福建省智慧城市建設存在的主要問題及建議

黃 婧

(中央民族大學經(jīng)濟學院，北京 100081)

如今，城市建設進入新階段，推進智慧城市建設已經(jīng)成為必然趨勢，同時也是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。福建是信息化建設的先行省份，數(shù)字福建在電子政務、數(shù)字經(jīng)濟、智慧社會等方面走在全國前列，具備建設智慧城市的環(huán)境優(yōu)勢和條件。近年來，福建省智慧城市建設雖然取得了一定成效，但仍需持續(xù)深化推進、全力突破解決。要充分發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢、提高創(chuàng)建能力，加快推進福建省智慧城市建設，不斷開發(fā)“城市智慧大腦”，持續(xù)提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力打造更聰明、更智慧的現(xiàn)代宜居城市。

1 存在的主要問題

1.1 重復盲目建設，各級各類應用系統(tǒng)整合困難

各試點(市、區(qū))智慧城市的建設雖已編制信息化發(fā)展規(guī)劃等指導性文件，但實踐中在整體規(guī)劃層面仍未統(tǒng)一，而是由各(市、區(qū))相關單位自行確定所要建設的項目和方案，自主決定工程實施的方式，致使重復建設、盲目建設的問題未能真正解決。由于存在“條塊壁壘”現(xiàn)象，各部門信息系統(tǒng)硬件設備、各種軟件和數(shù)據(jù)需求不斷增加，重復建設、集約化程度低、業(yè)務系統(tǒng)不互通等問題逐漸成為信息化建設的瓶頸。

1.2 重投資建設、輕運營維護，信息資源利用率低

一是智慧城市建設整體技術水平不夠成熟。由于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展規(guī)劃尚在起步階段，福建省智慧城市建設整體布局不佳、投資分散，尚未形成信息化的“累積效應”，整體效用發(fā)揮不明顯；二是系統(tǒng)設計過程中欠缺對統(tǒng)籌功能的開發(fā)。系統(tǒng)使用者需要重復登陸、錄入多套系統(tǒng)，反復多次操作，降低了系統(tǒng)工作效能，也造成了信息化“不好用、不愛用”現(xiàn)象；三是運營維護力量不足。目前，只有部分單位或者部門擁有專業(yè)的信息化建設、維護工作隊伍，具備相適應的運營維護能力。而由辦公室人員兼職承擔信息化系統(tǒng)建設、運營、維護等工作，是大部分單位或部門的實際現(xiàn)狀，這使得系統(tǒng)故障難以及時得到維護，功能無法及時更新完善，造成大量信息資源浪費。

1.3 信息孤島、條塊分割嚴重，數(shù)據(jù)整合共享受限

由于各部門之間未建立數(shù)據(jù)協(xié)同共享機制，致使海量的政務數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)被分散在獨立的部門或單位之間，形成“信息孤島、數(shù)據(jù)鴻溝”的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)融合和信息共享不夠充分。例如，在視頻監(jiān)控系統(tǒng)領域，公安、城管和交通部門皆掌握各自視頻數(shù)據(jù)資源，視頻數(shù)據(jù)之間并不共享互通，若因工作需要其他部門視頻數(shù)據(jù)時，則應根據(jù)相關程序規(guī)定進行審批，可見，由數(shù)據(jù)孤立引發(fā)的行政管理審批流程直接延長了工作時間、影響了工作效率。

1.4 建設資金缺口較大，制約城市可持續(xù)發(fā)展

智慧城市建設是一項龐大、繁雜、涉及面廣、投入資源大、時間跨度長的系統(tǒng)工程，需要長期不斷地投入大量資金，導致資金缺口龐大，制約了項目的可持續(xù)性發(fā)展。各地智慧城市的規(guī)劃建設一般涵蓋政務、城管、交通、醫(yī)療、教育等公共系統(tǒng)服務，多數(shù)項目投資動輒上億元或十幾億元，這給一些地方債務規(guī)模較大的城市帶來巨大的財政壓力。由于政企有效合作模式不成熟，存在投資回收難等痛點，導致部分企業(yè)雖然有意參與智慧城市建設工作，但仍然存在較大顧慮，這在一定程度上延緩了智慧城市建設。

1.5 公眾對智慧城市認識存在不足，參與度不高

目前，一些城市雖然已經(jīng)制定了智慧城市建設的藍圖和規(guī)劃，并緊鑼密鼓地啟動相關項目建設，但由于智慧城市建設的宣傳與項目建設未同步開展，使得居民群眾對智慧城市建設了解不多、不深，因而未能深入?yún)⑴c智慧城市建設。從網(wǎng)上調(diào)查結果來看，對智慧城市表示“非常了解”和“比較了解”的民眾分別僅占2.3%和7.7%；選擇“一般了解”智慧城市的民眾占25.4%；超出一半的民眾表示“不大了解”和“完全不了解”智慧城市相關情況，兩者分別占40.0%和24.6%，平均每4個民眾就有1人對智慧城市“完全不了解”。

