談事業(yè)單位科研經費管理與會計核算問題

趙欣 中國電子科技集團公司第十三研究所

引言

近年來，國家持續(xù)加大科研投入力度，科研經費也逐年增加，旨在提高科技成果的產出，為充分發(fā)揮科技第一生產力的效能夯實基礎。但在科研經費投入持續(xù)增加的同時，由于科研經費管理和會計核算存在一些缺陷和不足，使得科研經費的貪污、挪用等違規(guī)問題頻繁出現，難以提升科研經費的經濟效益。現階段，科研經費安全和經濟效益問題，已經受到社會各界的高度關注和重視，高效使用和管理好科研項目經費是科研項目順利完成的重要保障，關系到科研事業(yè)單位的健康、持續(xù)發(fā)展。鑒于此，本文從重要性、現狀問題、改進措施三方面深入研究“事業(yè)單位科研經費管理和會計核算”具有很強的現實意義。

一、事業(yè)單位科研經費管理與會計核算的重要作用概述

眾所周知，事業(yè)單位科研經費是保證科研項目活動順利進行的關鍵和基礎。而現階段科研經費頻繁出現貪污腐敗現象，既不利于科研項目順利進行，又不利于我國科技水平的持續(xù)提升。而科研經費管理和會計核算是保證科研經費經濟效益的重要手段，其在實踐中的作用不言而喻，體現在以下幾個方面：

（一）強化內部治理的有效手段

科研經費是事業(yè)單位經費管理的核心內容，通過加強科研經費管理和會計核算，既可以提升事業(yè)單位科研經費管理水平，保障科研經費經濟效益最大化目標順利實現，又可以為事業(yè)單位其他經費管理提供具有價值的借鑒，進而有利于事業(yè)單位內部治理水平的全面提高，對我國科研事業(yè)的健康長遠發(fā)展極為有利。

（二）保證科研成果的必然要求

現階段，中國已經建立了人數最多的研發(fā)人才隊伍，事業(yè)單位科研經費也逐年增加，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供了有利條件。尤其是《中國制造2025》等戰(zhàn)略的提出，為科研事業(yè)的健康發(fā)展奠定了重要基礎。但由于事業(yè)單位科研經費管理和會計核算存在一些短板，使得我國科研經費所產生的經濟效益難以達到預期效果，不利于科研成果的轉化，科研經費不僅沒有發(fā)揮出應有的價值，還催生了一系列貪污腐敗現象。加強事業(yè)單位科研經費管理和會計核算，可以保證事業(yè)單位每一筆科研經費投入在科研項目中，使得科研經費可以成為科研項目活動順利進行及科研結果產出的有力保障。

（三）規(guī)范科研經費支出的現實需要

當前，我國科研經費使用存在諸多不合理現象，如挪用、貪污腐敗等，使得科研經費價值難以充分發(fā)揮出來。而事業(yè)單位對科研經費管理以預算編制、會計核算、考核監(jiān)督等為手段，可以保障事業(yè)單位科研經費規(guī)范支出，避免科研經費出現隨意不合理支出現象，進而提高事業(yè)單位科研經費支出的科學化規(guī)范化水平，對科研經費價值的充分體現極為有利。

二、事業(yè)單位科研經費管理與會計核算問題分析

（一）經費來源渠道多樣化，主體責任落實不到位

事業(yè)單位科研經費往往以財政補助方式撥付，是科研項目順利進行的重要資金保障。事業(yè)單位科研經費管理效果與科研事業(yè)發(fā)展質量息息相關，也是事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的重要保障。但科研經費不足是當下事業(yè)單位科研事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。因此，多渠道籌集科研經費是衡量事業(yè)單位發(fā)展質量的重要參考數據。多渠道籌集科研經費雖然可以緩解事業(yè)單位科研經費不足的實際問題，但由于經費性質的不同，相應的管理和核算要求存在一定的差異性。實際工作中部分事業(yè)單位主體責任落實不到位，外加科研經費差異化管理制度政策流于形式，使得科研經費使用與管理存在隨意性，尤其是科研經費預算管理制度落實不到位，導致科研經費未能做到專款專用，且頻繁出現貪污腐敗、挪用等現象，使得科研經費價值難以充分發(fā)揮出來。

