民族地區(qū)殘疾兒童少年送教上門的困境與破解
——基于送教上門教師視角的質性研究

●向松柏 馮惠敏 黎姍姍

近年來，各地認真貫徹黨中央、國務院關于“辦好特殊教育”的要求，以教育部等七部委聯(lián)合發(fā)布的兩期特殊教育提升計劃為基本遵循，按照“全覆蓋、零拒絕”原則，相繼開展送教上門實踐工作，在保障殘疾兒童少年受教育權利，提高義務教育普及水平方面取得顯著的成效。接受送教上門服務的適齡殘疾兒童少年逐年遞增，2020年送教上門(含特殊教育學校、普通小學、初中送教上門學生)在校生人數(shù)為20.26萬[1]，各類殘疾兒童少年義務教育入學率超過95%，5.8萬名殘疾學生進入高等院校就讀[2]，殘疾兒童少年受教育水平顯著提高，殘疾人的受教育權、發(fā)展權得到更好實現(xiàn)?！笆濉逼陂g，我國各級教育普及水平顯著提升，教育面貌正由規(guī)模擴張走向質量提升[3]，送教上門工作的著力點也普遍從“面”的覆蓋轉移到“質”的提升上來。

我國民族地區(qū)自然條件相對惡劣，社會經(jīng)濟相對滯后，教育基礎較為薄弱，人力資本、社會資本存量較低[4]，送教上門工作的開展更為復雜與困難，成為推進送教上門工作、提高殘疾兒童少年受教育質量、“辦好特殊教育”最難啃的“硬骨頭”。民族地區(qū)送教上門實踐中面臨哪些現(xiàn)實困境？如何提升送教上門服務的質效？送教上門教師作為實施送教服務的主體，是送教上門工作的踐行者，是送教上門政策的落實者，其相關的理論知識水平、實踐經(jīng)驗均高于殘疾學生及其家長。因此，本研究以送教上門教師為被試進行深度訪談，深入探究教師視角下民族地區(qū)送教上門工作的困境及破解路徑，提煉送教上門評價指標體系，以期為送教上門實踐工作提供參考思路，為送教上門教師的選拔和培訓提供依據(jù)。

一、研究設計

送教上門這一研究主題有其現(xiàn)實復雜性，采用問卷調(diào)查的量化研究難以充分、深入地考察民族地區(qū)送教工作的困境及其背后的原因。相對于定量研究，質性研究能更充分地挖掘潛藏于數(shù)據(jù)背后的“動機”[5]，抓住政策執(zhí)行效果的細節(jié)，提供與經(jīng)驗層面更相適的政策建議。[6]鑒于此，本研究選擇質性研究中的深度訪談法收集資料，將訪談錄音轉化為文本后，以分類、編碼的方式進行定性內(nèi)容分析，具體研究設計如下。

(一)訪談對象

訪談樣本采取分層隨機抽樣和方便抽樣相結合的方法，從民族地區(qū)中選擇17所特殊教育學校和7所普通教育學校，每個學校選擇1位參與送教上門工作的教師，共24位教師作為研究對象。為了數(shù)據(jù)的飽和性和時效性，訪談分為兩個階段，第一階段是2019年3月到12月，采用面對面訪談方式對送教上門教師進行訪談；第二階段為2021年11月，通過電話訪談的方式收集資料。每次訪談時間為29～56分鐘之間，訪談問題均重點突出被試對所在地區(qū)送教上門工作中存在問題的認識和看法。

(二)訪談內(nèi)容

為了探究民族地區(qū)殘疾兒童少年送教上門面臨的困境及改進策略，本研究主要采取半開放式訪談，先讓受訪者結合自身經(jīng)歷，就送教上門實施現(xiàn)狀暢所欲言，然后根據(jù)訪談內(nèi)容逐步聚焦，重點引導受訪者就送教方式、送教主體、送教內(nèi)容與送教管理等議題發(fā)表看法，遵循“實踐經(jīng)驗——具體問題——改進建議”的提問邏輯，并適時追問。

