綠色交通理念下臨沂市公共交通系統(tǒng)分析研究

1994年，Chris Bradshaw提出綠色交通的概念，并將其應(yīng)用在城市交通領(lǐng)域，其主要觀點(diǎn)是以綠色性為標(biāo)準(zhǔn)將綠色交通工具的優(yōu)先級(jí)進(jìn)行排序,得出結(jié)論，其綠色性的順序依次是：步行、自行車、公共交通、共乘車，其中綠色出行方式為步行、自行車和公共交通[1]。同時(shí),公共交通因?yàn)榫哂谐休d量大、有固定行駛線路以及環(huán)保性能高的特點(diǎn)，是綠色交通理念倡導(dǎo)的主要城市交通方式，所以綠色交通理念的實(shí)施需要進(jìn)一步改善和優(yōu)化城市交通內(nèi)部結(jié)構(gòu)和提倡綠色出行，建立以公交（公共汽車和城市地鐵等）為主體、自行車交通和徒步等綠色出行方法為輔助的都市綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，是綠色生態(tài)城市交通的核心。

目前，臨沂市因龐大的城市規(guī)模和人口基數(shù)而造成市內(nèi)的交通供需矛盾突出，導(dǎo)致交通問題越來越多，不僅嚴(yán)重影響了廣大市民群眾的正常生活，還嚴(yán)重制約了整個(gè)臨沂市的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。為了確保臨沂市城市交通系統(tǒng)的可持續(xù)和綠色發(fā)展，綠色交通理念成為一種可行方案，因此本文以臨沂公交發(fā)展為例進(jìn)行分析，通過臨沂目前公共交通的發(fā)展?fàn)顩r分析研究，了解存在的問題及公共交通在臨沂市交通體系中的重要性，進(jìn)而提出臨沂公共交通的優(yōu)化策略。

通過對(duì)臨沂市公共交通基于綠色交通理念的研究，發(fā)現(xiàn)綠色交通發(fā)展已經(jīng)成為緩解城市交通難題的重要方法和促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，且綠色交通發(fā)展近年來也已經(jīng)成為多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注及人民所關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題。綠色交通理念的目的是希望人們出行優(yōu)先選擇乘坐公共交通，使用各種節(jié)能減排的運(yùn)輸方式，以及采取新時(shí)代的交通運(yùn)輸規(guī)劃形式[2]。因此,基于綠色交通理念來系統(tǒng)分析城市公共交通發(fā)展的作用機(jī)理，通過層次分析法深入了解不同交通工具在影響程度、主次關(guān)系等方面的作用，同時(shí)通過SWOT法對(duì)該地區(qū)的交通系統(tǒng)進(jìn)行分析，并依托分析結(jié)果進(jìn)一步明確優(yōu)化和發(fā)展的方向，擬訂針對(duì)臨沂市交通狀況有步驟、系統(tǒng)的綠色交通發(fā)展計(jì)劃來推動(dòng)城市綠色交通發(fā)展是可行的。

1 概念解讀及機(jī)理分析

1.1 綠色交通理念概述

綠色交通是與可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合的一種新的交通規(guī)劃方法。目前在我國(guó)社會(huì)大背景中，交通與環(huán)境和空間之間的矛盾日益突出，綠色交通理念也是由此誕生的。運(yùn)用綠色交通理念與城市交通規(guī)劃相結(jié)合的方法，鼓勵(lì)現(xiàn)代城市交通規(guī)劃優(yōu)先建設(shè)和發(fā)展公共交通，平衡各種節(jié)能減排交通方式的發(fā)展，不僅有助于減輕城市交通規(guī)劃中公共成本的壓力，而且符合可持續(xù)發(fā)展理念。

