福建省“建機(jī)一體化”管理模式運行成效探討

張順

（福建省工程建設(shè)質(zhì)量安全協(xié)會，福建 福州 350000）

近年，建筑起重機(jī)械安全事故頻發(fā)，其生產(chǎn)的特殊性與危險性越來越受到人們的關(guān)注。學(xué)者運用灰色理論[1]等不同方法對起重機(jī)械展開了深入研究。徐鵬[2]構(gòu)建了建筑起重機(jī)械安全精細(xì)化評價模型。陶芳澤[3]設(shè)計并開發(fā)了基于物聯(lián)網(wǎng)的起重機(jī)械風(fēng)險管理系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險信息展示的智能可視化。闞國華[4]設(shè)計開發(fā)起重機(jī)械的監(jiān)測管理系統(tǒng)。在法律體系層面上，宋繼紅[5]通過對我國特種設(shè)備安全現(xiàn)狀的分析，提出了完善特種設(shè)備安全監(jiān)管應(yīng)以“法律為依據(jù)，技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)”的立法理念。戚月娣[6]提出政府必須加強(qiáng)特種設(shè)備的安全監(jiān)管。龔友群[7]提出推行的“建機(jī)一體化”管理，確保建筑起重機(jī)械安全生產(chǎn)。

為加強(qiáng)對起重機(jī)械行業(yè)的安全管理，2012 年起，福建省推行建筑起重機(jī)械租賃、安裝、拆卸、維修、保養(yǎng)的“建機(jī)一體化”管理模式。湖北、吉林、山東等全國7 個省市陸續(xù)發(fā)文推行“建機(jī)一體化”模式。眾多學(xué)者主要對起重設(shè)備的風(fēng)險進(jìn)行評價，對“建機(jī)一體化”研究較少，本文以福建省建筑起重機(jī)械管理為例，探討其“一體化”模式的運行成效。

1 福建“建機(jī)一體化”管理

1.1 “建機(jī)一體化”的依據(jù)

“建機(jī)一體化”服務(wù)是指企業(yè)為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程提供建筑起重機(jī)械租賃、安裝、拆卸、維修、保養(yǎng)等服務(wù)。

福建開展“建機(jī)一體化”管理模式試點有兩方面的政策依據(jù)：①住建部建筑業(yè)改革發(fā)展試點。2014 年住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點工作的通知》（建市[2014]64號），決定在福建省、常州市兩省市先行開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點工作。②自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)。福建省作為中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)，充分發(fā)揮福建改革先行，“建機(jī)一體化”成為改革創(chuàng)新的試驗之一。

1.2 “建機(jī)一體化”管理體系

1）實行名錄管理 福建省住建廳建立“建機(jī)一體化”企業(yè)名錄，符合基本條件的企業(yè)，允許其在全省范圍內(nèi)承接建筑起重機(jī)械“一體化”服務(wù)業(yè)務(wù)，打破各地市設(shè)置門檻限制。

2）明確對企業(yè)的基本要求“建機(jī)一體化”企業(yè)應(yīng)配備相應(yīng)的管理人員、特種作業(yè)人員，維保場地、維修儀器、起重設(shè)備，建立健全技術(shù)、安全、經(jīng)營、財務(wù)、檔案等各項管理制度和各工種安全技術(shù)操作規(guī)程。

3）明確各方責(zé)任 明確了“建機(jī)一體化”服務(wù)過程中各方責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。施工總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；使用單位對建筑起重機(jī)械使用情況應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查；“建機(jī)一體化”企業(yè)對建筑起重機(jī)械的安全可靠性負(fù)責(zé)；工程監(jiān)理單位應(yīng)落實安全監(jiān)理責(zé)任。

4）加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo) 將“建機(jī)一體化”企業(yè)納入建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管范疇，加大對建筑起重機(jī)械安全的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)工程參建各方深化建筑起重機(jī)械施工安全專項整治，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和行業(yè)自律作用。

1.3 建筑起重機(jī)械安全管理制度

1）出臺政策文件 福建省陸續(xù)出臺“建機(jī)一體化”管理規(guī)定、“建機(jī)一體化”專業(yè)分包合同示范文本和建筑起重機(jī)械安全管理標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布指導(dǎo)“建機(jī)一體化”企業(yè)機(jī)械臺班單價等一系列政策文件。