(三)資料分析

本研究首先使用訊飛聽見軟件將訪談錄音轉換成文本材料，然后展開三級編碼分析。本研究按照伯克·約翰遜(Burke Johnson)與拉里·克里斯滕森(Larry Chris tenson)提出的三級編碼方式[7]分析文本資料。三級編碼具體流程圖如圖1所示。

圖1 三級編碼流程圖

一級編碼為開放編碼，即分析訪談文本中的關鍵信息并比較異同，按材料屬性進行概念分類。[8]為了盡量原汁原味地呈現(xiàn)受訪者的思想，本研究在開放編碼時基本保留了受訪者使用的概念和關鍵詞，初步得到386個概念標簽，對大量重復和同義概念進行合并和遴選后，共計得到78個概念。

二級編碼為主軸編碼，即通過厘清不同概念之間的關系來提煉更高層次的范疇和維度。[9]基于開放編碼的78個概念，研究提煉歸納了15個更高層次的范疇，它們分別是價值取向、思想觀念、政府、家庭、學校、教師、社會組織、對象篩查、對象監(jiān)測、知識、技能、物質、心理、過程管理與評價機制。

三級編碼為選擇編碼(Selective Coding) ，即在主軸編碼的基礎上歸納形成核心類別。[10]在15個范疇的基礎上，進一步將民族地區(qū)殘疾兒童少年送教上門提煉為送教理念、送教主體、送教對象、送教內(nèi)容與送教管理五大核心類別。

(四)理論飽和度檢驗

為檢驗理論的飽和度(Theoretical Saturation)，本研究參照費蘭西斯 (Jill J.Francis) 等人的研究[11]，繼續(xù)訪談4名送教教師來驗證已有數(shù)據(jù)是否達到飽和，對文本材料編碼后發(fā)現(xiàn)，沒有出現(xiàn)新的概念和范疇。因此本研究構建的理論模型是飽和的，樣本資料具有較好的信效度。

二、民族地區(qū)殘疾兒童少年送教上門的現(xiàn)實困境

我國民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，教育資源較為匱乏，特殊教育辦學水平不高，加之地形復雜、民族文化差異等原因，實施送教上門的難度更大、情況更加復雜。根據(jù)訪談結果的內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)送教上門工作存在的突出問題主要表現(xiàn)在五個方面。

(一)送教理念偏失

送教上門不僅是一項技能性與專業(yè)性較強的系統(tǒng)工程，而且涉及思想理念、價值取向等觀念層面，是一個“價值理性”優(yōu)先于“工具理性”[12]的過程。然而，民族地區(qū)送教上門的實施面臨諸多思維觀念的障礙，集中體現(xiàn)為送教理念偏失、急功近利，嚴重制約了送教上門的成效。如有受訪者認為：“正常兒童都要一個星期五天在學校，送教才有幾節(jié)課啊，能有什么效果”(A04)。一些送教人員對送教上門的認識過于表面化，未能認識到送教工作對于促進殘疾兒童少年發(fā)展、維護教育公平的重要意義，如“我們這里地廣人稀，很難去一回，只是給雪上加霜的家庭一點安慰罷了”(B01)?！八徒唐鋵嵤莻€人文關懷的東西，可以和扶貧一起搞”(A01)。這些觀念依然停留在“完成政治任務”的層面，習慣于搞“高大上”的形象工程，忽視殘疾兒童少年的教育權、發(fā)展權，還催生出“送錢、送物”等“應付工作式”的送教現(xiàn)象，如“利用六一兒童節(jié)、國慶節(jié)、藏歷年等節(jié)日送教上門，買一些奶粉、麥片、毛毯、書包”(A01)。這種送教方式人為地割裂了外力送教和學生學習“自助”的聯(lián)系，忽視殘疾學生及其家庭內(nèi)生動力的激發(fā)，極大地影響了送教工作的長效性。

