全過程人民民主研究：回顧、評析與展望

王衡 郭思瑤

摘 ?要：作為對我國社會主義民主政治價值優(yōu)勢、理論內涵和實踐模式的高度凝練與集中表達，全過程人民民主的提出在學術界引發(fā)了廣泛反響。研究者圍繞全過程人民民主的理論基礎與歷史演進、概念內涵與價值功能、制度體系與運行機理、發(fā)展前景與優(yōu)化路徑等議題展開了多維度研究。然而，基于文獻數(shù)量與規(guī)模、關鍵詞分布、核心作者群、來源期刊學科方向與質量、研究基金資助情況等要素的文獻計量分析表明，目前關于全過程人民民主的學術研究仍處于起步階段，呈現(xiàn)系統(tǒng)性、學理性和實證性不足等問題。未來應從整合研究框架、拓展概念內涵、建構話語體系、推進方法創(chuàng)新等方面尋找新的學術增長點，推動全過程人民民主研究的深化與拓展。

關鍵詞：社會主義民主;全過程人民民主;政治建設;民主話語;研究述評

中圖分類號：D624 ???文獻標識碼：A????文章編號：2096-3378（2022）02-0150-13

一、全過程人民民主的提出與發(fā)展

全過程人民民主是以習近平同志為核心的黨中央在深化對民主政治發(fā)展規(guī)律認識的基礎上提出的重大理念。自2019年11月習近平總書記在上?？疾烊舜蠡鶎恿⒎?lián)系點時首次提出“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的”^[]這一重要論斷之后，“全過程民主”逐漸成為中國特色社會主義民主政治的代名詞，并得到迅速傳播。2020年7月，中共中央宣傳部理論局組織撰寫的《中國制度面對面》以“全過程民主優(yōu)勢多”為標題，介紹了人民當家作主制度體系的特點與優(yōu)勢^[]。2021年2月，中共中央宣傳部組織編寫的《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》專門設置“如何理解人民民主是一種‘全過程民主”這一問題并進行闡述^[]。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過新修改的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》，第四條明確規(guī)定“全國人民代表大會及其常務委員會堅持全過程民主”^[]，第四十四條明確規(guī)定全國人大代表“通過多種方式聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務，充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”^[4]。

如果說從“全過程民主”的提出到正式寫入國家法律是概念生成和傳播的第一階段，那么以習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話為標志，這一概念進入了理論定型并得到系統(tǒng)闡釋的階段。2021年7月，習近平總書記站在“以史為鑒、開創(chuàng)未來”的高度，把“發(fā)展全過程人民民主”列為新征程上團結帶領中國人民不斷為美好生活而奮斗的必然要求^[]。這意味著“全過程民主”正式演變?yōu)閷Ｓ忻~“全過程人民民主”。在2021年10月召開的中央人大工作會議上，習近平總書記站在堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，深刻總結了全過程人民民主的完整制度程序與參與實踐，對全過程人民民主的科學內涵及其價值優(yōu)勢作出系統(tǒng)闡述。他指出：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！?sup>[^]2021年11月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》三次提到全過程人民民主，不僅把積極發(fā)展全過程人民民主列為新時代政治建設方面取得的歷史性成就之一，而且將其概括為習近平新時代中國特色社會主義思想“十個明確”的重要組成部分^[]。

作為對我國社會主義民主政治價值優(yōu)勢、理論內涵和實踐模式的高度凝練與集中表達，全過程人民民主這一嶄新的原創(chuàng)性概念不僅在政治話語傳播中迅速升溫，而且在思想理論界引發(fā)了熱烈反響。對相關研究成果進行系統(tǒng)梳理、全面評估和前景展望，既能夠總結歸納現(xiàn)有研究成果及其特色，也有助于發(fā)現(xiàn)新的學術增長點，為今后的研究探尋繼續(xù)深化與拓展的方向。