（二）科研經費管理制度和模式有待創(chuàng)新

近年來，國家科研項目資金管理政策和制度都發(fā)生了顯著變化，集中體現在以下方面：項目經費預算編制簡化、結余資金處理方式變革、間接費用占比增加，強化了績效激勵效能等。正因如此，科研項目承擔單位應結合單位實際，加強相關制度建設，才能保障科研經費管理工作質量。而事實上，部分事業(yè)單位科研經費管理工作相關制度，沒有與時俱進地結合國家科研項目資金管理政策和制度的變化而更新，使得現有工作管理制度不能支撐事業(yè)單位科研經費管理工作的創(chuàng)新開展，財務報銷流程復雜、手續(xù)煩瑣是當下科研經費使用與管理中不可忽視的問題。不僅如此，部分事業(yè)單位在網絡信息化建設方面，往往以部門為核心基礎，各部門之間并沒有進行延展，使得事業(yè)單位各部門之間存在交流障礙而不利于信息共享，難以提高管理工作效率，進而直接影響科研經費管理質量。

（三）科研經費預算編制和會計核算不規(guī)范

科研項目預算編制是規(guī)范使用科研經費，保障科研經費支出合理性的重要舉措。但事實上，部分事業(yè)單位工作人員尚未在思想上正確領會科研項目預算編制的重要性，單純地注重科研項目預算申報，而沒有對預算未來的實用性進行綜合考慮，同時，在科研項目預算申報過程中，缺乏有效的溝通和交流，使得事業(yè)單位科研項目經費預算編制缺乏準確性和有效性。正因如此，在事業(yè)單位科研經費使用與管理中，由于預算編制缺乏實用性，導致科研經費頻繁出現超預算支出、無預算支出、有預算無支出等問題。財政科研經費在管理上的要求，往往是?？顚Ｓ?、單獨核算。但事實是事業(yè)單位科研經費存在來源多元化的特點，往往會橫向科研和縱向科研并行或者多個縱向科研項目同期進行，使得科研資金使用邊界難以明晰化，且不利于科研資金性質的區(qū)分，從而頻繁出現不同性質資金混合使用問題，使得財務部門會計核算工作面臨巨大的挑戰(zhàn)，表現在以下幾個方面：一是事業(yè)單位橫向科研經費支出列入縱向科研項目經費，或者是未能對縱向科研經費進行單獨核算；二是事業(yè)單位雖然對縱向科研經費進行單獨核算，但沒有區(qū)分專項經費和自籌經費進行單獨核算；三是多個縱向科研項目同期研究，沒有嚴格按照科研項目類型進行單獨核算，使得事業(yè)單位基本支出費用和科研專項支出費用相混淆，從而使得事業(yè)單位各項目支出資金界限不明確，難以保證事業(yè)單位科研經費?？顚Ｓ?，進而難以保證科研經費出現挪用、擠占等現象。

三、事業(yè)單位科研經費管理與會計核算工作的改進措施分析

如前所述，事業(yè)單位科研經費在使用與管理方面，還存在一定的缺陷和不足，使得科研經費價值難以充分發(fā)揮出來，這要求加強事業(yè)單位科研經費管理和會計核算，并要結合實際問題，采取相應的改進措施，才能全面提高科研經費管理和會計核算工作質量，保障科研經費價值的充分發(fā)揮，具體改進措施如下：

（一）落實責任制，強化主體責任

事業(yè)單位應嚴格遵循“誰使用、誰負責”的原則，科研項目承擔單位應對科研項目實施及經費管理負主體責任。同時，《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》要求強化法人責任，規(guī)范資金管理，項目承擔單位應按照權責一致的要求，加強科研經費使用與管理。在實踐中，科研項目承擔單位應做好以下幾項工作：一是落實科研項目承擔單位法人責任制，事業(yè)單位應圍繞科研經費建立健全統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人的科研項目管理體系和相關責任制度，在科學制定科研項目實施方案的同時，注重相關管理，權責分級落實。不僅如此，加強科研項目資金使用效率和績效評價工作，不斷提高科研項目資金使用的規(guī)范性和有效性，使得科研經費管理工作規(guī)范化進行。二是加強科研項目組織管理，落實專人專職負責科研項目實施工作，并建立與科研項目負責人定期溝通協(xié)調機制，及時發(fā)現科研項目實施中的具體問題，以便及時采取有效措施推進科研項目，使得科研經費價值可以充分發(fā)揮出來。三是加強科研項目實施過程管理，建立科研項目全過程管理責任制，加強內部控制和監(jiān)督管理，要科學合理地界定科研管理部門、財務、審計、科研等部門的職責和權限，使得科研項目法人負責制順利地落實到位，以此提高科研經費使用的經濟效益。