(二)送教主體缺乏協(xié)同合作

在民族地區(qū)的送教實踐中，教育行政部門下達任務后，送教上門常常被當作地方特殊教育學校或某些普校為單一主體的勞心勞力之事。送教上門需要各個社會子系統(tǒng)的傾力支持，單靠特殊教育學校一家送教主體根本無法完成全部職能事務。[13]送教上門主體缺乏協(xié)同合作，社會主體廣泛參與的送教格局尚未形成。一方面，送教師資隊伍的短缺是民族地區(qū)落實送教上門工作的瓶頸，送教教師的專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能不足，嚴重制約著送教服務質量的提升。另一方面，政策制度不夠健全，職能部門之間尚未完善相應的協(xié)調(diào)機制，難以為送教上門的實施提供有力的人力保障、財力保障、制度保障等，也不能形成對送教上門工作的有效監(jiān)管。政府與社會組織之間缺乏有效的耦合協(xié)同機制，致使社會資源難以快速、精準地匯聚，社會力量參與送教的意識不強、意愿不高，送教上門整體上存在“碎片化”現(xiàn)象，表現(xiàn)為資金分散、項目分散、宣傳分散、管理分散等，各種送教幫扶資源未能得到及時有效整合。

(三)送教對象篩查粗疏

送教上門工作中，送教對象的識別是第一步，篩查是否精準，直接影響到送教資源對接的精準度。目前，民族地區(qū)缺乏科學的送教對象篩查標準，根據(jù)主觀判斷確定送教對象。一方面，難以有效篩查到真正需要接受送教服務的殘疾兒童少年；另一方面，可能致使送教上門的學生多、到校就讀學生少，特殊教育資源低效配置。截至2020年底，全國送教上門學生已達20.26萬人，占特殊教育在校生的23.00%。[1]送教上門人數(shù)過多，致使現(xiàn)有的特殊教育資源難以得到充分利用。送教對象篩查粗疏還表現(xiàn)在兩點：一是送教對象并未得到全面篩查。民族地區(qū)一般地處偏僻，門戶間物理距離相隔甚遠，如昌吉州特殊教育學校是新疆昌吉回族自治州唯一的特殊教育學校，其送教上門輻射范圍為州內(nèi)2個縣級市、66個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，適齡殘疾兒童少年摸底工作較為困難，大量存在排查不清、摸底漏人的情況。二是送教對象的篩查還存在滯后性與靜態(tài)性。雖然各地建立了送教對象檔案，但數(shù)據(jù)質量不高，缺乏連續(xù)性、全面性，未及時更新信息、動態(tài)管理。很多地方未進行入學前登記，僅以持殘疾證兒童為對象進行入學情況核查，并沒有開展統(tǒng)計復核與追蹤，難以準確掌握殘疾兒童少年最新的轉銜教育和就學信息，難以規(guī)范、有效地管理送教對象的信息。

(四)送教內(nèi)容不適切

就內(nèi)容而言，上門不僅僅是滿足殘疾兒童少年“有學上”的問題，更重要的是滿足“上好學”的迫切需求。[14]送教內(nèi)容選擇的原則是尊重差異、因人施教，應依據(jù)殘疾兒童少年的評估結果與家長的意見，結合實際，制訂個別化教育計劃，選擇適合的教學內(nèi)容和教學方法。目前，民族地區(qū)送教內(nèi)容的適切性不足，沒有聚焦到每位殘疾兒童少年“個體”層面。一是送教上門內(nèi)容的主觀性與隨意性，與“扶貧工作”同質。不少地區(qū)殘疾兒童少年送教上門的內(nèi)容主要為“送物品、送溫暖”“建檔案”等，送教內(nèi)容無“教”，無法滿足殘疾學生教育需求。也有學校通過走訪、問卷與訪談等方式收集信息后，建立了送教檔案，但后續(xù)送教主體有質量、連續(xù)性的送教服務沒有跟進，此類送教只是流于形式。二是送教內(nèi)容配適性不足，對殘疾兒童少年的“個體性”關注不夠，忽視了殘疾學生的現(xiàn)有能力、障礙類型與障礙程度。如在障礙類型方面，智力障礙和多重障礙送教服務對象的人數(shù)最多，急需各種康復訓練和家庭干預指導；從障礙程度上看，接受送教服務的殘疾學生基本為重度、極重度，對生活自理能力訓練的需求尤為迫切；每名殘疾兒童少年對送教的需求不同，對送教內(nèi)容有著更高的要求。但送教教師普遍缺乏康復和特殊教育知識，往往只能進行“陪伴”和簡單的學科知識教學。送教內(nèi)容重學科教學，缺乏康復訓練、心理咨詢與親子教育等內(nèi)容，與大量殘疾學生的需求有所脫節(jié)。