1.2 綠色交通機(jī)理分析

1.2.1 影響程度分析

城市綠色交通發(fā)展的最直接、最基本的影響因素有資源使用、噪音污染、環(huán)境質(zhì)量、尾氣排放等因素[3]，另外還有間接影響因素，例如政府政策導(dǎo)向、交通出行比例結(jié)構(gòu)、新能源汽車占比等因素以及深層次因素如人口密度、道路網(wǎng)密度等。因此，要正確認(rèn)識(shí)直接因素、間接因素及深層次因素之間的權(quán)重，把握主要矛盾，并認(rèn)識(shí)環(huán)境質(zhì)量、政策規(guī)劃等因素在發(fā)展城市綠色交通的重要性及實(shí)施的可行性,是以后發(fā)展綠色交通應(yīng)當(dāng)明確的目標(biāo)。

在城市交通向綠色目標(biāo)發(fā)展的過程中要滿足人們基本的交通需求、降低道路建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境的影響以及實(shí)現(xiàn)人們對(duì)于便捷、舒適的出行體驗(yàn)的追求。目前人們對(duì)于綠化交通理念的理解不深，大量私家車導(dǎo)致車流量超出路面承受能力和城市交通擁堵情況，這也是管理、優(yōu)惠政策落實(shí)不徹底，缺少綠色節(jié)能環(huán)境保護(hù)技術(shù)的原因，同樣也是妨礙都市綠色交通快速發(fā)展的具體因素。

1.2.2 影響路徑分析

通過對(duì)交通機(jī)理中的路徑分析，能夠清晰了解促進(jìn)城市綠色交通建設(shè)以及優(yōu)化不利于城市綠色交通的路徑。通過分析可知，大力推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制，通過政策傾斜減少機(jī)動(dòng)車的數(shù)量，倡導(dǎo)公共交通出行方式等是影響城市交通系統(tǒng)良性發(fā)展的有效措施。

2 研究區(qū)概況

由圖1可知，在宏觀方面，截至2021年底，臨沂市實(shí)際擁有公共汽（電）車達(dá)到2 241輛， 2012—2021年，臨沂市的公共汽（電）車數(shù)量已經(jīng)從高速發(fā)展過渡到相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展的階段。同時(shí)，臨沂市轄區(qū)的城市道路面積從2012年的3 890萬平方米發(fā)展到2021年底的6 018萬平方米，尤其是近五年城市道路面積進(jìn)入了快速發(fā)展階段。

圖1 臨沂市公共汽車規(guī)模與道路面積發(fā)展歷程

這一方面反映了公共交通尤其是公交汽車在數(shù)量和規(guī)模方面的發(fā)展已經(jīng)趨于穩(wěn)定狀態(tài)，同時(shí)城市道路面積的迅速擴(kuò)張也反映了公共交通仍然有很大的需求，兩相印證可以看出臨沂市公共交通在規(guī)模上仍有擴(kuò)大的潛力，同時(shí)道路面積的激增也意味著公共交通的優(yōu)化仍有欠缺，包括服務(wù)質(zhì)量、線路水平和產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面。

在微觀方面，截至2021年底，臨沂市每萬人實(shí)際擁有公共汽車7.67輛，近十年來公共汽車人均擁有量整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但從近四年的發(fā)展趨勢(shì)看，公共汽車擁有量呈減少趨勢(shì)；人均道路面積擁有輛整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其近三年人均道路擁有量呈現(xiàn)激增趨勢(shì)。圖2為人均公共汽車擁有量與道路面積發(fā)展歷程。

圖2 人均公共汽車擁有量與道路面積發(fā)展歷程

在人均公共汽車擁有量呈減少趨勢(shì)的情況下，人均道路面積擁有量卻呈現(xiàn)出激增的趨勢(shì)，這表明臨沂市對(duì)于道路的需求量仍然很大，從人均道路面積擁有量可以看出政府對(duì)未來道路建設(shè)方面仍會(huì)加大投入力度，在此基礎(chǔ)上，人均公共汽車擁有輛卻呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，這意味著公共交通的發(fā)展處于停滯階段，優(yōu)先發(fā)展公共交通勢(shì)在必行。