二、全過程人民民主研究的文獻計量分析

2019年以來，國內學術界對全過程人民民主保持高度關注并進行深入探討，短時間內密集涌現(xiàn)大量成果。在著作方面，上海人民出版社于2021年出版了兩本關于全過程人民民主的研究專著，其中桑玉成等著《全過程人民民主理論探析》圍繞全過程人民民主的思想淵源、理論內涵、實現(xiàn)路徑、深遠意義等問題開展了多視角的學術研討，程竹汝等著《全過程人民民主：基于人大履職實踐的研究》以人大代表和民眾在人大履職過程中全流程參與和制度化協(xié)商分析了全過程人民民主的運行過程;上海學林出版社2021年出版的《虹橋故事：全過程人民民主基層實踐錄》以實錄的形式展現(xiàn)了上海市長寧區(qū)虹橋街道基層群眾參與立法意見征求的生動實踐;人民日報出版社2022年出版的《何為全過程人民民主》收錄了《人民日報》《光明日報》等刊發(fā)的相關理論、評論文章。在報刊文章方面，根據(jù)中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2022年2月1日，以“全過程人民民主”為研究主題公開發(fā)表的文獻已逾700篇。排除新聞通訊、研究主題非直接相關的文獻及重復文獻后，筆者選取其中221篇學術期刊論文和199篇報紙理論文章進行文獻學考察，以從整體上描述全過程人民民主研究現(xiàn)狀。對這420篇研究成果的文獻計量分析表明，全過程人民民主研究呈現(xiàn)出以下特征。

（一）文獻數(shù)量迅速增長，研究熱度持續(xù)攀升

文獻數(shù)量與規(guī)模反映該領域學術研究的熱度，文獻數(shù)量在時間軸的變化反映研究熱點的演進動態(tài)。以“全過程民主”和“全過程人民民主”為主題的研究文獻最早出現(xiàn)于2019年，在2020年逐漸增多，并在2021年迎來爆發(fā)式增長，在文獻數(shù)量上超過了“新型政黨制度”“民族區(qū)域自治制度”“基層民主”等相關主題的研究（見圖1）。文獻規(guī)模的迅速增長與“全過程人民民主”概念的理論定型及發(fā)展趨勢基本保持一致。然而，與“協(xié)商民主”“人民代表大會制度”等相關研究主題相比，全過程人民民主研究起步較晚、基礎較為薄弱，且學術期刊文章占文獻總數(shù)比重仍較低，這說明該領域的學術研究深度仍有待加強?？梢灶A見，隨著全過程人民民主實踐的不斷深化及其優(yōu)勢的進一步彰顯，相關研究將更加豐富與深入。

（二）議題分布日益廣泛，研究細化程度不斷加深

關鍵詞分布反映該領域研究議題的細化程度。對221篇期刊論文的關鍵詞詞頻統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全過程人民民主的研究主題集中于“人民當家作主”“社會主義民主”“根本政治制度”“全國人大常委會”“黨的領導”“人民群眾”“政治制度”“人類政治文明”“制度優(yōu)勢”等方面（見表1）。其中出現(xiàn)頻次最高的是“人民當家作主”和“社會主義民主”，這說明目前絕大多數(shù)研究緊扣全過程人民民主的本質屬性和核心內涵展開。值得注意的是，鑒于人民代表大會制度作為根本政治制度在我國政治體制和政治生活中的重要地位，加之全過程人民民主最早提出的語境是全國人大基層立法聯(lián)系點，關于全過程人民民主與人民代表大會制度關系的研究占到相當大的比重。此外，學術界還把全過程人民民主置于中國特色社會主義政治建設、人類政治文明新形態(tài)等宏觀視野中進行比較研究，從理論和實踐兩個方面對以全過程人民民主為核心表征的中國式民主道路、中國共產黨領導的人民當家作主制度體系的優(yōu)越性進行論證。

（三）核心作者群尚未完全形成，學術共同體的成熟度有待提高

核心作者群情況反映該領域學術共同體發(fā)展的成熟度。本領域單作者發(fā)表的最高文獻數(shù)量為4篇，發(fā)表文獻在2篇及以上的核心作者群共14人（見表2）。核心作者共發(fā)表文獻37篇，占研究對象總數(shù)的9%左右。根據(jù)普賴斯定律，圍繞同一主題的半數(shù)以上論文為一群高生產能力作者所撰寫時，這標志著該研究領域的成熟。以此標準看，全過程人民民主領域的核心作者群尚未完全形成。目前關于全過程人民民主的研究多為政治學、馬克思主義理論等具有相關研究基礎的學者追蹤關注最新理論成果而完成，專門從事該領域研究的專家較少。值得注意的是，核心作者群的地域分布和所屬機構呈現(xiàn)初步的集中趨勢。除了中國社會科學院依托新成立的社會主義民主研究中心形成了研究團隊外，來自上海高等院校和科研單位的學者也產出了較多成果。此外，由于全過程人民民主與人大工作的民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等實踐具有密切聯(lián)系，任職于全國人大和地方人大的研究者也成為全過程人民民主研究的一支重要力量。