(五)送教管理缺位

民族地區(qū)殘疾兒童少年送教上門的管理缺位主要體現(xiàn)在管理制度體系不夠完善，缺乏送教過程的監(jiān)管和送教成效的考評。

一方面，送教上門工作過程管理缺位，沒有明晰的制度來有效監(jiān)管與規(guī)范送教過程，送教工作缺乏執(zhí)行力度、執(zhí)行深度。貴州、云南等地出臺了送教政策或實施辦法，但政策文本的表述中，原則性內(nèi)容居多，具體實施辦法不足，沒有明確送教流程、工作指南，沒有核查送教的次數(shù)、時間與內(nèi)容的要求，也沒有對責任落實、工作紀律等提出具體要求。[15]各地普遍存在送教次數(shù)少、送教時間短、送教內(nèi)容適切性差等現(xiàn)象，遠遠沒有達到“每月送教不少于2次，每次3個課時，每學年不少于 60 課時”[16]的要求。

另一方面，送教評價機制還未建立，難以對送教上門工作進行有效評估。由于送教過程管理和送教成效考評制度的缺位，導致各送教主體對送教上門工作積極性不高，只講形式，不講送教服務的內(nèi)容及效果，出現(xiàn)不作為或懶作為傾向，不僅浪費了送教上門資源，還在一定程度上打擊了殘疾兒童少年及其家長配合與參與的積極性。

三、民族地區(qū)殘疾兒童少年精準送教的實現(xiàn)路徑

通過深度訪談發(fā)現(xiàn)，當前民族地區(qū)殘疾兒童少年送教上門工作任重道遠，在送教理念、主體、對象、內(nèi)容與管理五個方面均存在突出問題。民族地區(qū)殘疾兒童少年送教上門工作作為一個有機整體，要建設性地破解實踐中的現(xiàn)實困境，需緊扣“精準”這一核心要義，精準強調(diào)個性化，因地、因人、因事制宜，送教上門的靈魂在于精準，精準送教是民族地區(qū)送教上門提質增效的首要路徑。精準送教是根據(jù)不同地區(qū)的具體情況、不同殘疾兒童少年的現(xiàn)有能力與發(fā)展需求，運用科學有效的方法對送教對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的送教服務方式。“精準”二字貫穿送教上門工作的始終，是習近平總書記精準扶貧理念的延伸和拓展，是對教育扶貧內(nèi)涵的提煉和升華。只有進行精準化的送教上門，才能夠避免因理念偏失、管理粗放造成的教育資源浪費；才能夠優(yōu)化特殊教育資源配置，全力確保民族地區(qū)送教上門工作落到實處，切實維護教育公平?？傊?，推動送教上門工作從粗放型向精細型轉變，實現(xiàn)民族地區(qū)殘疾兒童少年精準送教，要從以下五個方面展開。

