)了歐盟的“軟實力”，這對歐盟來說是一項重要的外交資產(chǎn)。但不可否認(rèn)的是，美國的戰(zhàn)略緊縮也給歐盟未來能夠行使更大戰(zhàn)略獨立性帶來了更多可能，未來歐盟旨在依托印太戰(zhàn)略來推動解決目前困擾歐洲一體化向前發(fā)展的障礙。因此一個自由、開放、包容和基于國際法的印太地區(qū)架構(gòu)符合歐盟的戰(zhàn)略利益，并在一定程度上影響其戰(zhàn)略自主目標(biāo)的實施與推進(jìn)。

（二）歐盟印太戰(zhàn)略的實施挑戰(zhàn)

1.歐盟內(nèi)部的因素。

無論就印太政策的實施還是其他外交政策實施而言，歐盟始終都面臨一個問題：成員國有多強(qiáng)的雄心水平在外交和安全政策領(lǐng)域采取共同的立場。盡管歐盟委員會聲稱要發(fā)揮更大的全球作用，但外交政策仍然是局限于成員國的層面。[20]歐盟成員國各自有著不同的歷史傳統(tǒng)背景與發(fā)展水平，這導(dǎo)致它們在歐盟實施共同的外交政策方面會有相應(yīng)的差異，地理位置、文化和語言因素也是影響成員國利益目標(biāo)和議程的關(guān)鍵因素。例如，法國是聯(lián)合國常任理事國，其主要關(guān)注的領(lǐng)域包括除歐盟外的全球性議題，而其他國家對處理他們的國內(nèi)問題更感興趣。另外，法德關(guān)系也會影響歐盟推行該戰(zhàn)略，法德之間存在政治地位、硬實力、戰(zhàn)略文化和戰(zhàn)略方向的差異。[21]142這幾個方面的不同將導(dǎo)致法德兩國并不總會使歐盟在印太戰(zhàn)略的推行上維持政策連貫性。雖然法德軸心在推動歐盟實施印太戰(zhàn)略方面作用最大且最為積極，然而由于歐盟內(nèi)部各國實力、發(fā)展水平參差不齊，這必然導(dǎo)致他們在印太利益訴求方面步調(diào)不一致。

此外，歐盟內(nèi)部問題的存在也會對歐盟實施印太戰(zhàn)略造成影響，其內(nèi)部問題主要包括：歐盟改革問題、英國脫歐、歐洲民粹主義問題、新冠肺炎疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不佳、法治和價值觀、難民問題等，這些問題在短期內(nèi)都將長期困擾著歐盟，并使歐盟更多地聚焦在內(nèi)部事務(wù)的處理上，從而將減少對印太地區(qū)的關(guān)注與參與度。另一方面，歐盟內(nèi)部各主權(quán)國家有著不同政策取向和各自的國家利益和外部伙伴——無論是中國、美國還是俄羅斯，都將在某種程度上影響到作為一個整體的歐盟在相關(guān)問題上對外采用“一個聲音說話”。雖然歐盟在增強(qiáng)“戰(zhàn)略自主”方面有了一定的進(jìn)展，正就歐盟外交事務(wù)方面的問題進(jìn)行多數(shù)投票嘗試，但這些內(nèi)部因素的限制未來可能會繼續(xù)發(fā)揮作用。

2.外部因素的影響。

地理條件的局限。從地理位置層面出發(fā)可以清晰地理解歐盟之前為什么一直對印太地區(qū)關(guān)注較少。其實早在2016年6月歐盟公布的《歐盟全球戰(zhàn)略》就對此有所表明，歐盟一直以來的戰(zhàn)略重點是與自身接壤的周邊地區(qū)，這關(guān)系到歐盟的自身的穩(wěn)定與繁榮。但由于與印太地區(qū)相距較遠(yuǎn)，地理局限進(jìn)一步限制了歐盟在印太地區(qū)的戰(zhàn)略投射。雖然當(dāng)前歐盟的對外政策將更加關(guān)注印太地區(qū)，但現(xiàn)實條件的限制會在更深層次上影響歐盟印太戰(zhàn)略的實施。由于地理位置和戰(zhàn)略投射的雙重限制，歐盟的印太戰(zhàn)略重點側(cè)重于在印度洋區(qū)域?qū)嵤┫嚓P(guān)政策和與相關(guān)國家合作，但美日澳印等主要印太國家則廣泛在印度洋、太平洋區(qū)域整體層面來進(jìn)行合作，這種差異未來可能會增加歐盟在該地區(qū)與相關(guān)國家的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作。從更深層面來講，歐盟的印太戰(zhàn)略構(gòu)想被域內(nèi)相關(guān)國家接受和認(rèn)可也需要看這些國家是否具有更多的利益重合點，所以未來歐盟在與其他國家互動的過程中也會存在較多的不確定性因素。