2 加快推進智慧城市建設的幾點建議

2.1 理順頂層設計與項目建設的關系

一是加強頂層設計。做好需求分析和統(tǒng)籌規(guī)劃工作，包括明確城市發(fā)展方向、主要建設內(nèi)容、資金籌集方式，完善城市基礎設施，做好開發(fā)運營維護，確立發(fā)展目標和實施步驟。合理安排、有效銜接各層級、各類型發(fā)展規(guī)劃，特別是要處理好智慧城市建設規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關系，在源頭上避免重復規(guī)劃，減少人、財、物浪費和生態(tài)環(huán)境損壞?？山梃b天津、江蘇、山東等省份的做法，推廣建設城市數(shù)據(jù)湖，建設城市數(shù)字基礎設施，實現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)的物理匯聚。二是加強研究謀劃。引入北京、上海、廣州等一線城市、具有全國性智慧城市建設經(jīng)驗的第三方研究資源、上市公司專家智庫，以課題研究的形式開展實地摸底調(diào)研，充分掌握政府財政投入、項目績效目標、未來運營挑戰(zhàn)等，在掌握信息和提供智力支持的基礎上為智慧城市建設賦能助力。三是制定標準規(guī)范。積極響應國家戰(zhàn)略，與福建省情、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相結合，制定智慧城市建設的統(tǒng)一標準和規(guī)章制度，建設應用規(guī)范和技術標準體系，為智慧城市建設營造良好的政策法治環(huán)境。

2.2 理順政府與市場的關系

一是深化改革創(chuàng)新。貫徹落實新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，善于運用互聯(lián)網(wǎng)思維和市場化、社會化機制，推進智慧城市建設體制機制改革創(chuàng)新。二是強化市場導向。充分利用社會資本和技術力量，積極引入擁有核心自主技術和建設運營經(jīng)驗的市場主體深度參與智慧城市共建，以“政府投資引導、社會資金跟進”的方式，探索市場化的運營模式，實現(xiàn)政府與市場的雙贏。三是明確各方責任。智慧城市建設涉及到政府、企業(yè)等多方主體，要明確政府和市場在不同領域、不同階段的主體責任，發(fā)揮政府、市場的各自優(yōu)勢，協(xié)同推進智慧城市建設。

2.3 理順基礎設施與領域應用的關系

一是打造數(shù)字基礎設施。著力推動數(shù)字基礎設施建設，完善數(shù)字基礎設施布局，在物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、邊緣計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等領域，加強技術融合攻關與應用，提升自主創(chuàng)新能力。二是推進智慧交通建設。優(yōu)化智慧交通領域相關應用，以期更好地保障市民日常出行和工作需要，使人、車、路密切配合達到和諧統(tǒng)一，有效解決交通擁堵、交通事故頻發(fā)、停車難等一系列問題，提高城市的宜居性和市民幸福感。依托數(shù)字基礎設施，建議由省級交通管理部門出臺指導意見，加快打造智能交通信號控制、TOCC(交通綜合運行協(xié)調(diào)與應急指揮平臺)、城市智能公交、電子車牌、新型交通信息服務等智慧交通領域應用，為交通行業(yè)管理提供智能決策支持。三是強化智慧安防建設。結合天網(wǎng)工程、平安城市、雪亮工程等建設過程中獲取的大量數(shù)據(jù)，開展領域應用創(chuàng)新和建設，依托城市數(shù)據(jù)湖實現(xiàn)對相關工程的視頻圖片數(shù)據(jù)進行長期安全沉淀，運用視頻采集傳輸、長期保存和數(shù)據(jù)價值挖掘、智能分析等最新技術，完善社會治安防控體系，提高城市整體安全水平。

2.4 理順前期建設與長效運營的關系

一是推進前期建設和長效運營一體化。在社會需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營性、能夠實現(xiàn)按效付費、公共屬性較強的領域，有效運用“PPP+EPC+政府購買服務”的模式，讓實力雄厚、建設和運營兼長的智慧城市服務商承接，實現(xiàn)智慧城市設計、建設、運營一體化、系統(tǒng)化、長期化。二是引入優(yōu)勢資金技術。對屬于國家重要戰(zhàn)略，但福建省內(nèi)缺乏自主技術能力的領域，適度考慮引入全國性的優(yōu)勢資金和技術，對于有意參與智慧城市建設的央企、國企，出臺相應的鼓勵政策和支持措施，形成全國性優(yōu)勢企業(yè)與智慧城市服務商良性競爭的新局面。三是落實政府主體責任。在成立的智慧城市項目運營實體中，由地方政府委派出資代表，掌握相關項目的推進進度、質量和問題，避免低水平重復建設，避免管建不管用的政績工程。

2.5 理順網(wǎng)絡安全與開發(fā)利用的關系

一是建立健全網(wǎng)絡安全機制。建立健全公共信息資源開放安全管理制度和保密審查制度，構建部門之間、行業(yè)之間協(xié)調(diào)處理機制，培育信息安全人才隊伍、加強信息安全建設，強化各項安全保護措施，增強網(wǎng)絡信息安全防御能力。二是加強城市數(shù)據(jù)開放開發(fā)。吸引業(yè)界知名大數(shù)據(jù)公司、人工智能公司、行業(yè)新秀企業(yè)入駐，通過分析挖掘和智能應用，促進城市數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)對政府決策、市場發(fā)展的支撐作用，最大限度釋放數(shù)據(jù)紅利。