1899—1912年膠海關(guān)緝私活動(dòng)初探

劉慶　李彩虹

[摘 要]膠海關(guān)是中國(guó)政府設(shè)置在外國(guó)租界地的第一個(gè)海關(guān)。在外籍稅務(wù)司制度管理下的膠海關(guān)緝私活動(dòng)對(duì)清末膠州地區(qū)走私起到了一定抑制作用，其在打擊口岸走私活動(dòng)的同時(shí)規(guī)范了海關(guān)的進(jìn)出口秩序。華人華商走私與膠海關(guān)緝私的矛盾關(guān)系揭示了隱藏其中的多層社會(huì)問(wèn)題，膠州人民的自發(fā)緝私斗爭(zhēng)揭示了膠州地區(qū)人民在封建勢(shì)力與帝國(guó)主義雙重剝削下的艱難生存困境，從中可以理解國(guó)家政權(quán)強(qiáng)弱與緝私盛衰的辯證關(guān)系，進(jìn)而樹(shù)立和強(qiáng)化海關(guān)捍衛(wèi)國(guó)家權(quán)益、維護(hù)民族利益的緝私理念。

[關(guān)鍵詞]膠海關(guān);走私;緝私

[中圖分類(lèi)號(hào)]K251 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2022）01-0078-07

A preliminary research on the anti-smuggling activities of Kiaochow Customs from 1899 to 1912

LIU Qing，LI Cai-hong

（College of Marxism， Qingdao University of Science and Technology， Qingdao 266061， China）

Abstract：The Kiaochow Customs is the first customs office set up by the Chinese government in a foreign concession. The anti-smuggling activities of Kiaochow Customs under the management of the foreign Taxation Department played a certain role in suppressing smuggling in Jiaozhou area in the late Qing Dynasty， which not only suppressed smuggling activities at ports but also regulated the import and export order of the customs. The contradictory relationship between smuggling by Chinese and Chinese merchants and anti-smuggling by Kiaochow Customs reveals the hidden multi-layer social problems. The spontaneous anti-smuggling struggle of Jiaozhou people reveals the difficult survival plight of people in Jiaozhou area under the double exploitation of feudal forces and imperialism， from which we can understand the dialectical relationship between the strength of state power and the rise and fall of anti-smuggling， and then set up and strengthen the anti-smuggling concept of Customs to defend national rights and interests and safeguard national interests.

Key words：Kiaochow Customs; smuggling; anti-smuggling

海關(guān)是依據(jù)本國(guó)（或地區(qū)）的法律、行政法規(guī)行使進(jìn)出口監(jiān)督管理職權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，素來(lái)被稱(chēng)為國(guó)家的大門(mén)，它體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的主權(quán)。各國(guó)因政治制度、經(jīng)濟(jì)狀況不同，海關(guān)職責(zé)也不完全相同，即使同一國(guó)家，各個(gè)歷史時(shí)期海關(guān)職責(zé)也有變化。但其基本職責(zé)是相同的，即保障貨物物品合法進(jìn)出境、征收關(guān)稅或其他稅費(fèi)、查緝走私。近代青島被德國(guó)強(qiáng)行占領(lǐng)后，清政府被迫于1899年5月23日與德國(guó)簽訂《膠州新關(guān)試行章程》，并對(duì)膠海關(guān)的運(yùn)營(yíng)管理作出了詳細(xì)規(guī)定，至此膠海關(guān)成為中國(guó)政府設(shè)置在外國(guó)租界地的第一個(gè)海關(guān)。根據(jù)德國(guó)總督與中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司在青島達(dá)成的協(xié)議，膠海關(guān)于1899年7月1日正式對(duì)外辦公。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)膠海關(guān)的研究主要集中在膠海關(guān)的設(shè)立、關(guān)稅制度及其歷史作用上[1-4]。在近代中國(guó)，走私這一社會(huì)現(xiàn)象背后隱藏著復(fù)雜的政治背景和歷史因素。膠州地區(qū)因其特殊地理位置一度成為走私比較集中的地區(qū)，走私的泛濫必然導(dǎo)致反走私活動(dòng)的深化。學(xué)界關(guān)于膠海關(guān)走私與緝私活動(dòng)的現(xiàn)有研究成果[5-7]，雖對(duì)1899—1912年的走私活動(dòng)有所提及，但其研究對(duì)象主體是華商，研究?jī)?nèi)容以走私活動(dòng)為主，對(duì)膠海關(guān)緝私活動(dòng)鮮有提及。本文擬對(duì)膠海關(guān)稽查走私活動(dòng)及其處理措施進(jìn)行探究，進(jìn)而通過(guò)膠海關(guān)對(duì)待走私活動(dòng)的種種表現(xiàn)揭示德帝國(guó)主義對(duì)膠州人民的殖民統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)掠奪。

一、膠海關(guān)稽查的走私活動(dòng)

海關(guān)的緝私活動(dòng)因走私而起，研究海關(guān)緝私活動(dòng)有必要先對(duì)走私活動(dòng)進(jìn)行分析，通過(guò)研究走私主體、走私地點(diǎn)、走私形式、走私貨品等因素，探究海關(guān)緝私活動(dòng)的特點(diǎn)和效能。