歐中、歐俄和歐美關(guān)系的影響。未來歐盟實施印太戰(zhàn)略不得不考慮到與印太主要大國——中國的關(guān)系。盡管美國一直想“聯(lián)歐制華”，但歐盟一直不想在中美之間直接倒向一方而疏遠(yuǎn)另一方，因為中國對歐盟來說不僅有著高度的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，對許多全球性問題的解決，歐盟也希望和中國合作來共同完成。因此歐盟并不愿看到在這一地區(qū)建立一個將中國排除在外的排他性安全架構(gòu)，也不希望將這一地區(qū)出臺的不同版本的“印太戰(zhàn)略”等同于“反華同盟”戰(zhàn)略，不希望歐盟在印太地區(qū)的介入對歐中關(guān)系產(chǎn)生過大的負(fù)面影響。[22]56所以，從目前的大國局勢方面分析，歐盟目前最大最直接的威脅對象是俄羅斯，但俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一直不佳也限制了在其他方面對歐盟的戰(zhàn)略影響力，因此其對歐盟印太戰(zhàn)略的推行影響作用有限。美國一直在北約的框架下主導(dǎo)歐洲的安全與防務(wù)發(fā)展，并以此來控制和影響歐盟的戰(zhàn)略自主，所以美國是歐盟未來推行印太戰(zhàn)略的最大限制性因素。

三、歐盟印太戰(zhàn)略的展望

在可預(yù)見的未來，歐盟將深化與印太相關(guān)國家的合作，特別是與那些已經(jīng)宣布印太愿景或政策的“伙伴”接觸。歐盟出臺和實施印太戰(zhàn)略的深層次目標(biāo)，一是為了防止在當(dāng)前中美競爭的大背景下被迫選邊站；二是和美國以及印太相關(guān)國家聯(lián)合遏制中國崛起并降低“一帶一路”的影響力，并以此在政治、經(jīng)濟(jì)、外交和安全上達(dá)到自身的目標(biāo)。但不可否認(rèn)的是，雖然歐盟未來實施該戰(zhàn)略會取得相應(yīng)的戰(zhàn)略利益，但在無形中增加了印太的不穩(wěn)定性，也會使歐盟付出巨大的戰(zhàn)略成本。

(一)獲取一定的戰(zhàn)略利益

盡管歐盟在地理位置上距離印太地區(qū)較遠(yuǎn)，但其在印太地區(qū)有著無可取代的戰(zhàn)略利益。歐盟今后會通過各種方式參與到印太地區(qū)的激烈競爭與安全挑戰(zhàn)中，最大限度地確保戰(zhàn)略利益不受削弱，并以此來獲取相應(yīng)的戰(zhàn)略利益。歐盟的印太戰(zhàn)略一直強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通，其旨在促進(jìn)對外貿(mào)易和國家間合作，但它也助長了該地區(qū)日益加劇的兩極分化和不安全感。當(dāng)前，印太也面臨著較為復(fù)雜的地區(qū)形勢。近年來，美國和印度、日本和澳大利亞通過“印太戰(zhàn)略”不斷在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域在印太地區(qū)制造事端，導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)了較為激烈的競爭局面，并對印太的安全局勢也帶來了負(fù)面影響。

歐盟的印太戰(zhàn)略會在一定程度上加劇印太地區(qū)緊張局勢。并可能使印太相關(guān)國家產(chǎn)生戰(zhàn)略互疑，為印太國家的合作增添變數(shù)。此外未來歐盟在推行印太戰(zhàn)略的過程中會取得預(yù)期的戰(zhàn)略利益，其致力于將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向印太地區(qū)，會與域內(nèi)相關(guān)國家進(jìn)行合作，為今后更多地介入本地區(qū)事務(wù)提供便利與支撐。但不可否認(rèn)的是，歐盟在海上防務(wù)方面介入印太地區(qū)會在一定程度上打破該地區(qū)原有權(quán)利分配格局，進(jìn)一步增加中國在印太地區(qū)與有爭議國家解決矛盾的難度，并對中國和平崛起的周邊環(huán)境造成一定的影響。