2）建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 福建省先后相繼頒布實施《福建省建筑起重機(jī)械安全管理標(biāo)準(zhǔn)》等6個建筑起重機(jī)械相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。

3）加強(qiáng)人才培訓(xùn) 統(tǒng)一全省特種作業(yè)人員培訓(xùn)教材、考核標(biāo)準(zhǔn)，制定《建筑施工特種作業(yè)人員實操技能考核導(dǎo)則》。

1.4 建筑起重機(jī)械信息化

福建省在推進(jìn)“建機(jī)一體化”發(fā)展過程中，不斷加強(qiáng)建筑起重機(jī)械信息化建設(shè)：一是建設(shè)主管部門針對行業(yè)的監(jiān)管平臺；二是“建機(jī)一體化”企業(yè)自身建立的企業(yè)信息化系統(tǒng)。

1）行業(yè)的監(jiān)管平臺 福建省建筑起重機(jī)械行業(yè)監(jiān)管平臺分三個階段建設(shè)：第一階段是建立設(shè)備基礎(chǔ)庫信息，從2014 年先后啟用福建省建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案系統(tǒng)、福建“建機(jī)一體化”企業(yè)管理系統(tǒng)；第二階段是建立設(shè)備使用信息系統(tǒng)，2017年啟用建筑起重機(jī)械使用登記系統(tǒng)；第三階段是建立信用評價系統(tǒng)，2019 年啟用福建“建機(jī)一體化”信用綜合評價系統(tǒng)，經(jīng)評價系統(tǒng)的自動評價得分，企業(yè)信用評級分為A、B、C 三級。

2）企業(yè)信息化系統(tǒng) 2019 年，為推進(jìn)“建機(jī)一體化”企業(yè)信息化管理，建設(shè)主管部門要求企業(yè)對設(shè)備的日常檢查與維修保養(yǎng)做到系統(tǒng)留痕，達(dá)到設(shè)備安全生產(chǎn)隱患閉環(huán)管理。

2 福建“建機(jī)一體化”模式運行成效

2.1 建筑起重機(jī)械安全事故降低

2012-2019 年，依據(jù)住建部官網(wǎng)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計，全國建筑起重機(jī)械安全事故年平均48.5 起，建筑起重機(jī)械安全事故發(fā)生數(shù)量存在遞增的趨勢，年平均占全國建筑施工事故的8.1%，較大的建筑起重機(jī)械安全事故年平均6.4 起，平均每起事故造成3.56 人死亡，年平均造成死亡24.2 人，如圖1 所示。

圖1 近年全國建筑起重機(jī)械事故曲線圖

經(jīng)過8 年的發(fā)展，福建省建設(shè)主管部門在建筑起重機(jī)械安全管控成效比較明顯，建筑起重機(jī)械安全事故發(fā)生趨勢逐步在降低，起重傷害事故死亡人數(shù)占事故總死亡人數(shù)的比率從2012 年的16.7%下降到2019 年的10%。

2.2 “建機(jī)一體化”企業(yè)集中度提高

2012 年以來，在“建機(jī)一體化”政策的引導(dǎo)下，福建省建機(jī)租賃企業(yè)的規(guī)模逐漸從平均幾十臺壯大到上百臺，企業(yè)設(shè)備規(guī)模80～200 臺的占75%，200～400 臺的占23%，400 臺以上占2%?！敖C(jī)一體化”企業(yè)的起重設(shè)備安裝能力也不斷提高，起重設(shè)備安裝工程一級資質(zhì)占12%，二級資質(zhì)占67%，三級資質(zhì)占21%，企業(yè)資質(zhì)升級率超過50%。

3 “建機(jī)一體化”模式發(fā)展探討

福建省作為最早“建機(jī)一體化”改革試點之一的地區(qū)，隨著國家“放管服”政策的不斷深入，越來越多的行業(yè)門框限制將會逐步地降低或取消，因此，在取得成效的過程中需要不斷探索建筑起重機(jī)械行業(yè)管理發(fā)展的方向，未來改革將保持以下思路。