（一）走私主體

膠海關(guān)罰款案由清折檔案顯示，1899—1912年被緝拿的走私群體中以華人居多。這里提到的華人包括專(zhuān)門(mén)從事貿(mào)易活動(dòng)的華商機(jī)構(gòu)，以及從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的一般華客和開(kāi)展民船運(yùn)營(yíng)的民船船主。數(shù)據(jù)顯示，1899—1912年的全部466起罰款案件中，以華商、華客、民船船主為主體的合計(jì)458起，占走私案件的98%以上（見(jiàn)表1）。

表1? 1899—1912年膠海關(guān)走私主體及其走私案件數(shù)量

走私主體 案件數(shù)量/件 案件占比

華商 194 41%

華客 162 35%

民船船主 102 22%

德商 ? 3 1%

日商 ? 4 1%

注：根據(jù)膠海關(guān)罰款案由清折檔案整理。

膠海關(guān)規(guī)定，民船上的走私活動(dòng)其責(zé)任人為民船船主，這里的民船船主和華商在海關(guān)體系中指代民間的商貿(mào)組織。在共同面對(duì)外來(lái)勢(shì)力威脅時(shí)，膠州商人們摒棄了個(gè)體間的私利算計(jì)并嘗試通過(guò)團(tuán)隊(duì)的協(xié)同互動(dòng)進(jìn)行走私。在膠海關(guān)記錄的緝私案件中經(jīng)常出現(xiàn)不同華客在同一時(shí)間相同地點(diǎn)發(fā)生同種貨物的走私活動(dòng)。如《膠海關(guān)檔案史料選編·清折卷（一）》第163結(jié)罰款案由清折記載的第22案、第23案，不同華客在同日于溝塔埠分卡邊界發(fā)生外國(guó)棉紗走私案件;再如第169結(jié)罰款案由清折第124案和第125案，記錄了不同華客在同一天于女姑分口走私雜貨。

（二）走私地點(diǎn)

這一時(shí)期的走私地點(diǎn)以1906年為界，呈現(xiàn)完全不同的走私路徑。1906年之前的走私地點(diǎn)以?xún)?nèi)陸關(guān)卡邊界通關(guān)口岸為主;1906年《會(huì)訂青島設(shè)關(guān)征稅修改辦法》實(shí)施后，大規(guī)模的走私活動(dòng)開(kāi)始轉(zhuǎn)移到洋船上。

1.通關(guān)口岸

“膠海關(guān)設(shè)立后，青島地區(qū)諸?？谠瓕贃|海關(guān)所轄租借地內(nèi)的塔埠頭、金家口、青島口常關(guān)分關(guān)及紅石崖、靈山衛(wèi)、大港、女姑口、滄口、登窯、溝塔埠、沙子口、薛家島等常關(guān)分卡或代辦處先后歸膠海關(guān)管轄。”[8]101899—1906年膠海關(guān)稽查的非法案件中，案發(fā)地點(diǎn)多是關(guān)口及關(guān)口邊界，且遍布膠海關(guān)所轄的各個(gè)關(guān)口邊界通關(guān)口岸。

2.運(yùn)輸工具

1898年德國(guó)強(qiáng)行租借青島港不久，為了向世界展示其繁榮殖民地的信心和炫耀國(guó)力，即宣布開(kāi)放青島港為自由貿(mào)易港，允許各國(guó)輪船駛?cè)肭鄭u港，與其進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)。1900年各國(guó)在青島的航運(yùn)勢(shì)力對(duì)比數(shù)據(jù)顯示，這一年各國(guó)輪船進(jìn)出青島港共有404艘次，其中德國(guó)輪船294艘次，英國(guó)輪船69艘次，日本輪船則僅有17艘次[9]。顯而易見(jiàn)，青島港超過(guò)一半的輪船是德國(guó)輪船。大批外船的駛?cè)朐趯?shù)量巨大的國(guó)外物資帶到青島，并通過(guò)青島傾銷(xiāo)到中國(guó)各地的同時(shí)，極大地刺激了青島的輪船貿(mào)易，輪船走私相應(yīng)猖獗起來(lái)。1905年中德簽訂《會(huì)訂青島設(shè)關(guān)征稅修改辦法》，其中規(guī)定只對(duì)華船進(jìn)行設(shè)卡稽查，“除稽查往來(lái)華式船只各卡以外，自毋庸設(shè)立關(guān)卡。至嗣后應(yīng)否設(shè)立之處，暫行緩議”[10]16。這一修改辦法實(shí)施以后，各國(guó)駛?cè)肽z州的船只和噸位均有不同程度的增長(zhǎng)，在青島航運(yùn)業(yè)得到發(fā)展的同時(shí)，走私活動(dòng)也有了新的路徑選擇。為了獲得與洋商同樣平等便利的權(quán)益，華商試圖借道洋船實(shí)現(xiàn)商品的進(jìn)出境，紛紛選擇洋船運(yùn)輸，走私地點(diǎn)由內(nèi)陸邊界關(guān)口轉(zhuǎn)移到各國(guó)洋船上。1906—1911年膠海關(guān)稽查的走私案件中80%以上的走私地點(diǎn)為外籍船只，且以德籍船只居多。

（三）走私貨品

從一個(gè)地區(qū)走私貨品的屬性大致可以判斷這一時(shí)期此地區(qū)的貿(mào)易情況。設(shè)在德國(guó)租借地的膠海關(guān)不僅成為德國(guó)侵略勢(shì)力向中國(guó)進(jìn)行資本輸出的重要窗口，也打開(kāi)了德國(guó)掠奪中國(guó)資源、原料及農(nóng)產(chǎn)品的大門(mén)。