（四）學科領域相對集中，跨學科和交叉學科研究有待拓展

文獻來源期刊所屬的學科方向反映該領域的學科歸屬和關注度。目前發(fā)表過全過程人民民主相關文章的期刊，其所屬學科方向主要分布于中國政治和國際政治（81%）、中國共產黨（5%）、行政管理（6%）、法學（5%）、政黨及群眾組織（2%）、馬克思主義（1%）等，也有少量涉及經濟學、新聞與傳播、思想政治教育等學科?，F(xiàn)有文獻集中在政治學與行政學、中國政府與政治、中國共產黨歷史與理論、馬克思主義中國化等領域，研究者大多基于政治學的基礎理論、基本概念和研究方法對全過程人民民主進行考察，來自跨學科、交叉學科的思想資源與理論支撐仍顯不足。

（五）高層次研究成果偏少，學術共同體的關注度有待提升

文獻來源期刊的層次和質量反映學術共同體對該領域的關注程度。除了《人民日報》《光明日報》《經濟日報》等中央級權威報刊發(fā)表了一些質量較高的理論文章之外，《中國人大》《上海人大月刊》《民主法治建設》《山東人大工作》等人大系統(tǒng)的期刊也刊載了相關文章，體現(xiàn)出研究者對全過程人民民主與人民代表大會制度之間聯(lián)系的密切關注。此外，一些專業(yè)度高、權威性強的學術期刊也發(fā)表了相關主題的文章，比如發(fā)表于《中國社會科學》2021年第12期的《“兩會制”民主視域下的人民政協(xié)——全過程人民民主的重要制度》，發(fā)表于《馬克思主義研究》2021年第1期的《全過程民主：人類民主政治的新形態(tài)》和第9期的《全過程人民民主對人類政治文明的新貢獻》，發(fā)表于《政治學研究》2021年第4期的《全過程人民民主：新時代人民民主的新形態(tài)》《全過程人民民主：具有顯著優(yōu)勢的高質量民主》《全過程人民民主的傳統(tǒng)思想淵源》，發(fā)表于《中共中央黨校（國家行政學院）學報》2021年第6期的《論全過程人民民主的制度之基》《新時代全過程人民民主的人大實踐》。還有一些學術期刊圍繞全過程人民民主較早策劃出版了專題欄目，比如《探索與爭鳴》在2020年第12期開辟“全過程民主：中國特色社會主義民主政治之路”專欄，發(fā)表了祝靈君、桑玉成、商紅日、張賢明、孔繁斌、程竹汝、上官酒瑞等學者從不同角度撰寫的7篇文章?！督y(tǒng)一戰(zhàn)線學研究》在2021年第5期開設“統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主”專題，截至目前已刊登了8篇相關文章?！段鞅贝髮W學報（社會科學版）》2022年第1期發(fā)表的兩篇文章，側重研究全過程人民民主與法律的關系。《黨政研究》2021年第6期、2022年第1期發(fā)表的兩篇文章，分別研究了全過程人民民主的結構功能及其“民心政治”屬性。《人民論壇》2022年第30期發(fā)表了兩篇針對全過程人民民主熱點述評的文章。但整體而言，目前高層次研究成果仍然偏少，全過程人民民主亟須引起學術共同體更廣泛的關注。

（六）支持力度不斷加大，政府和科研管理機構的重視程度顯著增強

研究基金資助情況反映政府和科研管理機構對該領域的重視程度。從基金項目來源看，以全過程人民民主為研究對象的課題主要分布在馬列·科社、政治學、公共管理等學科領域。從研究類型看，多數(shù)選題側重理論闡釋，也有部分選題側重案例或經驗的實證研究。2021年度國家社會科學基金重大項目和青年項目立項了以全過程人民民主為研究對象的課題，反映出這一理論問題在近兩年日益受到政府和科研管理機構的關注和支持。