1）明確各方責(zé)任主體 明確建筑起重機(jī)械在租賃、安裝、拆卸、維護(hù)保養(yǎng)等環(huán)節(jié)應(yīng)由一家企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，明晰“建機(jī)一體化”企業(yè)、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備使用單位在建筑起重機(jī)械管理的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。

2）取消名錄審批 建設(shè)主管部門取消對“建機(jī)一體化”企業(yè)的名錄行政審批，實行承諾登記制。

3）堅持專業(yè)化管理和服務(wù)“建機(jī)一體化”服務(wù)必須要求企業(yè)具備專業(yè)的管理團(tuán)隊，包含熟悉機(jī)械設(shè)備管理的工程技術(shù)人員、熟悉建筑起重機(jī)械安拆、維保人員。

4）強(qiáng)化建機(jī)信用評價管理 不斷優(yōu)化“建機(jī)一體化”信用評價評分機(jī)制，評分結(jié)果以各關(guān)聯(lián)系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動采集為主，評分分值側(cè)重體現(xiàn)出企業(yè)日常檢查、維保的管控差異，加強(qiáng)對擾亂行業(yè)市場，不良行為的企業(yè)處罰；突出“建機(jī)一體化”信用評價結(jié)果運用，鼓勵市場、主管部門選擇、認(rèn)可信譽(yù)良好“建機(jī)一體化”企業(yè)。

今后，建立以信用約束為核心的事中、事后監(jiān)管體系，將逐步被市場認(rèn)可，也將成為未來建筑起重機(jī)械行業(yè)管理的發(fā)展方向。

4 “建機(jī)一體化”模式經(jīng)驗總結(jié)

4.1 建立依法依規(guī)的制度體系

建筑起重機(jī)械作為施工現(xiàn)場的一個重大危險源，建設(shè)主管部門在加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全管控過程中，必定會增加一些門檻限制，隨著建筑業(yè)資質(zhì)改革的推進(jìn)，行業(yè)門檻、地區(qū)保護(hù)將會逐步被限制、取消；因此，以行政許可設(shè)置行業(yè)門檻將行不通；在依法依規(guī)的建筑起重機(jī)械管理體制下，探索建立以信用約束為核心的事中事后監(jiān)管體系；以租賃、安裝、拆卸、維保為一體化的責(zé)任主體管理模式，可以明晰安全責(zé)任，促進(jìn)監(jiān)管效率。

4.2 加強(qiáng)信息化監(jiān)管

在推進(jìn)信息化監(jiān)管過程中，應(yīng)重點解決好以下幾個環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)。

4.2.1 作業(yè)人員的流動信息化管理

數(shù)據(jù)表明，建筑起重機(jī)械在安拆環(huán)節(jié)過程中發(fā)生安全事故是最多，也是最難監(jiān)管的，安裝拆卸人員除了持證上崗是最基本的要求，還應(yīng)是安拆企業(yè)的員工，而不是臨時組織的人員，在實際安拆作業(yè)中存在大量臨散包機(jī)的安拆人員，產(chǎn)生很大安全隱患。

建筑起重機(jī)械在使用過程中，司機(jī)必須持證上崗，還應(yīng)熟悉設(shè)備的性能、機(jī)況，并做好設(shè)備的日常檢查、日常維保；在實際現(xiàn)場中，存在很多流動司機(jī)或者對設(shè)備機(jī)況不熟悉的司機(jī)，違章操作，造成很多安全隱患。因此，應(yīng)用信息化解決安拆、司機(jī)人員流動的問題，首先應(yīng)就安拆、司機(jī)人員固化在企業(yè)中，借助像福建的“閩政通”APP 與行政審批平臺數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)員工與企業(yè)申請入職、辭職等功能，確保人員在企業(yè)的唯一性，既能解決人員固化也能解決人員流動的矛盾。

4.2.2 設(shè)備信息檔案管理

租賃企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，存在修改設(shè)備出廠年限、設(shè)備混裝、設(shè)備套牌等問題。在實行產(chǎn)權(quán)備案信息化時，要做到設(shè)備基本檔案信息化，將設(shè)備原始資料上傳系統(tǒng)，包含原始檔案資料、設(shè)備的主要金屬結(jié)構(gòu)件永久標(biāo)識，實現(xiàn)檔案資料與設(shè)備實體相對應(yīng)，解決“一機(jī)多證”、“一證多機(jī)”的問題。