1.進(jìn)口走私貨品

根據(jù)《會(huì)訂青島設(shè)關(guān)征稅辦法》，凡是由海路運(yùn)進(jìn)青島的貨物，均不征完進(jìn)口稅餉。若由膠州界內(nèi)復(fù)運(yùn)赴中國(guó)內(nèi)地，青島海關(guān)需要照約征收進(jìn)口關(guān)稅;而由中國(guó)通商口岸運(yùn)進(jìn)青島的中國(guó)土貨，若過(guò)界復(fù)運(yùn)往內(nèi)地，須按條約稅則，在青島完稅納餉[11]。據(jù)此，這一時(shí)期膠州地區(qū)的進(jìn)口貨物由來(lái)源地不同可劃分為兩類(lèi)：一是直接由國(guó)外進(jìn)口的貨物，二是由中國(guó)內(nèi)地運(yùn)抵租界地的貨物。膠海關(guān)處理的進(jìn)口走私貨物也據(jù)此分為兩大類(lèi)：中國(guó)外進(jìn)口走私貨物，以軍火和紡織品為多，主要有東洋棉紗、美國(guó)粗布、意大利色布、印度棉紗等，其次是燃料、東洋煤油、自來(lái)火、土藥及日用雜物等;內(nèi)地轉(zhuǎn)口貨物，被海關(guān)緝私到的貨品以農(nóng)產(chǎn)品為主，主要有黃豆、棉花、蘋(píng)果、生梨等。

2.出口走私貨品

按海關(guān)通關(guān)稅則規(guī)定，來(lái)自?xún)?nèi)陸的貨物和土產(chǎn)品在裝船前，必須經(jīng)過(guò)青島海關(guān)查驗(yàn)，并按稅則繳納出口稅。膠海關(guān)管轄范圍內(nèi)出口貨物以山東省內(nèi)的土貨為主，其中山東繭綢、山羊皮、山楂、白菜、花生油、牛油、牛骨、草辮、牛皮、黑棗、核桃、黃絲、草帽辮、豬鬃等為主要走私物品。從大量走私的出口貨物種類(lèi)中不難發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期由青島口直接出口或轉(zhuǎn)口出口的貨物涉及農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品及手工制品等。1906年新的關(guān)稅修訂辦法實(shí)施后，青島的出口貿(mào)易得到迅速發(fā)展，草辮、花生、植物油、蠶絲、豬鬃、棉花等過(guò)去向來(lái)依賴(lài)別處港口出口的商品，青島開(kāi)始作為這些商品出口的窗口大量輸出[10]106。

（四）走私形式

這一時(shí)期關(guān)稅名目眾多，除了進(jìn)出口正稅，還有子口稅、厘稅、船鈔、復(fù)進(jìn)口稅、出口半稅等等。華商華客為了擺脫層層稅費(fèi)壓榨，想盡一切辦法將貨物私運(yùn)內(nèi)地。膠海關(guān)成立之初的走私活動(dòng)中，以未領(lǐng)準(zhǔn)單私運(yùn)貨物為由遭到海關(guān)緝查的罰款案件最多。按海關(guān)規(guī)定，“船只除民船停泊平常之處不計(jì)外，其余各船先應(yīng)將艙口單呈驗(yàn)海關(guān)，方準(zhǔn)預(yù)備卸貨。該船如停泊在劃定無(wú)稅之區(qū)地以外者，猶應(yīng)稟請(qǐng)海關(guān)發(fā)放準(zhǔn)單，方可卸貨”[12]384。大量私卸私運(yùn)案件的發(fā)生在某種程度上也反映了當(dāng)時(shí)膠州地區(qū)乃至山東地區(qū)商人對(duì)海關(guān)進(jìn)出口業(yè)務(wù)流程的無(wú)知。

隨著進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)量的遞增，膠州界的走私活動(dòng)由最初的簡(jiǎn)單藏匿和粗暴逃避報(bào)關(guān)付稅，逐漸演化成技術(shù)型避稅走私。客商開(kāi)始采取私改準(zhǔn)單、挪用艙口單、瞞報(bào)漏報(bào)、低報(bào)貨值等形式進(jìn)行走私。走私形式的變化真實(shí)反映了華人華商在不公平課稅制度下的艱難生存困境。

二、膠海關(guān)緝私的具體措施

中國(guó)近代的海關(guān)，是在各國(guó)洋員管理之下的機(jī)構(gòu)，外國(guó)人把它看作是由洋員統(tǒng)治的“國(guó)際性”的組織[13]33。這是中國(guó)近代海關(guān)一個(gè)最大特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)折射到膠海關(guān)的緝私活動(dòng)上，則表現(xiàn)為緝私措施的肆意行事和執(zhí)法力度輕重不均。