(一)以精準送教的理念引領實踐

精準送教就是要從全局的高度聚焦當前的實際問題，以“精準”思維和促進殘疾學生長遠發(fā)展的理念引領送教上門的實踐進程。

一是從教育扶貧全局的高度去理解精準送教，強化自身的服務意識，落實送教工作。送教上門作為增進殘疾人家庭福祉、加快殘疾人小康進程的重要舉措，民族地區(qū)相關行政人員和教師要具有全局意識，樹立精準送教的服務思想、育人思想，把精準送教作為促進教育公平、推進教育現(xiàn)代化的重要任務，增強做好送教工作的使命感和責任感。

二是結合民族地區(qū)的特點開展送教上門。民族地區(qū)地域廣大、人口稀少、文化獨特，社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后，優(yōu)質教育資源相對匱乏，實施送教上門的難度巨大。這要求把握“精準”的核心要義，在開展送教工作時，優(yōu)先考慮民族地區(qū)的地域、文化特點及殘疾兒童少年所處的生態(tài)環(huán)境，改變傳統(tǒng)“大水漫灌”粗放式的送教方式，精準識別送教對象，精準提供送教服務，將送教政策和措施下移到鄉(xiāng)、到戶、到人，引導各類特殊教育資源優(yōu)化配置，提高送教上門資源的利用率。

三是用長遠的戰(zhàn)略眼光看待精準送教工作。送教上門具有成效遲緩性、價值潛隱性、過程長期性等特征。在推進精準送教的實際工作中，要避免短期化、形式化、政績化，將資源過多地聚焦在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等能夠凸顯“政績”的領域，而忽略了教育的長遠價值。通過改變當前單向補充教育資源和增加教育投入的送教理念，面向殘疾學生的長遠發(fā)展，變“授人以魚”為“授人以漁”，改善其認知、喚醒其愿望，不斷提升殘疾兒童少年的康復技能、文化素質與自主學習能力，讓殘疾學生依靠送教逐漸實現(xiàn)“自助”，最大限度地參與社會、融入社會、共享社會。

(二)構筑多元主體協(xié)同參與的精準送教格局

傳統(tǒng)的學校單一主體的送教上門模式往往制約著送教服務的精準性和實效性。國家特殊教育改革實驗區(qū)實踐經(jīng)驗表明：送教上門要構建以政府為主導、教育行政部門為主體、各職能部門緊密配合、社會共同參與的特殊教育行政管理模式。[17]送教上門應明晰政府、學校、家庭和社會的權責，構建主體多元、協(xié)同參與的實踐模式。

民族地區(qū)政府是發(fā)展特殊教育的第一責任人和終極責任承擔者，應承擔起政策規(guī)劃、宏觀統(tǒng)籌、目標整合以及監(jiān)督問責的重要責任，加強相關職能部門的聯(lián)動，健全教育行政部門與衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)、團委等有關部門的協(xié)調(diào)機制，構建適合民族地區(qū)地方實際的送教上門頂層設計。同時，結合地區(qū)實際，制定科學、可操作的工作制度，為送教上門所需的人、財、物提供必要的保障，加強對送教過程的監(jiān)管，推動送教實踐工作的落實。

學校是送教的主陣地，教師是送教的主力軍。針對民族地區(qū)送教師資緊缺的現(xiàn)狀，應依托學校，構建跨學科多領域的復合型的專業(yè)送教團隊，涵蓋普通教師、特教教師、資源教師、醫(yī)生、康復治療師、心理咨詢師、社工等相關專業(yè)人員，并積極吸納愿意參與送教服務的社會愛心志愿者，建立送教人員數(shù)據(jù)庫，是切實推進送教上門工作的重中之重。

父母是孩子教育的首要責任人。對于殘疾兒童少年來說，真正能夠給他們提供最持續(xù)與長效幫助的是父母。學校要引導家長轉變教育觀念，明確自己在家庭教育中的主體責任，積極參與到送教上門工作中，主動學習一些基本的教育教學方法和康復訓練技能，形成教育合力，才能達到良好的送教效果。

