鄉(xiāng)村治理新體系構(gòu)建：基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)與對策

孔繁金

（臨沂大學(xué) 歷史文化學(xué)院，山東 臨沂 276005）

2018年中央一號文件提出了“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系”[1]的任務(wù)。要構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，必須立足于鄉(xiāng)村治理體系基礎(chǔ)建設(shè)，認(rèn)清困難與挑戰(zhàn)，找到方法與對策。否則，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系就會成為一句空話。本文結(jié)合我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體任務(wù)和要求，分析研究中國特色社會主義新時代背景下鄉(xiāng)村治理新體系構(gòu)建的基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)與對策，以期對構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系起到參考作用。

一、鄉(xiāng)村治理新體系之“新”

綜合十九大以來黨和國家對鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的一系列論述，鄉(xiāng)村治理新體系之“新”主要表現(xiàn)在體制之“新”、格局之“新”、關(guān)系之“新”、方法之“新”和目標(biāo)之“新”等幾個方面。

體制之“新”：表現(xiàn)為提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理新體制，對黨委、政府、社會、公眾、法治、科技等鄉(xiāng)村治理各主體、各方面在鄉(xiāng)村治理體系中的地位作用和相互關(guān)系做出了全新闡釋。

格局之“新”：表現(xiàn)為提出了打造“共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村治理新格局，突出了鄉(xiāng)村治理建、治、享過程中的“共”字，即鄉(xiāng)村治理的“建”和“治”是全體社會成員的共同責(zé)任，治理成果的“享”也必須照顧到全體社會成員。

關(guān)系之“新”：一方面表現(xiàn)在既強調(diào)黨在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，又強調(diào)人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和人民群眾主體地位的關(guān)系。另一方面，明確提出“自治為基、法治為本、德治為先”，以自治增強活力、以法治強化保障、以德治弘揚正氣，對鄉(xiāng)村治理中自治、法治、德治的關(guān)系作了全新界定。

方法之“新”：表現(xiàn)在對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村三級如何開展鄉(xiāng)村治理做出了新規(guī)定，首次提出縣級是“一線指揮部”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心，行政村是基本治理單元。通過縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，形成工作合力，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能。

目標(biāo)之“新”：表現(xiàn)在結(jié)合我國鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要，提出了新的遠(yuǎn)景目標(biāo)：即到2035年，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、鄉(xiāng)村治理新體系構(gòu)建之基礎(chǔ)

建國以來，特別是改革開放以來，我國鄉(xiāng)村治理取得了一系列重要成就，這些成就為我們構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系奠定了重要基礎(chǔ)。

（一）多元主體協(xié)商共治的局面初步形成

治理與傳統(tǒng)管理不同，“治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等”[2]，也就是說“黨、政、企、社、民、媒等都需要參與到國家治理中”[3]。治理主體多元化是治理體系現(xiàn)代化的一個重要特征。

改革開放以來，特別是進入21世紀(jì)后，黨和國家十分重視培育多元主體，推進鄉(xiāng)村治理主體多元化。2013年中央一號文件提到，有序穩(wěn)步發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂、紅白喜事等方面的農(nóng)村社會組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用。[4]1072016年中央一號文件提出了“完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)”[5]的任務(wù)。2019年《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出，支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理，進一步加強婦聯(lián)、團支部等組織建設(shè)，充分發(fā)揮它們在聯(lián)系、團結(jié)和組織群眾參與鄉(xiāng)村民主管理和民主監(jiān)督中的重要作用。[6]同時，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求，“發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)”[7]。