（一）私貨處理

私貨處理完全由膠海關(guān)辦理。經(jīng)膠海關(guān)沒(méi)收充公私貨依照總稅務(wù)司的通令，準(zhǔn)許貨主照膠海關(guān)估價(jià)完稅后贖回，不愿贖回的則由膠海關(guān)處理拍賣(mài)。沒(méi)收的違禁品、專(zhuān)營(yíng)和專(zhuān)賣(mài)貨物，膠海關(guān)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)系專(zhuān)門(mén)處理。查獲沒(méi)收的軍火交由政府機(jī)關(guān)處理，緝獲的黃金、白銀、銅圓及外鈔交存指定銀行;緝獲沒(méi)收的食鹽移送鹽務(wù)及專(zhuān)賣(mài)部門(mén);查獲的鴉片及有關(guān)器具由膠海關(guān)監(jiān)督焚毀，余灰投入大海[8]223。德國(guó)人把持的膠海關(guān)對(duì)走私貨物處理具有絕對(duì)的自由權(quán)，這就為德國(guó)人任意處理私貨提供了法律依據(jù)。凡是德國(guó)人認(rèn)為利于發(fā)展殖民地的貨品，德國(guó)人會(huì)依勢(shì)酌情處理;凡是德國(guó)人認(rèn)為違背其建設(shè)模范殖民地需要的，則嚴(yán)苛對(duì)待。由此可以看出，這些明確的法規(guī)制度也只是膠海關(guān)充當(dāng)規(guī)范治理殖民地門(mén)面的條文，或者說(shuō)只是用以應(yīng)對(duì)清政府的書(shū)面文書(shū)而已。

（二）案件處理

膠海關(guān)設(shè)立后，對(duì)緝獲的走私案件處理做了相應(yīng)規(guī)定?！肚鄭u德境以?xún)?nèi)征稅辦法章程》第30條規(guī)定：“充公入官、罰繳款項(xiàng)、如有不服者，按照1868年5月31日北京立定會(huì)訊章程辦理?！?909年11月訂的《膠海關(guān)征收子口稅合同草底》之三規(guī)定：“凡有漏稅、走私及違背海關(guān)章程等弊各案，除因無(wú)領(lǐng)事由青島大憲特派委員與關(guān)員會(huì)議后，其余均照同治七年會(huì)訊章程之意酌情訂辦?！笔聦?shí)上，膠海關(guān)在案件處理上存在很大的隨意性。據(jù)膠海關(guān)第163結(jié)罰款案由清折所記載的第18案查有滄口分口東洋棉紗930斤走私案，被處以“罰繳應(yīng)完正稅5倍，得關(guān)平銀32兩5錢(qián)5分”[14]。同一清折中第21案，在溝塔埠分卡邊界查處的另一起私運(yùn)東洋棉紗310斤的案由中，則“罰繳應(yīng)完正稅10倍，得關(guān)平銀21兩7錢(qián)”[14]。由此可見(jiàn)，轄區(qū)內(nèi)不同關(guān)口對(duì)待同種私貨的處罰比例并不是完全一樣。同樣以走私東洋棉紗為例，膠海關(guān)第174結(jié)罰款案由清折中第167案“光緒二十九年十一月十四日，再即墨縣南里之大道。查有華客紀(jì)光傅，將應(yīng)稅之東洋棉紗960斤未領(lǐng)準(zhǔn)單私運(yùn)內(nèi)地，被本關(guān)查拿。于十二月二十三日罰充入官，變價(jià)得關(guān)平銀233兩3錢(qián)3分”[15]。顯然，這里查拿的私貨被直接沒(méi)收。

在海關(guān)緝私行為的時(shí)效性上，普通貨物的出口走私案件多數(shù)可于當(dāng)日或者次日結(jié)案，也有部分案件會(huì)持續(xù)幾日，但一般不會(huì)超過(guò)10天（這里討論的是普通案件，違禁品的處理和其他復(fù)雜案例不在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)），粗略的統(tǒng)計(jì)其平均時(shí)間為4天。而處理進(jìn)口走私案件的時(shí)間則要長(zhǎng)得多，普通貨物的結(jié)案時(shí)間可以平均到18天。任何的歷史事實(shí)都要回歸到當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下去考量。膠海關(guān)成立初期，正值列強(qiáng)無(wú)恥瓜分中國(guó)高潮到來(lái)之時(shí)，清政府軟弱腐敗無(wú)能，社會(huì)動(dòng)蕩，暴亂頻仍，在此種情形下海關(guān)的緝私工作實(shí)難談及時(shí)效，但僅就結(jié)案時(shí)間的長(zhǎng)短來(lái)看，還是可以判斷出當(dāng)時(shí)的緝私活動(dòng)是向著有利于出口貿(mào)易方向發(fā)展的。

三、外籍稅務(wù)司制度下海關(guān)緝私活動(dòng)的利弊

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，西方列強(qiáng)在華實(shí)行領(lǐng)事報(bào)關(guān)制度的同時(shí)，一方面縱容包庇外商大肆走私，另一方面又借口中國(guó)海關(guān)官員貪污腐敗、納賄放私，圖謀奪取中國(guó)海關(guān)的行政管理主權(quán)。英美法三國(guó)領(lǐng)事終于趁1854年上海小刀會(huì)起義，江海關(guān)行政停頓之機(jī)，極力阻撓恢復(fù)江海關(guān)行政，迫使上海道“聘請(qǐng)”洋人“幫辦”江海關(guān)稅務(wù)，是為外籍稅務(wù)司制度之濫觴[13]5-14。外籍稅務(wù)司管理下的新制海關(guān)制度建立后即迅速推行到各個(gè)口岸，使得近代中國(guó)海關(guān)變成一個(gè)由在華列強(qiáng)掌控行政管理權(quán)的特殊機(jī)構(gòu)。這種以外國(guó)人治外國(guó)人的做法，清政府美其名曰“以夷制夷”，實(shí)際上，中國(guó)的海關(guān)緝私主權(quán)在逐漸喪失[16]。