3 臨沂市公共交通發(fā)展分析

3.1 標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析

利用標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析對(duì)臨沂市轄區(qū)內(nèi)的公交站點(diǎn)和路線進(jìn)行計(jì)算可以看出：研究區(qū)域內(nèi)的公交站點(diǎn)整體方向分布呈西北—東南格局。對(duì)比兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差橢圓參數(shù)變化，可發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)軸均呈西南—東北走向，短軸呈西北—東南走向，這表明臨沂市的公交路線和站點(diǎn)主要分布趨向都為西南—東北軸，并且在西南—東北走向分布得更加密集。由其分布的方向特征可知，臨沂市公共交通發(fā)展方向與臨沂市“北上、東進(jìn)”的整體戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展格局基本一致，因此，可以預(yù)見臨沂市交通設(shè)施的發(fā)展將以蘭山區(qū)為中心往北方向的北城新區(qū)和東方向的河?xùn)|區(qū)拓展。圖3為臨沂市城區(qū)公交POI數(shù)據(jù)空間分布標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析圖。

圖3 臨沂市城區(qū)公交POI數(shù)據(jù)空間分布標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析圖

3.2 基于客觀的SWOT分析法

表1為綠色交通理念下臨沂市交通發(fā)展SWOT矩陣分析。

表1 綠色交通理念下臨沂市交通發(fā)展SWOT矩陣分析

3.2.1 優(yōu)勢(shì)分析

臨沂市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,堅(jiān)定不移地提升城市發(fā)展的能效水平。加快發(fā)展自身的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，通過積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來增強(qiáng)要素聚集能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)功能。堅(jiān)持建設(shè)高效、綜合的運(yùn)輸體系，不斷加大綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，初步形成以高速公路為主、省鄉(xiāng)公路為支撐、各種運(yùn)輸方式相輔相成的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，這無疑為該市的公共交通系統(tǒng)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2.2 劣勢(shì)分析

由于自然地理環(huán)境的限制，城區(qū)之間的邊界主要以河流劃分，城市建成區(qū)被“Y”字型河流穿過，各區(qū)域間要素流動(dòng)受道橋的限制，城市道路在跨河大橋上容易形成“蜂腰”現(xiàn)象，容易造成交通擁堵。交通一體化觀念不強(qiáng)，臨沂火車站、臨沂客運(yùn)中心作為交通樞紐的轉(zhuǎn)運(yùn)效率不高，市區(qū)與各縣的聯(lián)系較為薄弱。受龐大的人口基數(shù)及經(jīng)濟(jì)水平提高的影響，大量私家車加大了城市道路壓力，臨沂市近五年的汽車總量大幅度提高，且增加的80%以上是私家車。同時(shí)臨沂市客運(yùn)量、貨運(yùn)量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益增多，但是城區(qū)的道路網(wǎng)密度近五年卻一直遠(yuǎn)低于山東省平均水平，這極大地影響了城市的運(yùn)作效率。這充分說明了臨沂市公共交通的發(fā)展迫在眉睫，以及大力發(fā)展公共交通的必要性。

3.2.3 機(jī)遇分析

目前國(guó)家對(duì)城市軌道交通建設(shè)進(jìn)行了嚴(yán)格控制，不再接受啟動(dòng)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的申請(qǐng)，臨沂龐大的城市規(guī)模和常住人口數(shù)量意味著有必要整合交通系統(tǒng)，推進(jìn)公共交通優(yōu)先措施、智能交通系統(tǒng)來改善城市道路網(wǎng)絡(luò)，例如專用公共交通車道的建設(shè)。

3.2.4 威脅分析

目前，臨沂市交通系統(tǒng)面臨的主要威脅還是龐大的人口基數(shù)帶來的城市問題，包括交通擁堵、道路功能不匹配以及停車難等，同時(shí)政策、房產(chǎn)投資等因素導(dǎo)致的城區(qū)間人口流動(dòng)不合理,大量購(gòu)房者、上班族涌入新區(qū),增大了新區(qū)的交通壓力。