經(jīng)過多年努力，我國逐漸形成了農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督組織、傳統(tǒng)群眾性組織、新型社會組織、新鄉(xiāng)賢等眾多主體共同治理的鄉(xiāng)村治理格局。在這一格局中，基層黨組織發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是強化黨在農(nóng)村執(zhí)政之基、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位、建立健全村民自治機制、確保自治活動有序開展的必然要求。村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織分別發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用和民主監(jiān)督作用，這是廣大人民群眾在村級治理中主體地位的充分體現(xiàn)。共青團、婦聯(lián)、基層工會等傳統(tǒng)群眾性組織發(fā)揮著橋梁紐帶作用，各類新型社會組織、新鄉(xiāng)賢發(fā)揮著重要參與作用，這是吸納鄉(xiāng)村各種力量，實現(xiàn)治理主體多元化，增進基層黨組織、政權(quán)組織與農(nóng)民群眾之間互信的客觀需要。這些方面相互聯(lián)系、相互作用，構(gòu)成一個有機整體，形成了新時期具有中國特色的鄉(xiāng)村治理架構(gòu)。

（二）明晰有效的鄉(xiāng)村治理體制機制基本建立

首先，提出了新時期鄉(xiāng)村治理機制構(gòu)建的基本要求。2013年中央一號文件明確提出，構(gòu)建新時期鄉(xiāng)村治理機制要做到“符合國情、規(guī)范有序、充滿活力”[4]106?！胺蠂椤本褪且筻l(xiāng)村治理機制必須符合改革開放以來的中國農(nóng)村實際情況。這一實際情況既包括農(nóng)村政治經(jīng)濟文化發(fā)展水平，也包括農(nóng)民群眾的接受能力?！耙?guī)范有序”就是要求治理主體、權(quán)力配置、治理過程必須遵守法律、制度、規(guī)則和契約，使治理活動能夠符合法律法規(guī)及制度要求，穩(wěn)步有序開展?！俺錆M活力”就是要求鄉(xiāng)村治理機制確實能夠調(diào)動治理各方的主動性和積極性，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到促進作用。

其次，明確了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。2018年中央一號文件提出，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。在此基礎(chǔ)上，2019年《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》增加了“科技支撐”，從而形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”[6]的鄉(xiāng)村治理體制架構(gòu)。在這一架構(gòu)中，農(nóng)村基層黨組織要加強全面領(lǐng)導(dǎo)，以保證鄉(xiāng)村治理的正確方向。農(nóng)村基層政府要全面負(fù)責(zé)，抓好落實，保證鄉(xiāng)村治理政策措施落地生根。社會各種力量要大力協(xié)同，平等協(xié)商，共同治理，促進社會和諧。廣大民眾要以主人翁身份積極參與，行使當(dāng)家作主權(quán)利，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體地位。通過加強農(nóng)村法治建設(shè)，提高民眾法治意識，保證鄉(xiāng)村治理有序開展。通過發(fā)揮科技作用，為鄉(xiāng)村治理提供強大技術(shù)支撐，提高治理效能。

再次，形成了一套較為完善的鄉(xiāng)村治理機制。具體包括鄉(xiāng)村治理政治保障機制、村民自治組織運行機制和鄉(xiāng)村治理物質(zhì)保障機制等等。在鄉(xiāng)村治理政治保障機制方面，通過明確基層黨組織與群眾自治組織的關(guān)系和基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方式方法，既保證基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又保證村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟組織等群眾自治組織依照法律和有關(guān)規(guī)定獨立行使自治權(quán)利，構(gòu)建了基層黨組織發(fā)揮鄉(xiāng)村治理政治保障作用的機制。在村民自治組織運行機制方面，明確了村民會議或村民代表會議，以及村務(wù)監(jiān)督委員會等各自職責(zé)、權(quán)利、相互關(guān)系及運行方式，構(gòu)建了權(quán)責(zé)明確的村民自治組織運行機制。在鄉(xiāng)村治理物質(zhì)保障機制方面，通過法律法規(guī)或決議文件的強制性規(guī)定，基本建立了以國家財政投入為主的、比較穩(wěn)定的村級組織日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，以及基本公共服務(wù)經(jīng)費保障機制及正常增長機制。