（一）引進(jìn)先進(jìn)的緝私機(jī)制

“或者是對(duì)資本主義世界新事物的引進(jìn)，或者是增進(jìn)對(duì)資本主義世界新事物的認(rèn)識(shí)，對(duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，都有積極意義的一面?！盵17]膠海關(guān)是中國(guó)政府設(shè)置在外國(guó)租界地的第一個(gè)海關(guān)，是近代中國(guó)北方重要的沿海海關(guān)。雖為中國(guó)政府所設(shè)的海關(guān)，但根據(jù)中德條約規(guī)定，膠海關(guān)稅務(wù)司官員必須由德國(guó)人擔(dān)任，其他職員亦優(yōu)先任用德國(guó)人，海關(guān)辦公用語(yǔ)為德語(yǔ)。膠海關(guān)正式辦公以后，就著手按照西方資產(chǎn)階級(jí)的面貌和需要對(duì)中國(guó)海關(guān)進(jìn)行逐步改造，將西方海關(guān)先進(jìn)的行政管理制度和海關(guān)緝私制度引進(jìn)中國(guó)。

1.稽查走私活動(dòng)，成立緝私機(jī)構(gòu)

膠海關(guān)的主要職能是對(duì)進(jìn)出口船只及其所載貨物、旅客行李進(jìn)行監(jiān)督管理，并辦理進(jìn)出口手續(xù)、征收關(guān)稅厘金、查緝走私、編制貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等，同時(shí)兼辦郵政、測(cè)量航道、管理港航設(shè)施等業(yè)務(wù)。19世紀(jì)末，膠海關(guān)建立后遂以租界為限設(shè)立很多分卡進(jìn)行緝私活動(dòng)，以解決進(jìn)出口活動(dòng)中的偷稅漏稅問(wèn)題。在德國(guó)租借地邊界設(shè)立陸路和海上緝私機(jī)構(gòu)，日夜巡邏[18]。陸路緝私方面，稽查的罰款案件遍布租借地各分口、各分口邊界、各碼頭及驗(yàn)貨廠。膠海關(guān)對(duì)海上走私活動(dòng)的稽查范圍比較開(kāi)闊，海上稽查活動(dòng)對(duì)抑制走私活動(dòng)起到了積極的作用，除了常規(guī)的港口、碼頭、入海口，還在海面巡航各大輪船、沙船、民船的走私活動(dòng)。

2.抑制走私，推進(jìn)關(guān)稅制度改革

德國(guó)同意設(shè)立膠海關(guān)的主要目的是“處理好免稅區(qū)與受?chē)?yán)格關(guān)稅壁壘封鎖的中國(guó)內(nèi)地之間的貿(mào)易往來(lái)”[19]。起初，德國(guó)帝國(guó)主義效仿香港的管理方法試圖以自由港形式發(fā)展青島：膠州海關(guān)征稅以租界為限，凡在租界內(nèi)銷(xiāo)用的物品，概不征稅。由于免稅區(qū)域過(guò)于廣泛，雖然也設(shè)了很多分卡進(jìn)行稽查，但始終不能解決偷稅、漏稅等走私問(wèn)題[20]。為了避免在租界邊界興建一個(gè)花費(fèi)很大的陸運(yùn)和海上緝私機(jī)構(gòu)以防止大規(guī)模的走私，德國(guó)殖民政府和清朝政府決計(jì)試行自由區(qū)域的辦法，實(shí)行征稅制度改革，對(duì)《設(shè)關(guān)征稅辦法》進(jìn)行修改，簽訂《會(huì)訂青島設(shè)關(guān)征稅修改辦法》。關(guān)稅改革制度實(shí)施以后，由于縮小了免稅范圍，簡(jiǎn)化了稽查手續(xù)，邊界走私活動(dòng)大大減少，同時(shí)縮短了貨物滯留的時(shí)間，確保了合法關(guān)稅的征收，改善了青島貿(mào)易的環(huán)境，激活了青島租借地和腹地的商業(yè)發(fā)展，為膠海關(guān)日后的發(fā)展壯大及貿(mào)易額、稅收額超越東海關(guān)躍居山東首位奠定了基礎(chǔ)。

3.提高海關(guān)意識(shí)，規(guī)范貿(mào)易活動(dòng)

在膠海關(guān)罰款案由清折檔案中記錄了大量因違反海關(guān)章程而被海關(guān)緝拿的案件。伴隨德國(guó)對(duì)青島殖民地的開(kāi)發(fā)和改造，青島的商人開(kāi)始接觸到海關(guān)章程制度之類(lèi)的資本主義新事物。膠海關(guān)對(duì)走私案件的管理和查辦，從另一個(gè)層面加強(qiáng)了華人華商對(duì)海關(guān)規(guī)范流程的認(rèn)知，提高了貿(mào)易往來(lái)中華人華商的海關(guān)意識(shí)，對(duì)青島地區(qū)的貿(mào)易開(kāi)放和進(jìn)出口秩序的建立起到了促進(jìn)和推動(dòng)作用。