3.3 基于層次分析法的綠色交通系統(tǒng)評(píng)估分析

通過構(gòu)建綠色交通系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)模型，根據(jù)對(duì)公共交通規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜摇⑾嚓P(guān)工作者及乘客的調(diào)查問卷結(jié)果建立判斷矩陣，通過計(jì)算以期得到方案層中要素對(duì)決策目標(biāo)的排序權(quán)重，以此判斷各交通工具對(duì)于綠色交通系統(tǒng)的重要性，為未來綠色交通發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向提供數(shù)據(jù)依據(jù)。表2為方案層中要素對(duì)決策目標(biāo)的排序權(quán)重。

表2 方案層中要素對(duì)決策目標(biāo)的排序權(quán)重

通過對(duì)各要素與決策目標(biāo)的排序權(quán)重可以看出，相對(duì)于自駕車，人們更加傾向于選擇綠色交通工具，尤其是作為公交系統(tǒng)中的交通工具（常規(guī)公交和快速公交），其占比達(dá)到約46%，由此可見大力發(fā)展公共交通的必要性。同時(shí)通過第二中間層要素對(duì)決策目標(biāo)的排序權(quán)重分析可以看出，權(quán)重最高的是價(jià)格、運(yùn)行速度和站點(diǎn)密度，其權(quán)重占比之和為65.4%；通過該數(shù)據(jù)得知，發(fā)展公共交通的重點(diǎn)方向在于在政策上要增加優(yōu)惠方法、加大優(yōu)惠力度，在規(guī)劃上優(yōu)化公交路線，增加站點(diǎn)密度，在運(yùn)行速度方面可以提高快速公交的出行比例，大力建設(shè)公交專用通道，同時(shí)通過實(shí)時(shí)車況播報(bào)、培訓(xùn)公共交通相關(guān)人員等方式提高人們對(duì)公共交通的信賴度和滿意度。表3為線路水平對(duì)“綠色交通系統(tǒng)評(píng)估”的權(quán)重。

表3 線路水平對(duì)“綠色交通系統(tǒng)評(píng)估”的權(quán)重

一致性比例：0.073 9；對(duì)“綠色交通系統(tǒng)評(píng)估”的權(quán)重：0.714 3；λmax：4.197 2。

考慮到第二中間層中的高占比要素大都是線路水平相關(guān)要素，針對(duì)線路水平要素做重點(diǎn)分析。首先看出在各要素中，價(jià)格要素權(quán)重最大，其次是運(yùn)行速度，而綠色交通工具中快速公交相對(duì)于其他交通工具具有更優(yōu)惠的價(jià)格和更高的運(yùn)行速度，這也在一定程度上反映了快速公交可以作為臨沂市公共交通發(fā)展和優(yōu)化的重要方式之一。

3.4 小 結(jié)

通過上述三種分析方法，在整體空間布局、優(yōu)劣勢(shì)機(jī)遇威脅分析和交通系統(tǒng)評(píng)估研究三個(gè)方面，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)角度對(duì)臨沂市在綠色交通理念下的城市交通發(fā)展進(jìn)行分析，并做到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。首先通過標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析明確市轄區(qū)內(nèi)整體空間結(jié)構(gòu)及其空間要素流動(dòng)的大方向，證實(shí)了發(fā)展公共交通的必要性；其次通過SWOT分析法中得到的表格及數(shù)據(jù)分析，了解臨沂市的優(yōu)劣勢(shì)及交通構(gòu)成成分，對(duì)未來臨沂市的綠色交通發(fā)展提供了依據(jù)及思路；最后通過層次分析法結(jié)合調(diào)查問卷數(shù)據(jù)證明公共交通的權(quán)重在公交系統(tǒng)中的重要性，進(jìn)一步明確公共交通的重要性，并在微觀角度提出發(fā)展快速公交系統(tǒng)作為公共交通優(yōu)化的重要方式。通過分析研究可以得出，綠色交通尤其是公交系統(tǒng)的發(fā)展對(duì)于像臨沂市這樣的三線城市來說具有重要意義。