（三）鄉(xiāng)村治理中自治、法治、德治三者結(jié)合逐步實現(xiàn)

實現(xiàn)三者有機結(jié)合，必須堅持自治為基、法治為本、德治為先，做到以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿整個鄉(xiāng)村治理的全過程。同時還要建立和健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治有機結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制以及具體工作機制。我國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)以這些新要求、新任務(wù)為指導(dǎo)，通過不斷加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善村民自治的各項規(guī)章制度，健全村民自治的機制，探索不同情況下實現(xiàn)村民自治的有效形式，開展以農(nóng)村社區(qū)和村民小組為基本單位的村民自治試點等措施，進一步強化了村民自治在我國鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)地位。通過堅持依法開展村民自治實踐、運用法治思維和法治方式進行村民自治各項工作，增強基層干部和廣大農(nóng)民群眾法治觀念、法治意識，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系等措施，法治為本的理念得到進一步強化，法治對鄉(xiāng)村治理的保障作用進一步增強。通過引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗工作等措施，鄉(xiāng)村德治水平有了明顯提升。通過上述一系列措施，我國鄉(xiāng)村治理中自治、法治、德治三者有機結(jié)合取得積極進展。

（四）鄉(xiāng)村治理民主化、法治化、制度化取得重要進展

在鄉(xiāng)村治理民主化方面，我們建立了比較完善的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。通過民主選舉制度，人民群眾能夠選舉代表參與鄉(xiāng)村各項治理，確保治理活動體現(xiàn)自身意志。通過民主決策制度，人民群眾的意見和建議能夠經(jīng)由各種渠道進入決策程序，反映其治理要求。通過民主管理制度，人民群眾能夠充分利用各種平臺行使民主管理權(quán)利，體現(xiàn)其主人翁地位。通過民主監(jiān)督制度，人民群眾能夠通過各種形式監(jiān)督治理過程和治理結(jié)果，保證治理有效開展。在鄉(xiāng)村治理法治化方面，通過修訂完善旨在規(guī)范保障鄉(xiāng)村各方面治理的法律法規(guī)，我國涉農(nóng)法律法規(guī)體系不斷健全。同時農(nóng)村法律公共服務(wù)體系初步建立。它們在保障廣大農(nóng)民群眾鄉(xiāng)村治理主體地位、維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。在鄉(xiāng)村治理制度化方面，一大批涉及鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等方面治理的法律法規(guī)和規(guī)章制度先后出臺，基本形成了一套較為完整的鄉(xiāng)村治理制度體系，對推動鄉(xiāng)村治理制度化發(fā)揮了重要作用。

（五）健全鄉(xiāng)村治理工作體系的任務(wù)提上日程

構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，必須明晰各級黨組織和政府的職責(zé)任務(wù)，形成各負(fù)其責(zé)、相互配合、共同發(fā)力的鄉(xiāng)村治理工作體系。鑒于此，2020年中央一號文件提出了健全鄉(xiāng)村治理工作體系的任務(wù)，并根據(jù)我國縣鄉(xiāng)村三級各自職能，對它們在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)作出明確劃分，為構(gòu)建職責(zé)清晰、重點明確、分級負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村治理工作體系指明了方向。之所以強調(diào)縣鄉(xiāng)村三級，因為縣級處于承上啟下的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村處于和人民群眾直接打交道的最基層，黨和國家所有“三農(nóng)”路線方針政策要靠它們向人民群眾宣傳解釋和貫徹落實。2020年中央一號文件明確指出，縣級是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的“一線指揮部”，必須加強統(tǒng)籌謀劃，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化大抓基層的工作導(dǎo)向，增強群眾工作本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心，必須健全管理服務(wù)平臺，整合各方面力量，為開展鄉(xiāng)村各種治理搞好服務(wù)。行政村是基本治理單元，必須強化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，扎實有序開展自治、法治、德治有機結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。在明確界定縣、鄉(xiāng)和村各自職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，提高鄉(xiāng)村治理效能。

