以紀檢監(jiān)察“專責(zé)”方式優(yōu)化推動黨委“主責(zé)”落實深化

文陳蕾

黨的十八大以來，各級黨委（黨組）履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任的意識不斷增強、認識不斷深化，但還沒有達到履行主體責(zé)任從“不得不”到“不能不”再到“不由不”的狀態(tài)。對此，紀檢監(jiān)察機關(guān)要擔(dān)當起在全面從嚴治黨中的協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督職責(zé)。在工作實踐中，簡陽市紀委監(jiān)委探索把握內(nèi)容與形式、過程與結(jié)果、個性與共性等方面的有機統(tǒng)一，推動解決主體責(zé)任落實“應(yīng)該做什么，不能做什么”“做了什么，做得怎么樣”以及“哪些地方做得不夠好，怎樣做才能更好”等問題。

把握內(nèi)容與形式相統(tǒng)一，通過“明、究、談”，解決“應(yīng)該做什么，不能做什么”的問題

在增強“明責(zé)”的針對性中優(yōu)化內(nèi)容與形式。2020年底，我市在主體責(zé)任落實情況檢查的92個單位中，有35個單位存在清單雷同的問題，占比38.04%。對此，我們推動建立“市鎮(zhèn)村”三級清單體系差異化、個性化，將主體責(zé)任清單延伸到學(xué)校、醫(yī)院、國有企業(yè)等基層，并覆蓋到全市291個村（社區(qū)）。在2021年主體責(zé)任落實情況檢查的82個單位中，有4個單位存在清單雷同問題，占比4.88%，同比下降33.16個百分點。

在提高“究責(zé)”的精準性中優(yōu)化內(nèi)容與形式。問準“人”，防止“問上不問下”、向基層“甩鍋”推責(zé)等。問準“事”，堅持以問責(zé)條例為主干，聚焦市委重要決策部署、重點領(lǐng)域細化問責(zé)情形，防止問責(zé)泛化濫用。問準“度”，從證據(jù)鏈條、時間邏輯入手，規(guī)范問責(zé)程序。2021年，簡陽市共追責(zé)問責(zé)管黨治黨責(zé)任落實不力13件19人，形成有力震懾。

在豐富“談責(zé)”的多樣性中優(yōu)化內(nèi)容與形式。堅持領(lǐng)導(dǎo)約談，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題時，上級紀委書記與下級黨委（黨組）書記、紀委書記“一起談”，既對下級黨委（黨組）“喊醒”提要求，又為基層紀檢監(jiān)察組織撐腰鼓勁。堅持任前必談，在集體廉政談話的基礎(chǔ)上，與部分新任領(lǐng)導(dǎo)干部一對一“個別談”，面對面?zhèn)鬟f責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。堅持媒體訪談，在陽光問責(zé)問廉節(jié)目中，單獨增加主體責(zé)任落實的專題“公開談”，組織鎮(zhèn)（街道）和部門黨委（黨組）書記圍繞責(zé)任落實進行公開訪談。

把握過程與結(jié)果相統(tǒng)一，通過“查、考、述”，解決“做了什么，做得怎么樣”的問題

在推進“查責(zé)”抓手的完善中統(tǒng)一過程與結(jié)果。目前，簡陽采用“點球法”，利用《主體責(zé)任通報》和《廉情專報》兩個有效抓手，共梳理了72個單位落實主體責(zé)任方面存在的458個問題，分別抄報分管或聯(lián)系的市委常委或副市長，督促其對分管領(lǐng)域、分管單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況加強監(jiān)督指導(dǎo)。今年，簡陽擬采用“鏈式法”，將市黨廉辦直接發(fā)提示單的方式，調(diào)整優(yōu)化為由市黨廉辦會同有關(guān)部門分析問題癥結(jié)，報市委書記審批后，再以提示單的方式報市級分管負責(zé)同志，并要求所涉單位限期向市委書面報告整改落實情況。

在探索“考責(zé)”方式的更新中統(tǒng)一過程與結(jié)果。目前簡陽采用“年終考”的方式，對主體責(zé)任考核排名后三位的黨委（黨組），由市委書記和紀委書記進行約談。今年，我們將探索“日?？肌?，由年終考核向月計分、季考核的方式轉(zhuǎn)變，對日?？荚u靠后的黨委（黨組）下發(fā)主體責(zé)任整改通知單，對連續(xù)兩個季度排名后三位的黨委（黨組）主要負責(zé)人開展約談提醒，并責(zé)令在專題會議上作出整改說明和履職承諾。

在落實“述責(zé)”對象的變化中統(tǒng)一過程與結(jié)果。在落實鎮(zhèn)街和部門黨委（黨組）書記向市委常委會（擴大）會議述責(zé)述廉進行“全面報告”的基礎(chǔ)上，我市將堅持問題導(dǎo)向，探索實行主體責(zé)任“點題報告”，即由市紀委根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查情況，圍繞薄弱環(huán)節(jié)，精心設(shè)計選題，明確選題方向，增加“報告”點。

把握個性與共性相統(tǒng)一，通過“評、研、巡”，解決“哪些地方做得不夠好，怎樣做才能更好”的問題

在做實做好領(lǐng)導(dǎo)點評工作中協(xié)調(diào)個性與共性。在現(xiàn)有市委書記對部門、鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)同志進行點評的基礎(chǔ)上，由市紀委同市委組織部門一道，將近三年來市委書記的問題點評和各個主體的整改情況進行起底，既對沒有及時解決的個性問題進行督促整改，又從中梳理出全市面上的共性問題及背后的原因癥結(jié)，研究提出針對性舉措，推動問題整改。

在深入開展政治生態(tài)研判中協(xié)調(diào)個性與共性。2020年，簡陽市梳理了政治生態(tài)研判5個方面55項共性問題、20項個性問題。針對個性問題督促全部整改到位，針對共性問題市紀委及時移交行業(yè)主管部門，推動其圍繞中層干部選任程序不規(guī)范、政策法規(guī)不熟悉等突出問題制定完善制度機制20余項。

在深化政治巡察中協(xié)調(diào)個性與共性。將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任納入政治巡察的重要內(nèi)容，通過巡察更加精準地發(fā)現(xiàn)個性問題并推動整改。巡察前，通過函詢、部門會診、問題自查等方式充分掌握被巡單位政治建設(shè)情況，為精準發(fā)現(xiàn)問題做好巡前準備。巡察中，以巡政治、巡責(zé)任為首要任務(wù)，不斷提升政治巡察的精細度。巡察后，建立問題銷號制度、聯(lián)合督查機制，閉環(huán)抓實巡察反饋問題整改，推動責(zé)任有效落實。