綜上所述，自全過程人民民主概念提出以來，學術界及時開展了相關追蹤研究，學術成果的增長呈現(xiàn)蓬勃態(tài)勢?；谖墨I數(shù)量與規(guī)模、關鍵詞分布、核心作者群、來源期刊學科方向與質量、研究基金的資助情況等要素的文獻計量分析表明，該領域的學術研究仍處于起步階段，還呈現(xiàn)出成熟度不高、理論支撐相對薄弱等問題。但是，現(xiàn)有研究對于探索構建中國特色社會主義政治話語體系、闡明中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢、堅定政治發(fā)展道路自信、健全人民當家作主制度體系等重大時代命題而言，具有重要的學術價值和現(xiàn)實意義。

三、全過程人民民主研究的核心議題

對文獻的定量分析能夠從宏觀和整體上反映全過程人民民主研究的全貌，但深入評估該領域的學術進展，離不開對研究內容尤其是核心議題的定性分析。在對420篇文獻進行量化描述的基礎上，筆者進一步選取其中最具代表性和影響力的40余篇研究成果進行深入的內容分析。按照研究議題進行類型學劃分，相關成果主要圍繞全過程人民民主的理論基礎與歷史演進、概念內涵與價值功能、制度體系與運行機理、發(fā)展前景與優(yōu)化路徑等四個方面展開。

（一）關于全過程人民民主理論基礎與歷史演進的研究

在學理淵源和歷史縱深中探究全過程人民民主的理論基礎，是推進該領域研究學術化的前提。為此，研究者開展了多方位的研究和闡釋。

圍繞全過程人民民主的理論淵源，有學者分析了全過程人民民主對馬克思主義民主觀的繼承，認為全過程人民民主中蘊含的人民民主、唯物史觀、國家理論、武裝奪取政權等思想可以在馬克思主義思想中找到根源^[]。有學者指出馬克思主義民主思想與中國革命、建設和改革實踐的結合構成了全過程人民民主的思想基礎和實踐基礎^[]。有學者強調中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對全過程人民民主的滋養(yǎng)作用，認為中國古代政治傳統(tǒng)中的民本思想、賢能政治和責任政治等思想傳統(tǒng)為全過程人民民主提供了思想資源^[]。有學者聚焦習近平民主觀對全過程人民民主的關鍵貢獻，指出習近平關于新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展的重要論述明確了人民民主的真諦、評價民主的主體和標準、人民民主的特有優(yōu)勢，是全過程人民民主的重要理論依據(jù)^[]。

圍繞全過程人民民主的歷史演進，學術界普遍認為全過程人民民主孕育于中國共產黨領導中國人民建立真正的民主共和國、實現(xiàn)人民當家作主的奮斗歷程中，是近代以來中國社會發(fā)展歷史邏輯的必然結果。有學者指出，中國共產黨通過提出“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”、培養(yǎng)代表人民利益的干部隊伍、實行“權力下放”、發(fā)展基層民主、強化集體決策制度等，實現(xiàn)了中國民主傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉化^[]。有學者結合中國共產黨百年奮斗歷程，從內生性視角回顧和總結了全過程人民民主在重點領域的形成條件。其中，有的研究分析了統(tǒng)一戰(zhàn)線在團結中發(fā)展民主的百年實踐，認為統(tǒng)一戰(zhàn)線包含天然的全過程人民民主的基因^[]。有學者強調，社會主義協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展是全過程人民民主的理論基礎和前提^[]，指出社會主義協(xié)商民主“有事好商量”是全過程人民民主的真諦^[]。還有學者關注信息文明和智能文明與全過程人民民主的關聯(lián)性，指出科技文明的迭代決定了民主實踐過程的拓展性，代議制民主需要更多的民主形式和程序來彌補其不足，需要將民主實踐擴展到更廣泛的人民主體上^[]。

（二）關于全過程人民民主概念內涵與價值功能的研究

全過程人民民主的提出具有鮮明的問題意識和強烈的現(xiàn)實針對性，它既高度總結了我國民主政治建設的道路與成就，同時蘊含著對一種全新民主實踐形態(tài)的描述。為此，現(xiàn)有研究從不同角度對全過程人民民主的概念內涵與價值功能進行界定。