三、鄉(xiāng)村治理新體系構(gòu)建之挑戰(zhàn)

（一）落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求帶來的挑戰(zhàn)

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的一個組成部分，充分說明了鄉(xiāng)村治理在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，也給鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提出了更高要求。而目前我國鄉(xiāng)村治理體系不論是在治理結(jié)構(gòu)、治理模式，還是運行機制、治理手段等方面，距離“治理有效”的目標(biāo)要求還有明顯差距。同時，鄉(xiāng)村振興是全面振興，包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)以及組織振興等多個方面。要達到這種全面振興，所要構(gòu)建的鄉(xiāng)村治理新體系必須能夠真正起到激發(fā)農(nóng)村各階層、各群體積極性、主動性，保證安定和諧的政治環(huán)境和社會環(huán)境，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和文化進步等作用。這些都是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村治理體系提出的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。

（二）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶來的挑戰(zhàn)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在內(nèi)的全面現(xiàn)代化，它內(nèi)含著鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必然要求加快推進鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。做到二者共同發(fā)展、相互促進。而當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)還處在起始階段，鄉(xiāng)村治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平還比較低，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的保障和促進作用不強。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平要適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要，跟上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，還有很長一段路要走。

（三）推進自治、法治、德治有機結(jié)合帶來的挑戰(zhàn)

黨的十九大報告強調(diào)，要進一步加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治有機結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。根據(jù)這一新的要求，如何在中國特色社會主義新時代更好地推進自治、法治和德治有機結(jié)合，健全和創(chuàng)新我國鄉(xiāng)村治理體系，就成為構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系所面臨的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。改革開放以來，盡管我國鄉(xiāng)村自治、法治和德治建設(shè)取得了一系列重要成就，三者相互結(jié)合也邁出可喜步伐。但自治、法治和德治深度融合、有機統(tǒng)一還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。村民自治的基礎(chǔ)作用、法治的保障作用和德治的滋養(yǎng)涵養(yǎng)作用還沒有充分體現(xiàn)和發(fā)揮出來。要真正構(gòu)建起自治、法治和德治三治融合的鄉(xiāng)村治理新體系，我們還有許多工作要做。

（四）走出鄉(xiāng)村治理困境帶來的挑戰(zhàn)

目前，我國鄉(xiāng)村治理還面臨許多困境。主要表現(xiàn)在：部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、年齡老化、知識陳舊，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的水平不高、能力不強。年輕人大量外出，農(nóng)村社會老齡化、空心化比較嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理主體弱化和缺失。治理過程中法治權(quán)威沒有得到充分樹立，德治作用沒有得到充分重視，它們對自治的保障和涵養(yǎng)作用發(fā)揮不夠。黑惡勢力、家族宗族勢力等對鄉(xiāng)村治理活動的干預(yù)依然存在，致使一些地方鄉(xiāng)村治理嚴(yán)重弱化虛化。鄉(xiāng)村治理的渠道平臺相對單一且數(shù)量不足，不能適應(yīng)治理主體多元化、治理活動復(fù)雜化、治理訴求多樣化的需要。這些困境說明，目前我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力還有許多不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新變化的環(huán)節(jié)和方面。

（五）將現(xiàn)代科技應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理帶來的挑戰(zhàn)

2019年6月，《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出了建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制的任務(wù)。第一次把“科技支撐”納入現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制框架。這就要求現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理必須充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段，利用大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升治理整體效能?？萍贾我蟮奶岢?，給鄉(xiāng)村治理主體提出了更高要求和更大挑戰(zhàn)。因為各種新技術(shù)和信息化手段必須依靠治理主體充分掌握，才能很好地運用于具體的鄉(xiāng)村治理實踐。而目前我國鄉(xiāng)村治理各主體現(xiàn)代科技意識不強、知識水平總體不高，還不善于運用新技術(shù)、新手段來開展鄉(xiāng)村治理各項工作。