（二）維護(hù)帝國(guó)主義利益的工具

中國(guó)近代海關(guān)制度的核心是外籍稅務(wù)司制度，它的形成和確立既反映了清政府的衰弱和無(wú)能，又反映了西方資本主義列強(qiáng)通過(guò)武力對(duì)中國(guó)主權(quán)的干預(yù)和踐踏。查緝走私雖為膠海關(guān)的基本職能和任務(wù)，但在半殖民地半封建的社會(huì)，膠海關(guān)大權(quán)為外國(guó)人把持，或受外國(guó)人掣肘，實(shí)難完成其職能和任務(wù)。

1.為帝國(guó)主義殖民侵略提供便利

“在這塊德國(guó)領(lǐng)地上成立一個(gè)政府的基本原則，是要向本國(guó)政府盡量地請(qǐng)求批準(zhǔn)獨(dú)立自治、自由貿(mào)易，并隨著這塊殖民地逐漸發(fā)展，由本國(guó)政府有步驟地賦予自治政府的全部權(quán)力。”[10]48德國(guó)政府在這塊土地上的一切行為都是為了實(shí)施其殖民統(tǒng)治，這一時(shí)期的膠海關(guān)只是德國(guó)政府在中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略的基地，膠海關(guān)的緝私活動(dòng)自然地也帶著強(qiáng)烈的殖民主義和侵略色彩。在全部由德國(guó)人管轄的海關(guān)體制下，德國(guó)商人、德國(guó)船只，甚至是德國(guó)以外的非華人、非華商都享受著特殊的通關(guān)便利，德、英等國(guó)家船只進(jìn)口非法貨物亦無(wú)需經(jīng)非法途徑[8]197。即便這些外國(guó)商客因走私貨物被海關(guān)查辦，也會(huì)因?yàn)橄碛谢砻鈾?quán)而從輕處理，甚至不了了之。這種極度不公平的緝私制度直接導(dǎo)致大量違禁物品通過(guò)外國(guó)人在青島口流入中國(guó)，同時(shí)中國(guó)的文物書(shū)畫(huà)流失國(guó)外。

2.為攫取不當(dāng)利益而模糊執(zhí)法

1905年膠海關(guān)首發(fā)6起銅圓走私案件，此案的查處歷時(shí)近3個(gè)月，其處理結(jié)果為“5成發(fā)還原主、5成罰充入官解交山東巡撫，以5成1/10發(fā)回本關(guān)充賞”[21]。當(dāng)時(shí)濟(jì)南造幣廠成立，每年鑄造的銅幣數(shù)量只要適合市面流通的需要，商人們就能獲得30%的利潤(rùn)。鑒于海關(guān)處罰力度不足以抵消走私帶來(lái)的巨額利潤(rùn)，此后銅圓走私案件大量持續(xù)發(fā)生，走私地點(diǎn)分布在膠海關(guān)轄區(qū)的多個(gè)分口，包括塔埠頭分口、靈山衛(wèi)分卡邊界、女姑口、沙子口分口、大鮑島小船塢等，客觀上對(duì)華商的走私活動(dòng)起到了包庇縱容作用。隨著銅圓走私案件的激增，膠海關(guān)對(duì)案件的處罰結(jié)果變成“7成5發(fā)還原主，2成5罰充入官，一半解交山東巡撫，一半送交德署”[22]。此種處理結(jié)果清晰地暴露了膠海關(guān)借此增加自身財(cái)富的居心，同時(shí)再一次助長(zhǎng)了銅圓走私案的發(fā)生。據(jù)膠海關(guān)罰款案由清折檔案記載，1905年10月至1907年1月的清折中所涉案件的80%以上都和銅圓走私有關(guān)。直到1907年，為徹底整治貨幣秩序，膠海關(guān)采取了最嚴(yán)厲的打擊銅圓走私措施，將緝拿商品全部“罰充入官，以一半解交山東巡撫，一半送交德署”[22]，至此再無(wú)銅圓走私案發(fā)。海關(guān)緝私如果不能秉公執(zhí)法嚴(yán)格執(zhí)行，勢(shì)必造成走私泛濫的局面。以此類(lèi)案由為例，膠海關(guān)在緝私事務(wù)上的立場(chǎng)因時(shí)因勢(shì)而定，在走私案件的處罰標(biāo)準(zhǔn)上任意妄為，可見(jiàn)其功能的本質(zhì)并不是為了履行海關(guān)職能、維護(hù)國(guó)家稅收和正常公正的貿(mào)易環(huán)境。

3.為加深掠奪而排擠民族資本

1898年簽訂的《膠澳租界條約》規(guī)定：“德國(guó)所租之地租期未完中國(guó)不得治理均歸德國(guó)管轄以免兩國(guó)爭(zhēng)端?！盵23]膠海關(guān)作為中國(guó)的海關(guān)已經(jīng)完全喪失了關(guān)稅自主權(quán)、行政管理權(quán)、關(guān)稅保管支配權(quán)和海關(guān)緝私權(quán)。主權(quán)國(guó)家如果喪失海關(guān)的管理權(quán)，就會(huì)成為外國(guó)傾銷(xiāo)商品的市場(chǎng)和原料資源的廉價(jià)供應(yīng)地，從而導(dǎo)致民族工業(yè)以至整個(gè)經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)大外國(guó)資本的沖擊下衰落。在外籍稅務(wù)司管理下，近代膠州地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)大量洋貨進(jìn)口、大量土貨出口的現(xiàn)象。膠海關(guān)的緝私對(duì)象以華人華商為主，洋商洋人走私違禁物品尚不予以稽查，其走私普通貨品自然是暢通無(wú)阻，這直接導(dǎo)致大量洋貨可以自由流入膠州地區(qū)，占據(jù)了絕大多數(shù)的本土市場(chǎng)，中國(guó)民族企業(yè)的產(chǎn)品和傳統(tǒng)手工業(yè)品受到排擠，青島本土手工業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊。帝國(guó)主義的資本輸出進(jìn)一步擴(kuò)大，資本主義對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的榨取加深，逐步把中國(guó)卷入資本主義的世界市場(chǎng)。