4.3 加強(qiáng)智慧化監(jiān)管

“建機(jī)一體化”企業(yè)在建筑起重機(jī)械服務(wù)方面包括租賃、安裝、拆卸、維修、保養(yǎng)等環(huán)節(jié)；建筑起重機(jī)械使用環(huán)節(jié)主要由使用單位負(fù)責(zé)，隨著“建機(jī)一體化”企業(yè)專業(yè)化水平的不斷提高，施工單位在建筑起重機(jī)械安全管理方面逐步弱化，對于施工現(xiàn)場起重設(shè)備作業(yè)過程中，存在大量違章作業(yè)的情況，需要運用智慧化的監(jiān)管手段來加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管控。

4.3.1 塔機(jī)智慧化監(jiān)管

在塔機(jī)或施工現(xiàn)場制高點安裝高清全景攝像機(jī)，對預(yù)設(shè)目標(biāo)可定時定點輪巡監(jiān)控，也可監(jiān)控塔機(jī)安拆環(huán)節(jié)，監(jiān)控安拆作業(yè)人員是否違章作業(yè)，與傳統(tǒng)安拆監(jiān)管中管理人員站在塔機(jī)旁觀看相比，高清全景攝像機(jī)可通過變焦實現(xiàn)近距離高清的觀看作業(yè)人員操作。

在塔機(jī)上安裝塔機(jī)黑匣子，可采集塔機(jī)變幅裝置、起重高度、回轉(zhuǎn)限制器、力矩限制器、重量限制器、風(fēng)速儀、吊鉤攝像機(jī)、鋼絲繩在線監(jiān)測等安全參數(shù)，通過數(shù)據(jù)驗算實現(xiàn)對塔機(jī)的安全監(jiān)控警報，提醒施工現(xiàn)場管理人員；吊鉤可視化技術(shù)能實現(xiàn)攝像機(jī)實時對吊鉤位置智能追蹤，讓司機(jī)能通過視頻實時看到吊鉤所吊重物，解決現(xiàn)場作業(yè)過程中的作業(yè)盲區(qū)。

在塔機(jī)司機(jī)室安裝監(jiān)控攝像機(jī)，通過驗證人臉識別啟動開機(jī)，在操作過程中該攝像機(jī)可自動識別司機(jī)違章操作，如司機(jī)開機(jī)過程出現(xiàn)玩手機(jī)、抽煙駕駛、疲勞駕駛等情形可自動報警識別，給現(xiàn)場管理人員或司機(jī)發(fā)出提醒指令，還可實行實時語音通話提醒功能。

利用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)可對施工事故現(xiàn)場進(jìn)行視頻追溯，分析事故原因，起到安全警示作用。

4.3.2 施工升降機(jī)智慧化監(jiān)管

在施工升降機(jī)吊籠頂部安裝攝像機(jī)，對標(biāo)準(zhǔn)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，自動可識別標(biāo)準(zhǔn)節(jié)螺栓是否缺失，日常視頻檢查標(biāo)準(zhǔn)節(jié)螺栓缺失、齒輪齒條嚙合間隙過大、導(dǎo)向輪、安全鉤、背輪缺失或間隙過大等問題，防止出現(xiàn)施工升降機(jī)梯籠整體傾翻的重大事故。

同塔機(jī)一樣，也可在施工升降機(jī)司機(jī)室內(nèi)安裝可視化監(jiān)控系統(tǒng)，具備人臉識別、違章操作識別、疲勞駕駛報警識別等功能，實現(xiàn)對現(xiàn)場管理人員或司機(jī)發(fā)出提醒指令，實時語音通話提醒功能等。

5 結(jié)語

福建“建機(jī)一體化”模式經(jīng)過多年的發(fā)展，在降低建筑起重機(jī)械事故率、提高企業(yè)集中度、以及安全管理方面取得較好的效果。今后還應(yīng)加強(qiáng)明確各方主體責(zé)任，并建立以信用約束為核心的事中事后監(jiān)管體系。此外，對建筑起重機(jī)械的信息化、智慧化監(jiān)管也將會逐步成為未來建筑起重機(jī)械行業(yè)管理的發(fā)展方向。