圍繞全過程人民民主的概念內涵，研究者主要從“人民性”和“全過程性”等要素切入，在概念辨析中界定這一新型民主模式的內涵特質。針對其“人民性”，有學者以“人民民主是社會主義的生命”為立足點，通過分析全過程人民民主和人民民主的關系尋找其理論定位，指出全過程人民民主是在人民民主的基礎上發(fā)展而來的最新理論成果，其本質內涵是人民民主^[]。也有學者強調全過程人民民主對發(fā)展人民民主理論的積極意義，認為通過文化性建構、規(guī)范性建構和體系性建構能夠進一步推動人民民主的理論完善^[]。針對其“全過程性”，相關研究通常圍繞時空廣泛性和系統(tǒng)協(xié)同性等特點展開，認為全過程人民民主是無處不在、無時不在、真實廣泛的民主。有學者從時間上的持續(xù)性、內容上的整體性、黨政部門的協(xié)同性、公民參與的全過程性和多環(huán)節(jié)的連續(xù)性等角度概括全過程人民民主的基本特征^[]。有學者基于限度的視角分析全過程人民民主的范圍與程度，并揭示其內在的開放性、公開性、過程性和通用性等特點^[]。還有學者考察全過程人民民主的內部結構和實現(xiàn)機制，認為全過程人民民主在中國共產黨創(chuàng)建的回應式民主、參與式民主、協(xié)商式民主與監(jiān)督式民主等四大運作形態(tài)中實現(xiàn)了利益需求滿足、透明公開參與、理性協(xié)商共識、制約監(jiān)督糾錯的內在有機互動^[]。

圍繞全過程人民民主的價值功能，研究者普遍認為全過程人民民主不僅深刻體現(xiàn)了中國式民主的獨特價值優(yōu)勢，而且深刻指明了民主政治的發(fā)展方向，為解決當今世界面臨的政治問題提供了中國智慧和中國方案。有學者指出全過程人民民主實現(xiàn)了目的和手段、形式民主和實質民主、民主過程和治理效果的辯證統(tǒng)一，是對民主理論的重大創(chuàng)造性發(fā)展^[]。有學者強調全過程人民民主扎根并作用于中國特色社會主義政治建設實踐，其價值目標和構建依托都是人民當家作主，是具有推動社會發(fā)展的巨大制度優(yōu)越性的真正的民主^[]。有學者指出全過程人民民主使人民權利得到充分保障、利益得到充分表達與實現(xiàn)，提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，維系了社會的高度和諧穩(wěn)定^[]，是民心政治的理論呈現(xiàn)^[]。有學者強調全過程人民民主能夠有效防止西式民主群龍無首、一盤散沙等弊端，實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化建設要“在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主”的目標^[]。還有學者強調全過程人民民主既開創(chuàng)了人類政治文明新形態(tài)，彰顯了社會主義民主政治的優(yōu)勢，堅定了發(fā)展中國家追求自身民主道路的信心，而且符合全人類共同價值，能夠為世界各國解決治理難題提供有益的經驗參考^[]。

（三）關于全過程人民民主制度體系與運行機理的研究

全過程人民民主具有程序化、制度化和規(guī)范化的特點，只有依托健全的制度體系才能有效運轉。對全過程人民民主制度結構、政策過程和治理績效的考察，是現(xiàn)有研究普遍關注的熱點問題。

圍繞全過程人民民主的制度體系，研究者普遍認為社會主義制度為全過程人民民主奠定了根本制度基礎和實現(xiàn)載體^[]，我國根本政治制度、基本政治制度與全過程人民民主的關系成為相關研究的重中之重。有學者指出人民代表大會制度是全過程人民民主實踐的主渠道，人大代表在議題設定、政策方案形成、政策的監(jiān)督和反饋中依靠民主機制，廣泛聽取民意，形成了民眾廣泛參與同人大履職的有機結合^[]。有學者指出嵌入中國社會主義民主政治全過程的協(xié)商民主在主體構成廣泛、倡導積極參與、主張平等對話、協(xié)商解決矛盾等獨有的精神內核上與全過程人民民主具有一致性，人民政協(xié)是發(fā)展全過程人民民主的重要政治制度^[]。在全過程人民民主與民族區(qū)域自治制度的關系上，有學者指出全過程人民民主以制度構建的方式保障了少數(shù)民族群眾依法行使民主權利和參與公共事務管理。在與基層群眾自治制度的關系上，有學者強調基層群眾自治制度以人人參與為特點，是推動人民群眾在直接參與政治實踐的過程中提高自身參與理性和能力的重要路徑，是連接國家治理和基層治理的紐帶^[11]。還有學者基于全過程人民民主的視野解析統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中的地位與作用，認為全過程人民民主在民主動員、民主表達、民主決策過程中能夠激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的民主功能^[]。