（二）建立健全科研經費管理制度和新型管理模式

根據國家最新科研項目經費管理政策制度，事業(yè)單位應與時俱進地建立健全科研經費管理制度和辦法，并要采取相應的配套措施將其落實到位，以此持續(xù)優(yōu)化科研經費管理，使得科研經費經濟效益持續(xù)提高。但要強調的一點是事業(yè)單位在梳理和完善科研經費管理制度辦法時，應對新修訂部分的制度內容進行大力宣傳，并要指導落實到具體工作中，使得制度與各部門之間的工作更加協(xié)調配合。與此同時，事業(yè)單位應注重現代網絡技術的合理使用，依托網絡平臺服務優(yōu)勢，不斷革新和完善科研經費管理模式，優(yōu)化科研經費管理歷程，依托信息技術建立科研項目、財務等多個部門為一體的信息服務管理系統(tǒng)，實現事業(yè)單位內部多個部門信息同步更新和共享，以此優(yōu)化事業(yè)單位各項資源配置，助力提升科研項目管理效果?？傊聵I(yè)單位通過多部門系統(tǒng)管理平臺的整合，充分發(fā)揮科研經費核算、控制、預警等功能，加強科研經費預算編制、科研項目預算支出審核控制、科研經費支出績效評價等，為科研項目管理和會計核算提供專業(yè)化服務，動態(tài)跟蹤科研項目經費預算和支出執(zhí)行情況，及時發(fā)現科研經費使用與管理中的具體問題，以便及時地采取可行措施來提高科研經濟管理水平，保障事業(yè)單位科研經費全部用于科研項目，以此提高科研成果產出水平。

（三）規(guī)范科研經費預算編制、分類管理和會計核算

事業(yè)單位應結合科研經費不同來源進行合理分類，并要在預算的基礎上進行分類管理，即加強中央財政資金和其他來源資金的分類管理，但要統(tǒng)一納入事業(yè)單位財務管理核算工作范疇。事業(yè)單位在科研經費管理中，既要規(guī)范做好科研經費預算編制工作，又要規(guī)范科研經費分類管理。在實踐中，事業(yè)單位應具體做好以下幾方面的工作：首先，事業(yè)單位相關人員應在思想層面重新認識到科研經費預算的重要性，從而在科研經費管理中，采取有效措施來提高科研經費預算編制質量，為規(guī)范使用科研經費提供支持。與此同時，事業(yè)單位在科研經費編制過程中，要做好各部門信息交流工作，及時地發(fā)現科研經費預算編制中的具體問題，以此提高科研經費預算編制的科學性和準確性，只有這樣，才能支撐科研經費管理水平的提高，保障科研經費價值的充分發(fā)揮。其次，事業(yè)單位應建立科研經費分類管理制度，單獨核算專項科研經費和其他經費，并且要規(guī)范設置和使用科研開支科目，為規(guī)范科研費用提供支持。此外，事業(yè)單位財務會計應結合科研項目開支科目設置明細賬，并進行歸集核算，以此反映科研經費預算執(zhí)行情況，同時要嚴格按照政府收支分類科目進行歸集核算，才能及時地發(fā)現科研經費使用中的具體問題，保障科研經費經濟效益持續(xù)提高。

結語

綜上所述，事業(yè)單位科研經費投入逐步增加，但由于管理因素和會計核算問題，使得事業(yè)單位科研經費頻繁出現一些擠占、挪用等問題，使得科研經費價值難以充分發(fā)揮出來，不利于事業(yè)單位科研成果的產出。因此，事業(yè)單位應深刻認識科研經費管理和會計核算的重要性，并基于事業(yè)單位科研經費管理與發(fā)展實際，從落實責任制，強化主體責任入手，建立健全科研經費管理制度和新型管理模式的基礎上，規(guī)范科研經費預算編制、分類管理和會計核算，以此提高事業(yè)單位科研經費管理水平，保障我國科研事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。