從根本上講，近代中國(guó)執(zhí)行外籍稅務(wù)司制度下的海關(guān)緝私體系，加劇了中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)的進(jìn)程。隨著中國(guó)海關(guān)管理權(quán)的喪失，怯懦的清政府既沒(méi)有能力遏制走私活動(dòng)的泛濫，也完全無(wú)法捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土的完整?！昂ｊP(guān)實(shí)質(zhì)上是維護(hù)和代表外國(guó)資產(chǎn)階級(jí)利益的機(jī)關(guān)，總稅務(wù)司的地位也只有在維護(hù)這種利益的基礎(chǔ)上才能得到鞏固”[13]25。

四、海關(guān)緝私活動(dòng)外衣下的深層社會(huì)矛盾評(píng)析

走私與緝私的矛盾關(guān)系下隱藏著這個(gè)城市集聚日久的社會(huì)問(wèn)題。表面上華人華商走私、膠海關(guān)緝私，背后卻交織著各種力量的對(duì)比、斗爭(zhēng)和較量，反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)諸多的矛盾與沖突。帝國(guó)主義殖民掠奪、清政府昏聵無(wú)能、民眾力量弱小，疲于生計(jì)的民眾試圖用走私行為進(jìn)行抗?fàn)帲瑓s始終無(wú)法擺脫外國(guó)殖民者和清廷統(tǒng)治者的雙重剝削。

（一）封建勢(shì)力與帝國(guó)主義的博弈

德國(guó)人把持的膠海關(guān)表面上是清政府設(shè)在殖民地的海關(guān)監(jiān)管部門(mén)，實(shí)際上已經(jīng)成為帝國(guó)主義勢(shì)力在膠橫行的工具。首先，作為中國(guó)海關(guān)的膠海關(guān)本應(yīng)設(shè)在中國(guó)的邊境內(nèi)，然而德國(guó)帝國(guó)主義卻堅(jiān)持設(shè)立在租界地內(nèi)，其目的只有一個(gè)，就是完全控制膠海關(guān)及膠州，并以此為跳板把侵略觸角延伸到山東內(nèi)地。其次，封建勢(shì)力同意將膠海關(guān)設(shè)立在租界地后，帝國(guó)主義又進(jìn)一步進(jìn)行種種阻撓和刁難?！?898年春，殖民當(dāng)局提出三項(xiàng)先決條件：一、應(yīng)揀派德國(guó)人為海關(guān)稅務(wù)司;二、所有該口之各項(xiàng)貨物一律歸該稅務(wù)司辦理;三、稅則一律宣照通商稅則無(wú)異。否則，只能沿德國(guó)租界設(shè)立緝私處所?！盵8]9凡此種種，清政府均遵章照辦，由此，清政府已經(jīng)完全喪失對(duì)膠海關(guān)的管理權(quán)，兩種勢(shì)力的博弈中清政府再次處于明顯的劣勢(shì)。再次，1906年1月1日，《會(huì)訂青島設(shè)關(guān)征稅辦法修訂辦法》生效后，中國(guó)膠海關(guān)每年在租界內(nèi)的稅收需要按20%的份額作為補(bǔ)償金津貼給德國(guó)殖民政府[12]355。帝國(guó)主義在公開(kāi)侵占膠州灣并對(duì)其進(jìn)行殖民統(tǒng)治時(shí)，通過(guò)各種非外交渠道變相敲詐掠奪中國(guó)的財(cái)政和稅收。爭(zhēng)奪行政職權(quán)的博弈失利已經(jīng)演變成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的低頭折節(jié)。

（二）中國(guó)人民與殖民統(tǒng)治者的斗爭(zhēng)

近代中國(guó)綜合國(guó)力衰敗落后，外交懦弱無(wú)能，德國(guó)殖民者對(duì)膠澳華人更是輕蔑待之，視之為“低劣”“落后”“欠文明”的種族。德國(guó)殖民者對(duì)膠澳居民實(shí)行一系列具有鮮明種族歧視色彩的統(tǒng)治政策[24]，不但采取華洋有別的海關(guān)緝私制度和司法審判制度，還對(duì)膠澳區(qū)域內(nèi)的西方人和華人實(shí)行分治與隔離，即所謂“分而治之”的做法，其目的完全是為了強(qiáng)化德國(guó)的殖民統(tǒng)治，鎮(zhèn)壓中國(guó)人民的反抗[25]。德國(guó)殖民統(tǒng)治下的膠澳居民在被動(dòng)地適應(yīng)德國(guó)殖民當(dāng)局制定的嚴(yán)密法規(guī)的同時(shí)，進(jìn)行了各種形式的反抗斗爭(zhēng)。膠海關(guān)對(duì)華船洋船設(shè)卡稽查的區(qū)別對(duì)待，直接導(dǎo)致華人華商選擇洋船走私這一特殊社會(huì)現(xiàn)象就是中國(guó)民眾對(duì)殖民地種族歧視政策的反抗。起初華人華商多數(shù)以個(gè)體形式從事走私活動(dòng)，力量單薄。隨著膠澳殖民地的開(kāi)發(fā)，越來(lái)越多的外地人涌入膠州，華商們開(kāi)始組織起來(lái)以群體的力量共同對(duì)抗殖民當(dāng)局的不平等緝私政策。這期間有大量的走私商品流入青島，繁榮了青島的貿(mào)易。德國(guó)殖民統(tǒng)治下的青島仍然是中國(guó)人的社會(huì)，以中國(guó)商人為代表的中國(guó)社會(huì)各階層在同德國(guó)人的接觸和交往過(guò)程中表現(xiàn)出靈活多樣的適應(yīng)性和抵抗能力，以各種方式參與了青島的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)了青島的城市化進(jìn)程。