圍繞全過程人民民主的運行機理，研究者基于宏觀道路、中觀制度和微觀案例等不同層次展開了研究。有學者指出中國民主政治建設在宏觀上通過優(yōu)化黨的領導、完善實現(xiàn)民主的體制、擴展民主權利行使空間、暢通民主的運作渠道、培育民主有效運轉的生態(tài)等，不斷在過程優(yōu)化中提高政治績效，從而確保全過程人民民主的實現(xiàn)^[]。有學者關注中觀層面的地方政策實施過程及其績效所體現(xiàn)的全過程人民民主，注重考察全過程人民民主融入政策實施和人民社會經濟生活各方面的整個過程。比如，有的研究將浙江“為民辦實事”長效機制視作全過程人民民主的實踐形態(tài)，即從“為民辦實事”工作的覆蓋面、長效性、開放性、滿意度等方面體現(xiàn)了民主的全過程^[]。還有學者基于微觀視角，對全過程人民民主的基層實踐展開了案例研究。這類研究特別關注基層社會事務的制度創(chuàng)新和政策實施過程與全過程人民民主的關系，從及時回應、真實參與、廣泛協(xié)商、有效監(jiān)督等角度說明全過程人民民主是如何健全民主制度、暢通民主渠道、豐富民主形式的。有學者結合研究全過程人民民主的內涵^[]，對上海市長寧區(qū)的基層立法聯(lián)系點進行研究，認為設立基層立法聯(lián)系點問計于民、問需于民，體現(xiàn)了立法、執(zhí)法、司法和守法的有機統(tǒng)一^[]。有學者選取上海市閔行區(qū)參與式預算的案例，分析人民群眾在政府公共財政預算制定中的全過程參與^[]。還有學者關注《北京市接訴即辦工作條例》的立法過程，認為其是廣泛征求民意、集中反映民智、充分保障民權的過程，是全過程人民民主的智慧結晶^[]。

（四）關于全過程人民民主發(fā)展前景與優(yōu)化路徑的研究

全過程人民民主的理論和實踐雖具有深厚理論和實踐基礎，但仍需進一步探索和完善?，F(xiàn)有研究對其發(fā)展前景、實踐要求和優(yōu)化路徑進行了分析，普遍認為全過程人民民主在具有廣闊發(fā)展前景的同時也面臨著持續(xù)優(yōu)化的任務。

針對我國在民主治理規(guī)范化和法制化程度、民主機制完善程度、各領域民主權利發(fā)展平衡性和充分性等方面存在的短板，研究者提出了諸多建設性意見。一是要強化人民民主的導向。研究者普遍認為發(fā)展全過程人民民主必須充分發(fā)揮人民民主的價值優(yōu)勢，尤其需要關注與人民群眾切身利益直接相關的民生議題，有效集中民智民意，通過聽證、函詢、座談、網(wǎng)絡問政等多種方式將民意充分納入到決策程序中，制定出反映人民群眾真實需求的政策，把人民民主原則充分體現(xiàn)到國家治理之中。二是要健全人民當家作主的制度體系，這是當前學界提出的主要優(yōu)化路徑。圍繞健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道等任務，研究者指出要在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面協(xié)同發(fā)力，尤其是抓住黨內民主、協(xié)商民主、民主監(jiān)督等重點領域，不斷激發(fā)公眾有序政治參與的效能感和積極性。有學者認為應將人民群眾利益需求的滿足作為衡量民主制度運行績效的核心標準，從責任政府建設、健全公共政策回應機制和公共政策實施后評估機制等方面著手保障人民權益^[35]。有學者強調發(fā)展全過程人民民主必須立足民主集中制的制度優(yōu)勢，通過完善黨內法規(guī)和民主程序，推行公開透明的陽光政治^[]。有學者強調優(yōu)化路徑的重點在于發(fā)展社會主義協(xié)商民主，使權力的上下交互和回應落到實處，推動人民群眾參與權力運行的常態(tài)化^[]。有學者強調發(fā)展和完善監(jiān)督糾錯機制，通過自我反省、比較借鑒和累積性創(chuàng)造，以系統(tǒng)化的糾錯糾偏機制推動公共權力的積極行使和有效作為，最終構建國家民主和社會民主有機對接的一體化路徑^[21]。三是要從觀念培育、技術創(chuàng)新、法治規(guī)范等角度為全過程人民民主的運行構建良好環(huán)境。有學者指出全過程人民民主的建設質量離不開高質量的公民政治參與，要不斷提升公民對憲法和法律賦予的民主權利的關心程度和運用正規(guī)渠道有序表達的能力^[]。有學者強調在大數(shù)據(jù)時代、人工智能時代必須更新民主運行的工具和手段，推進全過程人民民主運作技術水平的現(xiàn)代化，從而實現(xiàn)民主的技術賦能^[16]。還有學者從立法和執(zhí)法的角度強調必須從組織、職權和程序上不斷加強實現(xiàn)全過程人民民主的法律保障^[]。