4 綠色交通理念下的交通運(yùn)輸規(guī)劃策略

4.1 提高公共交通的服務(wù)質(zhì)量,堅(jiān)持以人為本

堅(jiān)持“以人為本”的原則，將重點(diǎn)放在提高公共交通服務(wù)質(zhì)量上。大多數(shù)城市之所以出現(xiàn)交通問題，是因?yàn)槿藗冎魂P(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了交通行為的主體是人。在過去，人們很少關(guān)注交通問題，沒有把人放在第一位，解決城市交通問題、發(fā)展城市綠色交通，把握“以人為本”是解決問題的基礎(chǔ)。

4.2 公交優(yōu)先系統(tǒng)規(guī)劃

在鼓勵(lì)居民優(yōu)先選擇公共交通出行時(shí)，首先要優(yōu)化設(shè)計(jì)公共交通優(yōu)先系統(tǒng)。對(duì)公交專用通道進(jìn)行規(guī)劃是最有效的方法之一。可以在主要通道設(shè)置快速公交，充分發(fā)揮快速公交的交通服務(wù)功能，通過在工作日的早晚高峰時(shí)段選擇公交車運(yùn)行在專用車道，其余時(shí)間與私家車共享的方式來提高人們對(duì)于快速公交的高效性和普及性認(rèn)識(shí)。此外，BRT的實(shí)施要注重與常規(guī)公交的有效結(jié)合。

4.3 優(yōu)化交通運(yùn)輸線路

綠色交通理念下的交通規(guī)劃需要對(duì)現(xiàn)有交通線路布局進(jìn)行優(yōu)化。首先，政府修建道路時(shí)，要限制占用街道的道路總量，并采取相應(yīng)的道路工程保護(hù)措施，以盡量減少道路安全事故的出現(xiàn)，給行人創(chuàng)造更適宜的道路空間。同時(shí)，為了保證行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛者的安全，必須合理使用道路周圍的土地，采取交通設(shè)施布局合理、路面平整、交通標(biāo)志清晰等保護(hù)措施，最后還要優(yōu)化公交站點(diǎn)的布置，確保全市各區(qū)域都有公共交通站點(diǎn)，能夠滿足居民的日常出行需求[6]。同時(shí)，針對(duì)商業(yè)交通樞紐等人流量較大的區(qū)域，要針對(duì)性地合理增加站點(diǎn)，規(guī)劃多條不同的交通線路，實(shí)現(xiàn)合理的交通分流。

4.4 控制私家車出行，私家車強(qiáng)需求側(cè)管理

我國(guó)許多城市在工作日的早晚高峰時(shí)段都會(huì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的交通擁堵，這很大程度上是由于私家車數(shù)量的快速增加導(dǎo)致的。無論是從節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的角度，還是從疏通地面交通的角度，在一些交通擁堵嚴(yán)重的城市，管控私家車出行十分必要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展必然導(dǎo)致私家車擁有量不斷增加。因此，在綠色交通理念下的交通規(guī)劃中，限制私家車出行是未來交通規(guī)劃的必然要求。

5 結(jié) 語

作為國(guó)家推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)、新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換、節(jié)能減排等重大戰(zhàn)略行動(dòng)的需要，綠色交通理念還將獲得越來越多運(yùn)用。所以，政府在城市交通建設(shè)方案中，應(yīng)該事先充分考慮公共交通要求與發(fā)展綠色交通的重要性。政策措施應(yīng)適當(dāng)向公共交通方面傾斜，建立完善的公共交通管理體制，形成健全的公共交通管理制度，尤其注重步行道和單車制度的建設(shè)，以便使綠色公共交通有效提高城市道路的安全水平，從而促進(jìn)城市的正常交通狀況。同時(shí)，政府要強(qiáng)化對(duì)綠色公共交通的政策引導(dǎo)，建設(shè)現(xiàn)代化、綠色、健康的城市，歸根結(jié)底要有為群眾服務(wù)的意識(shí)，要逐步引導(dǎo)城市服務(wù)方式由“車本位”向“人本位”的轉(zhuǎn)型，激勵(lì)和發(fā)動(dòng)人們積極參與城市公共交通建設(shè)，共同打造環(huán)境友好的人居環(huán)境。