（三）帝國(guó)主義深化占領(lǐng)殖民地的政治目的

洋船洋商代表著殖民者的利益，其不在緝私范圍內(nèi)。洋船洋商的背后是帝國(guó)主義政治勢(shì)力，帝國(guó)主義侵略者以貿(mào)易的形式向中國(guó)傾銷(xiāo)商品，企圖以經(jīng)濟(jì)輸出影響殖民地的社會(huì)生活，進(jìn)而深化殖民地統(tǒng)治，達(dá)到徹底占領(lǐng)的政治目的?！暗聡?guó)關(guān)稅同盟不能用駐扎軍艦和幾乎不能用開(kāi)辟一條直達(dá)中國(guó)的航線來(lái)參加;它只有從事設(shè)法引導(dǎo)它的臣民與中國(guó)發(fā)生貿(mào)易關(guān)系?！盵26]外籍稅務(wù)司制度下海關(guān)履行緝私職能中對(duì)華人華商的種種歧視，只是當(dāng)時(shí)青島地區(qū)被殖民壓迫的冰山一角，只是帝國(guó)主義深化其殖民統(tǒng)治的前奏。侵略者在海關(guān)的諸多特權(quán)“合法化”以后，他們便開(kāi)始貪婪地致力于將這種特權(quán)放大擴(kuò)散，逐漸滲透到政治、軍事、文化、教育、民生等各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)而強(qiáng)化其殖民統(tǒng)治。

五、結(jié)語(yǔ)

膠海關(guān)的緝私和華人華商的反緝私，是近代膠州地區(qū)人民對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的一個(gè)縮影。華人華商在反緝私中的社會(huì)行為，不僅僅是為了個(gè)體的生存和發(fā)展，更代表了中國(guó)民眾在對(duì)抗外來(lái)侵略時(shí)的智慧和意志。膠海關(guān)為了實(shí)現(xiàn)其繁榮殖民地經(jīng)濟(jì)并將其建設(shè)成為模范殖民地的目的，對(duì)華人洋商的走私活動(dòng)采取不同的執(zhí)法措施，對(duì)有利可圖的走私采取縱容包庇的態(tài)度，這些無(wú)疑都暴露了其維護(hù)帝國(guó)主義在華利益的赤裸野心。雖然膠海關(guān)的整個(gè)緝私機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中給青島地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易帶來(lái)了發(fā)展變化，但這只能是德帝國(guó)主義實(shí)施侵略和殖民計(jì)劃的一個(gè)附屬結(jié)果。對(duì)于德帝國(guó)主義來(lái)說(shuō)，將山東引到開(kāi)發(fā)和提升的道路上“這一宏偉的目標(biāo)”[27]只是為了獲取自己的利益。運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論分析膠海關(guān)成立初期中國(guó)商人走私和德署海關(guān)緝私問(wèn)題，深度透析外籍稅務(wù)司管理體制下海關(guān)緝私工作的利與弊，有助于辯證客觀地評(píng)估這段歷史。在總結(jié)帝國(guó)主義現(xiàn)代先進(jìn)海關(guān)制度促進(jìn)殖民地貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，更要洞察隱藏其背后的文化滲透和政治野心，正如德國(guó)漢學(xué)家余凱思所述，“膠澳租借地目標(biāo)明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身并不是目的”，“這樣一個(gè)商業(yè)中心可以使德國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)并借此使‘德國(guó)所有階層直接或間接地獲取好處’”[28]。軟弱無(wú)能的清政府在主權(quán)淪喪的社會(huì)歷史條件下，既無(wú)力捍衛(wèi)國(guó)家海關(guān)權(quán)、緝私權(quán)，又無(wú)力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。歷史證明，國(guó)家政權(quán)與走私、緝私三者之間存在密不可分的關(guān)系：國(guó)家政權(quán)強(qiáng)，則緝私強(qiáng)，走私衰;國(guó)家政權(quán)弱，則走私盛，緝私弱。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)和中國(guó)全面開(kāi)放新格局的建立，我國(guó)在國(guó)家實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，面臨的來(lái)自國(guó)際社會(huì)的外部風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸加大。在新的形勢(shì)下，我國(guó)海關(guān)要做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)決做好緝私工作，加強(qiáng)走私打擊力度，使海關(guān)緝私工作成為維護(hù)國(guó)家權(quán)益堅(jiān)不可摧的屏障。

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[責(zé)任編輯 王艷芳]

[收稿日期]2021-11-04

[作者簡(jiǎn)介]劉慶（1970-），男，山東臨沂人，青島科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。