四、全過程人民民主研究的拓展方向

綜觀目前學術界關于全過程人民民主的研究，研究的系統(tǒng)性、學理性和實證性等方面還存在較大的拓展空間。一是研究的系統(tǒng)性有待提升，缺乏整合性的研究分析框架。從研究類型來看，現(xiàn)有成果多集中于描述性層面，側重描述全過程人民民主的實現(xiàn)領域、環(huán)節(jié)、制度、渠道等，關于為何中國特色社會主義民主能夠實現(xiàn)“全過程”的解釋性研究、如何進一步健全和完善全過程人民民主運行機制的探索性研究成果較少，貫通“描述—解釋—探索”三個層次的整合性研究更屬鳳毛麟角。二是研究的學理性亟須增強，缺乏深層次的基礎理論研究。從研究性質看，把全過程人民民主作為“政治話語”進行政策解讀的闡釋類研究居多，作為“學術概念”進行理論分析的學術類研究偏少。從成果形式來看，報紙文章居多，學術專著和學術論文偏少。從聚焦問題來看，關于全過程人民民主價值優(yōu)勢的研究居多，基于馬克思主義理論、政治學等學科的基本原理以及思想史、觀念史、概念史視野下的深入梳理挖掘偏少。三是研究的實證性存在不足，缺乏高質量的比較研究和案例研究。從研究視野看，盡管有不少研究將全過程人民民主與不同類型的民主模式進行橫向比較，但從彰顯人民民主獨特優(yōu)勢和克服西式民主內在痼疾角度對這一新型民主模式所蘊含世界意義的分析較少。從研究方法來看，多數(shù)研究仍然屬于規(guī)范性研究的范疇，側重基于官方文件、正式制度、法律文本、黨和國家領導人的講話等文獻材料進行“價值判斷”，缺乏基于個案研究或過程追蹤的“事實判斷”。

鑒于此，建議未來全過程人民民主研究沿著以下方向繼續(xù)深化，通過尋找新的學術增長點實現(xiàn)研究水平的提升和瓶頸的突破：

（一）整合研究框架，加強對全過程人民民主的整體性理解

為了避免細分研究領域可能導致的研究碎片化趨勢，學術界亟須提煉出能夠有效整合“理論溯源—概念辨析—價值功能—制度設計—實踐案例—優(yōu)化路徑”的分析框架，對全過程人民民主理論建構和運行機制進行系統(tǒng)性考察。理論建構方面的研究重點是立足馬克思主義關于人民民主的思想、中國特色社會主義民主政治理論，借鑒國家治理理論、政治發(fā)展理論、公共政策理論等豐富的學科資源，科學論證全過程人民民主的理論依據(jù)、內在邏輯、基本概念、價值優(yōu)勢，充分詮釋全過程人民民主是如何保證民主權利真實性、彰顯民主領域廣泛性、體現(xiàn)民主形式豐富性、支撐民主環(huán)節(jié)完整性、促進政治參與連續(xù)性、增強國家治理有效性的。運行機制方面的研究重點是基于道路選擇、制度設計、具體案例的全方位考察，結合黨內民主、協(xié)商民主、基層民主等生動實踐，對其在中國政治“真實場景”中的運行機制進行客觀準確描述。要把全過程人民民主研究與中國特色社會主義政治發(fā)展道路研究、人民當家作主制度體系研究有機銜接與融合，包括以民主集中制為中心加強對黨的全面領導制度與全過程人民民主關系的研究，以民主法制建設為中心加強對全面依法治國與全過程人民民主關系的研究，在此基礎上探索全過程人民民主的優(yōu)化路徑。需要特別注意的是，全過程人民民主是中國民主政治長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的產物，在整合研究框架的過程中必須扎根中國土壤、結合中國語境，形成基于中國民主政治實踐經驗的本土化研究范式。