（二）增加地區(qū)不穩(wěn)定性

歐盟在推行印太戰(zhàn)略的過程中，未來會和美國聯(lián)合重塑印太地區(qū)地緣政治格局，地區(qū)安全的不確定因素進(jìn)一步增加，風(fēng)險挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。歐盟會在鞏固美歐同盟的基礎(chǔ)上，進(jìn)而與印太相關(guān)伙伴國家建立雙多邊權(quán)利架構(gòu)，并會和他們一道來遏制中國“一帶一路”的推進(jìn)，構(gòu)建一個圍堵中國的伙伴網(wǎng)絡(luò)。在塑造經(jīng)濟(jì)秩序方面，歐盟會和美國致力于鞏固在規(guī)則制定方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，以減少印太相關(guān)國家過度依賴中國，削弱中國在該地區(qū)的影響力。

另一方面，將增加中國在本地區(qū)推行相關(guān)政策的壓力，不利于中國與印太國家進(jìn)行良性的合作與互動。歐盟會加大對印太地區(qū)的海軍力量部署，此舉將在一定程度上惡化印太地區(qū)的安全形勢，打破印太地區(qū)的軍力平衡。此外，歐盟也會通過印太戰(zhàn)略深化與印度、澳大利亞和日本的防務(wù)伙伴關(guān)系，例如通過軍售。它將使印太地區(qū)在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題上變得日趨復(fù)雜化，地緣戰(zhàn)略競爭日益凸顯，并有可能使該地區(qū)軍備競賽升級，也會給中國在解決南海問題、與相關(guān)國家處理有爭議的島嶼方面帶來消極影響。

（三）付出巨大戰(zhàn)略成本

歐盟在推行印太戰(zhàn)略的過程中會付出一定的戰(zhàn)略成本并消耗相應(yīng)戰(zhàn)略資源。歐盟維系印太戰(zhàn)略的持續(xù)、順利推進(jìn)需要自身較多的資源投入，包括歐盟的硬實力與軟實力資源。歐盟印太戰(zhàn)略的實施離不開自身經(jīng)濟(jì)實力、政治手段的有力支撐，但就目前國際局勢的變化和歐盟與印太地區(qū)地理位置的限制，再加上歐盟東部的烏克蘭問題、新冠肺炎疫情在歐盟成員國的影響問題、中歐關(guān)系、歐俄關(guān)系等因素對其印太戰(zhàn)略的牽制會有增無減。

歐盟在實施印太戰(zhàn)略的過程中最難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域為防務(wù)安全，歐盟一直在建設(shè)自身防務(wù)力量方面力不從心，但在經(jīng)濟(jì)影響力或者其他軟實力方面的發(fā)揮是較為容易推進(jìn)的。雖然歐盟會加大力度參與印太地區(qū)的軍事演習(xí)與聯(lián)合巡航，但另一方面，這并不能消除歐盟在安全戰(zhàn)略上的困境，其可能會為此付出巨大戰(zhàn)略成本，因為歐盟一直以來在防務(wù)安全領(lǐng)域主要依靠美國主導(dǎo)的北約來保護(hù)，過多參與本地區(qū)的防務(wù)安全與海軍建設(shè)勢必會引起美國的反對與不滿。所以，歐盟在印太地區(qū)的軍事活動會更多地呈現(xiàn)出一種象征性的意味。這在一定程度上會增加歐盟的戰(zhàn)略實施成本，并對戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成增添不確定性。

結(jié)語

新冠肺炎疫情深刻改變了世界格局，也使得歐盟本已積累的內(nèi)部矛盾、經(jīng)濟(jì)社會問題、政治發(fā)展問題表現(xiàn)出了新的特點。歐盟的印太戰(zhàn)略本就是為應(yīng)對目前面臨的各種復(fù)雜挑戰(zhàn)而出臺的，也是歐盟在新的世界局勢下具有里程碑意義的戰(zhàn)略調(diào)整。今后歐盟會越來越多地把目光轉(zhuǎn)向愈發(fā)在全球具有政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的印太地區(qū)，特別是本地區(qū)最具有影響力的中國更是歐盟印太戰(zhàn)略的重點關(guān)注對象。

總之，歐盟在全球權(quán)利格局中相對地位下降的深層次原因主要在于自身存在的結(jié)構(gòu)性矛盾——政治經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，如果通過排他性的方式來推行印太戰(zhàn)略勢必會產(chǎn)生適得其反的效果。展望未來，歐盟只有真正地秉持人類命運共同體理念，并且切實在互聯(lián)互通的實踐中推行印太戰(zhàn)略才會使自身取得良好的收益，并在激烈的大國競爭中立于不敗之地。對中國來說，如何處理與歐盟的關(guān)系并消除印太戰(zhàn)略在實施過程對中國的不利影響，對于我國分析世界局勢演變規(guī)律，處理與歐盟、印太國家的關(guān)系，更好地實施對外政策具有重要現(xiàn)實意義。