社會組織是推進送教上門的重要生力軍。積極引導多種社會力量協(xié)同參與送教上門，通過完善捐款減免稅、貸款貼息、資金扶持等有利政策，鼓勵和增強各類企事業(yè)單位、社會團體、公益組織等多方力量參與送教上門的意愿；建立社會參與送教上門信息平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)籌配置各種社會送教資源；搭建政府、社會組織和公眾間的合作框架并科學設計其協(xié)同機制，保障社會力量能夠融入精準送教的各個環(huán)節(jié)，為解決民族地區(qū)殘疾兒童少年送教問題的多重性和訴求的多維性提供豐富的資源。

(三)精準識別與動態(tài)監(jiān)測送教對象

解決好“給誰送教”的問題，精準識別送教對象，是民族地區(qū)送教工作落到實處的前提和基礎。

一是建立科學的送教對象精準識別標準，設置送教對象篩查指標體系。送教對象并非只是一刀切式的殘疾測量，而是一個多元化的主體，要將殘疾兒童少年的年齡、殘障類型、殘障程度、受教育程度、身體素質等因素納入識別指標體系中，依據(jù)多維的篩查標準，結合不同地區(qū)不同殘障類型與殘疾程度學生的實際需求，實行分類政策引導和資源配置，充分利用好現(xiàn)有的特殊教育體系，合理控制送教人數(shù)，提高送教資源利用率。

二是建檔立卡信息全面、準確，并及時更新。本著不少一人、不漏一戶的原則，深入殘疾兒童少年家庭，進行地毯式、拉網(wǎng)式全面普查，按照“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔”的要求，對殘疾兒童少年逐一登記造冊，全面、清楚地完善送教對象及其家庭的數(shù)據(jù)信息，規(guī)范、高質量地做好建檔立卡工作，從源頭上保障送教對象信息的準確性與可靠性。

三是建立完善的送教對象信息化管理系統(tǒng)，對殘疾兒童少年進行入學登記和入學核查，對送教對象實施動態(tài)化監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)將送教對象的信息進行有效分類、整合與分析，動態(tài)調(diào)整摸底，定期全面核查，精準地掌握殘疾兒童少年最新的轉銜教育和就學信息，并與中小學生學籍管理信息系統(tǒng)、困境兒童信息管理系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)，提高送教對象認定的準確性與科學性，確保有送教需求的殘疾兒童少年無一遺漏地納入送教上門服務體系之中。

(四)精準送教內(nèi)容，搭建網(wǎng)絡送教平臺

精選送教內(nèi)容，將送教資源精準滴灌到送教對象的實際需求之中，是落實精準送教工作的關鍵。民族地區(qū)各縣(市)的自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、教育基礎、群眾文化心理與思維觀念等方面差異性很大，對送教內(nèi)容的適切性有更高的要求。在選擇送教內(nèi)容時，首先要做到給殘疾學生送知識、送康復、送技能、送服務。同時貫徹落實個別化原則，即針對每一個送教對象，要以殘疾兒童少年為中心，充分考慮其所處的語言、文化環(huán)境及其理解能力和接受知識的能力，根據(jù)評估結果及其迫切需要解決的問題，制訂個別化教育計劃和送教上門實施方案，選擇適合的教學內(nèi)容和教學方法，將 “一人一案”落到實處。