（二）夯實基礎理論研究，豐富拓展全過程人民民主的概念內涵

目前，關于全過程人民民主概念內涵的研究大多偏向宏觀、抽象和全局性的界定，與民主基礎理論、基本概念的結合不夠到位。學術界需要在細化研究中進一步厘清全過程人民民主的主體、領域和環(huán)節(jié)，講清楚“誰的全過程”“在哪些領域的全過程”以及“如何實現(xiàn)全過程”等關鍵問題。要在與人民民主、社會主義民主、中國式民主等上位概念的聯(lián)系和比較中，與程序民主、實質民主、過程民主、成果民主、治理民主、復合民主、廣義民主、參與式民主、代表型民主、全方位民主等相關概念的辨析中，與形式民主、黨爭民主、代議制民主等對立范疇的區(qū)別中，科學界定全過程人民民主在民主理論譜系中的坐標。要對“全過程”的意蘊進行多維審視，從民主渠道全過程（民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督過程的貫通與銜接）、制度運行全過程（根本政治制度和基本政治制度體現(xiàn)的政治過程）、政策環(huán)節(jié)全過程（公共政策制定、執(zhí)行、反饋體現(xiàn)的政治過程）、權利實現(xiàn)全過程（選舉權與被選舉權、知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權等公民權利的實現(xiàn)過程）、政治發(fā)展全過程（政治民主、經濟民主、社會民主的發(fā)展過程）等角度，充分闡釋“全過程”的豐富內涵。

（三）加強比較研究，構建以全過程人民民主為核心的新時代中國民主話語體系

全過程人民民主理念的提出具有鮮明的話語導向。中國特色社會主義民主政治發(fā)展取得的成就是舉世矚目的，然而中國民主理論在相當程度上滯后于實踐的發(fā)展，不少研究仍習慣于運用舶來的西方概念、理論模型和方法檢視中國政治，較少提出科學反映我國社會主義民主基本形態(tài)與核心特征的自主性概念。在國際輿論格局“西強我弱”的背景下，中國民主仍然面臨“有理說不出”“說了傳不開”的局面，重要原因就是我們的民主話語體系還沒有完全建立起來。通過橫向與縱向的比較研究，將全過程人民民主打造成為融通中外、貫通古今的標識性概念，并以全過程人民民主為核心構建起一個能夠有效表述和解釋中國特色社會主義政治建設所取得重大成就的政治話語體系，生動闡明我國民主政治的鮮明特點和顯著優(yōu)勢，講好中國民主的故事、傳播好中國民主的聲音，有利于增強我國在國際上的話語權，破除西方在民主定義上的話語壟斷地位，進一步堅定政治制度自信。

（四）推進方法創(chuàng)新，提升全過程人民民主研究的實證性與科學性

針對目前研究成果“重文本、輕實踐”的不足，全過程人民民主研究有必要綜合運用質性分析與定量分析的方法，重點加強以實際問題為導向、以典型案例為突破口的實證研究，在通則式解釋與個案式“深描”相結合的過程中推動理論與實踐的對接。從宏觀層面看，無論是《民法典》的編纂，還是“十四五”規(guī)劃的制定等，都是在黨的領導下依照法定程序、經過民主醞釀、廣泛吸收參與、進行科學決策最終完成的，體現(xiàn)了全過程人民民主中黨的領導、民主選舉、民主協(xié)商、民主決策等諸多要素。從微觀層次看，近年來地方、基層不斷涌現(xiàn)以民主參與和民主治理為核心的政府創(chuàng)新，這些領域廣泛、主題多樣、形式豐富的創(chuàng)新機制具有典型的示范借鑒意義。對全過程人民民主在鄉(xiāng)村振興、社會治理、民生建設、公共服務、行政體制改革、統(tǒng)一戰(zhàn)線等重點領域的體現(xiàn)和作用開展精細化的實證性研究，有利于在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的格局與視野中為全過程人民民主研究開辟更為廣闊的發(fā)展空間。

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DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2022.02.014

作者簡介：王衡，中國人民大學馬克思主義學院副教授、中央社會主義學院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫特約研究員;郭思瑤，中國人民大學馬克思主義學院碩士研究生。

基金項目：北京市社會科學基金青年項目“全過程民主的理論建構與運行機制研究”（20ZGC005）

引用格式：王衡，郭思瑤.全過程人民民主研究：回顧、評析與展望[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究，2022（2）：150-162.