四、鄉(xiāng)村治理新體系構(gòu)建之對策

（一）要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與廣大農(nóng)民群眾治理主體地位有機統(tǒng)一起來

習(xí)近平指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[8]要進一步完善我國鄉(xiāng)村治理體系，更好地適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，最根本的是要毫不動搖地堅持黨在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。同時，人民當(dāng)家作主這一社會主義民主政治的本質(zhì)，又決定了我們的制度體系必須充分“體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”[9]。具體到鄉(xiāng)村治理體系，那就是要充分保障廣大農(nóng)民群眾治理主體地位。這兩個方面有機統(tǒng)一，是建設(shè)中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理體系內(nèi)在的、必然的要求，也是中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理體系的重要特征。在中國特色社會主義新時代構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，我們必須按照這一要求。一方面，通過大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的先進性和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮其對鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的政治引領(lǐng)和政治保障作用，來進一步強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。另一方面，通過深化村民自治實踐，探索符合我國農(nóng)村各地實際情況的村民自治有效實現(xiàn)形式，發(fā)揮人民群眾治理主體作用，使中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理體系的這一重要特征充分體現(xiàn)出來。

（二）要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理新體系是新時代鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面一系列治理制度與運行機制的總和。推進鄉(xiāng)村治理新體系建設(shè)，是為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一最終目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也包括農(nóng)村現(xiàn)代化，是涵蓋農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等各個方面的全面現(xiàn)代化，當(dāng)然也包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這種部分與整體的關(guān)系，要求我們在大力推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系過程中，必須處理好與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系。使鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化能夠發(fā)揮出對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的促進作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化能夠發(fā)揮好對鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的帶動作用，真正做到二者協(xié)同推進、共同發(fā)展。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求之一，將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化確定為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)，使鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機融于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這為我們在新的時代條件下，正確把握和處理鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系提供了重要遵循。

（三）要進一步探求新形勢下自治、法治、德治相結(jié)合的有效路徑

在鄉(xiāng)村治理新體系構(gòu)建過程中，要更好地促進自治、法治、德治有機結(jié)合，順利實現(xiàn)我們黨提出的健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的新任務(wù)，我們必須在前期探索的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合當(dāng)前形勢變化，進一步探索適應(yīng)新時代新任務(wù)的自治、法治、德治有機結(jié)合的有效路徑。當(dāng)前，首要任務(wù)是大力促進村民自治規(guī)范化，認(rèn)真解決好村民自治過程中存在的民主選舉不透明、民主監(jiān)督形式化、村民大會決策作用得不到充分發(fā)揮等問題。積極探索適應(yīng)新時代特點和要求的村民自治實現(xiàn)形式，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作，為實現(xiàn)自治、法治、德治有機結(jié)合夯實基礎(chǔ)。其次，要扎實推進農(nóng)村法治建設(shè)，加強對農(nóng)村廣大干部黨員和人民群眾的法治宣傳，提高他們學(xué)習(xí)和遵守法律，運用和維護法律的主動性和自覺性。同時要進一步健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，積極推進“法律進鄉(xiāng)村”工作，堅持“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，努力改變鄉(xiāng)村治理體系中法治相對薄弱的現(xiàn)狀，為實現(xiàn)自治、法治、德治有機結(jié)合提供強有力保障。再次，要廣泛宣傳德治在鄉(xiāng)村治理的重要作用，在整個社會形成重視德治、搞好德治的良好氛圍，使廣大農(nóng)民群眾自覺踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷提高思想政治覺悟和道德水平，為實現(xiàn)自治、法治、德治有機結(jié)合提供有效支撐。

（四）要把構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系與深化農(nóng)村改革有機結(jié)合起來