后疫情時代，互聯(lián)網(wǎng)在教育領域的發(fā)展動力十足。運用網(wǎng)絡手段開展遠程送教上門服務，可以有效緩解當前民族地區(qū)送教服務時長不足、師資緊缺、地理條件不便等困境，還能加強對送教對象與送教教師的管理，提高送教工作的效率。因此，要建設送教上門服務網(wǎng)絡平臺，將殘疾學生信息管理、身心狀況評估、個別化教育計劃(IEP)、教育教學、康復訓練等功能模塊有機結合，搭建起信息化送教服務流程和完備的資源庫，共享優(yōu)質教育資源。網(wǎng)絡資源庫中涵蓋特殊教育學校教師授課視頻、普通學校相關年級教師授課視頻等學科課程資源，以及認知訓練、動作訓練、語言和言語訓練、生活自理能力培養(yǎng)、社會交往能力訓練等康復視頻資料，可供送教人員與家長選擇，形成適配送教對象能力基礎和教育需求的專屬課程資源包。送教人員可利用網(wǎng)絡平臺帶領殘疾學生進行教育教學或康復訓練，如智能化云平臺訓練資源，涵蓋情緒行為、認知、聽覺、言語等方面的內(nèi)容，訓練結束后即時呈現(xiàn)過程記錄，生成分析報告。并通過云平臺實時觀察監(jiān)測學生的學習情況，結合其現(xiàn)有能力與發(fā)展需求，動態(tài)調(diào)整送教方法、送教頻率，優(yōu)化送教內(nèi)容，形成個性化的教育康復方案，提升送教上門服務的質效。

(五)建立精準送教的管理制度和評價體系

建立科學的管理制度和評價體系是保障和推進送教上門工作的必備條件。民族地區(qū)送教上門制度建設的重點要從監(jiān)管送教過程和考評送教質量兩方面來展開。

一是教育行政部門要制定具有較強操作性的送教上門工作核查方案。通過《送教上門工作實施辦法》明確核查送教的范圍、次數(shù)、時間與內(nèi)容，避免或遏制送教人員“做虛功走過場”，搞“形式主義”；通過《送教人員工作考核實施細則》對送教人員的職責、日常管理、考核、檔案管理、勞務報酬發(fā)放進行全面的規(guī)范[18]，對送教情況進行督導檢查、常態(tài)監(jiān)控，減少送教的隨意性，提升送教服務質量。

二是構建精準的送教上門質量評價指標體系?；凇秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》[19]、兩期《特殊教育提升計劃》《殘疾人教育條例》[20]等文件所確定的目標任務，依據(jù)隨機森林算法[21]與布盧姆的教育目標分類法[22]，按照綜合性、適切性、靈活性和可獲取性原則，從送教上門的目標、主體、對象、內(nèi)容、效果五個方面初步構建民族地區(qū)精準送教質量評價指標體系(如下表所示)。良好的質量評價指標體系可以有效指導送教工作的“管”、教師的“教”與學生的“學”，讓送教人員及時發(fā)現(xiàn)并矯正送教工作中存在的問題，依據(jù)評價指標體系的標準及內(nèi)容來規(guī)劃和開展送教，使送教活動的目的性更強、效果更佳，從而有利于送教上門目標的達成。

民族地區(qū)送教上門質量評價指標體系表

上表所示的民族地區(qū)送教上門質量評價指標體系由五個特征集組成，分別是：送教目標FS1、送教主體FS2、送教對象FS3、送教內(nèi)容FS4和送教效果FS5，共計21個分項指標。通過此評價指標體系可對民族地區(qū)送教工作進行考核，各地送教上門實施情況可表達為向量：

Ui={Ui1,Ui2,…,Uik}

其中:i∈[1,M],i描述樣本集合，Uik描述樣本集合中第i個樣本的第k個指標值。

教育公平是社會公平的重要基礎，具有起點公平的重要意義。[23]堅持教育公平，是社會主義教育的本質體現(xiàn)和價值取向，也是聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》[24]的重要目標。送教上門是保障殘疾兒童少年平等接受義務教育，提高特殊教育普及水平和殘疾人受教育程度的重要途徑。民族地區(qū)是推進送教上門工作的重點和難點，通過健全民族地區(qū)精準送教的保障機制和實施體系，提高理念和推進方式的精準度，構筑多元主體協(xié)同參與、客體準確識別、內(nèi)容適切有效、管理科學高效的送教格局，進而提升民族地區(qū)送教服務的質效，優(yōu)化特殊教育資源配置，切實維護教育公平。