鄉(xiāng)村治理新體系構(gòu)建的過程，從根本上講就是鄉(xiāng)村治理體系不斷改革發(fā)展完善的過程。而鄉(xiāng)村治理體系改革發(fā)展歸根到底是農(nóng)村改革發(fā)展的一個有機組成部分。這就決定了我們要構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，還必須處理好與深化農(nóng)村改革的關(guān)系，將二者有機結(jié)合起來。既要看到鄉(xiāng)村治理體系改革發(fā)展是農(nóng)村改革發(fā)展的一個有機組成部分，做到立足于農(nóng)村改革發(fā)展全局來謀劃鄉(xiāng)村治理體系的改革發(fā)展，又要看到鄉(xiāng)村治理體系改革發(fā)展對深化農(nóng)村其他方面改革發(fā)展的制約和推動作用，通過不斷健全和完善鄉(xiāng)村治理各項制度體系和運行體制機制，來促進農(nóng)村改革向縱深發(fā)展。黨的十八大以來，歷年中央一號文件都將加強農(nóng)村基層治理、完善鄉(xiāng)村治理機制納入農(nóng)村改革整體工作范圍，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排，反映了黨和國家把推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與深化農(nóng)村改革有機結(jié)合起來的總體要求。2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》對中國特色社會主義新時代農(nóng)村改革發(fā)展做出了系統(tǒng)性、整體性設(shè)計，同時也提出了健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的基本原則、具體內(nèi)容和方法措施，是中國特色社會主義新時代深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系的基本綱領(lǐng)和行動指南。當(dāng)前和今后我們必須切實按照這一綱領(lǐng)和行動指南，把構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系與深化農(nóng)村改革有機結(jié)合起來、統(tǒng)籌謀劃，使二者相互促進。

（五）要注意吸收和傳承中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗

習(xí)近平指出：“一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。”[10]中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式和具體做法，既是一種寶貴的歷史資源，也是我們當(dāng)前構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系必須認(rèn)真吸取借鑒的寶貴財富。改革開放以來特別是十八大以來，黨和國家多次強調(diào)吸收和傳承中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮村規(guī)民約和鄉(xiāng)賢作用等方面的經(jīng)驗。2015年中央一號文件首次將鄉(xiāng)賢文化寫入其中，提出要“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”[11]。2016年和2017年中央一號文件繼續(xù)要求培育與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新鄉(xiāng)賢文化。2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》強調(diào)要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。今后，我們推進鄉(xiāng)村治理新體系建設(shè)，必須按照這些要求，將中國傳統(tǒng)社會鄉(xiāng)村治理中一些好做法應(yīng)用于現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中，使中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理體系不斷豐富和完善。

(六）要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在提高鄉(xiāng)村治理效能方面的重要作用

2019年6月《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》將“科技支撐”納入健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制任務(wù)后，怎樣才能更好地發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在提高鄉(xiāng)村治理效能方面的重要作用、有效應(yīng)對現(xiàn)代科技重要性上升對鄉(xiāng)村治理新體系建設(shè)的挑戰(zhàn)，成為我們構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系必須認(rèn)真思考的問題。要解決好這一問題，我們必須將科技支撐作為中國特色社會主義新時代增強鄉(xiāng)村治理的重要抓手。而運用好這一重要抓手，最終要靠治理主體。所以，當(dāng)前和今后一個時期，最為重要的是提高治理主體的現(xiàn)代科技意識，增強他們運用現(xiàn)代科技手段解決治理問題的能力，使各治理主體能夠“運用先進的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會治理效能”[12]。為此，必須加強對治理主體的現(xiàn)代科技培訓(xùn)，使他們了解互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理中的重要作用，學(xué)會使用現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)處理日益復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理問題，提高鄉(xiāng)村治理效率和社會問題管控能力。同時要加大對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的財力、物力投入，加快鄉(xiāng)村治理技術(shù)裝備更新步伐，努力搭建鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化、信息化平臺，為最大限度地發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)作用提供強大物質(zhì)支撐。