高質(zhì)量發(fā)展視域下黃河流域土地利用效率提升研究

武占云　王業(yè)強(qiáng)

[摘要]土地資源高效利用是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，以最少的土地投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。在系統(tǒng)梳理土地要素與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的演進(jìn)邏輯基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)包絡(luò)分析與探索性空間數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，分析2000—2018年黃河流域土地利用效率的時(shí)空格局及其結(jié)構(gòu)特征。研究發(fā)現(xiàn)，黃河流域土地利用效率提升緩慢且低于全國(guó)平均水平，在空間上呈現(xiàn)“兩頭高中間低”的分異特征;土地要素投入與產(chǎn)出的空間溢出效應(yīng)顯著存在于黃河流域的城際之間;經(jīng)濟(jì)外延增長(zhǎng)與資源有限之間的矛盾?chē)?yán)重制約著黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。藉此，既要統(tǒng)籌謀劃黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的整體性戰(zhàn)略，構(gòu)建流域內(nèi)一體化的土地利用與管理協(xié)作機(jī)制，也要因地制宜實(shí)施上中下游差異化的土地效率提升策略，大力推動(dòng)流域內(nèi)土地要素市場(chǎng)化配置改革，以期通過(guò)土地資源的高效利用推動(dòng)保護(hù)和發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]黃河流域;土地利用效率;高質(zhì)量發(fā)展;時(shí)空格局

[中圖分類(lèi)號(hào)]F0615[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1673-0461（2022）01-0068-08一、引言

黃河流域橫跨中國(guó)東部、中部和西部三大地理階梯，既是中國(guó)重要的生態(tài)屏障密集區(qū)，也是貧困人口相對(duì)集中區(qū)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題比較突出的典型區(qū)域[1]。為從根本上解決黃河流域面臨的保護(hù)與發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，中共中央于2019年提出推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這不僅標(biāo)志著黃河流域進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，亦意味著黃河流域?qū)⒚媾R更為嚴(yán)峻的提質(zhì)增效壓力。

土地利用數(shù)據(jù)顯示，黃河流域建設(shè)用地、耕地和生態(tài)保育用地面積占比分別為232%、1864%和7904%[2]，黃河流域以有限的土地資源、水資源和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)支撐全流域多年來(lái)的快速發(fā)展，但流域內(nèi)復(fù)雜的人地關(guān)系進(jìn)一步加劇了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，尤其是中上游地區(qū)的可利用土地十分有限，不具備大規(guī)模的人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。然而，黃河流域城市區(qū)域的國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高于全國(guó)平均水平，單位建設(shè)用地產(chǎn)出卻低于全國(guó)平均水平[3]，以消耗土地為特征的發(fā)展模式在空間上對(duì)黃河流域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生脅迫，亦無(wú)法支撐黃河流域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，提升土地資源利用效率是破解高質(zhì)量發(fā)展背景下黃河流域發(fā)展與保護(hù)難題的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景、實(shí)現(xiàn)路徑、戰(zhàn)略舉措以及高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度與評(píng)估進(jìn)行了廣泛探討，鮮有涉及土地資源利用與高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系的研究。有鑒于此，本文在分析土地利用與高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，剖析黃河流域土地利用的現(xiàn)狀問(wèn)題與制約因素，從高質(zhì)量發(fā)展視角研究提出黃河流域土地利用效率提升的思路對(duì)策，以期為推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)提供借鑒和參考。

二、土地利用與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

古典經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)思想傳統(tǒng)是有限的自然資源限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此尤為重視土地利用對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性[4]。杜爾閣最早提出了土地報(bào)酬遞減的概念[5]，亞當(dāng)·斯密認(rèn)為土地、勞動(dòng)與資本均是最基本的生產(chǎn)要素[6]，大衛(wèi)·李嘉圖認(rèn)為土地資源的邊際報(bào)酬遞減是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素之一[7];威廉·配第提出“土地是財(cái)富之母，而勞動(dòng)則為財(cái)富之父”的財(cái)富二元價(jià)值觀點(diǎn)。新古典時(shí)期的馬歇爾則把土地與勞動(dòng)、資本、組織并列為生產(chǎn)四要素，并用邊際理論論述了土地報(bào)酬遞減、土地價(jià)值等經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。然而，現(xiàn)代主流增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)、資本和技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步可以抵消供給總量固定的土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約作用，忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的資源約束與環(huán)境破壞問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)土地等自然資源造成的影響也被排斥在標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架之外[8]。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以來(lái)，全球環(huán)境污染、糧食危機(jī)和能源危機(jī)等問(wèn)題使人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源有限之間存在不可調(diào)和的沖突，技術(shù)進(jìn)步仍不可避免資源消耗和環(huán)境污染總量的增加，任何一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法擺脫土地報(bào)酬遞減規(guī)律的約束。隨后，綠色增長(zhǎng)理論開(kāi)始嘗試在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中引入自然資源，并進(jìn)一步考慮自然資源利用的環(huán)境外部性，認(rèn)為土地等非可再生資源供給量的減少會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減緩，提高非可再生資源的使用效率是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑[9]。上述關(guān)于土地資源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的演進(jìn)邏輯表明，土地資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受資源環(huán)境的瓶頸約束，如何通過(guò)效率提升破解資源環(huán)境瓶頸約束是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！迸c此同時(shí)，報(bào)告中首次強(qiáng)調(diào)“提高全要素生產(chǎn)率”，這一關(guān)鍵提法表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底層邏輯由要素投入轉(zhuǎn)向要素效率提升。因此，從這個(gè)意義上來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是勞動(dòng)、資本、土地等資源配置效率和生產(chǎn)效率的大幅提高。相比勞動(dòng)與資本，土地資源具有不可再生、不可移動(dòng)、空間持久的特殊性[10]，這就決定了土地在經(jīng)濟(jì)價(jià)值分配中的優(yōu)勢(shì)地位，有限土地資源的開(kāi)發(fā)利用和合理配置關(guān)系著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和質(zhì)量。實(shí)際上，土地要素一直被認(rèn)為是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要因素，土地要素不僅是解釋中國(guó)特色工業(yè)化的核心變量，特殊的土地制度安排尤其是廉價(jià)的工業(yè)用地供應(yīng)是提升中國(guó)制造業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵要素[11]。然而，也有研究認(rèn)為土地資源要素過(guò)度投入會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)率的損失，工業(yè)用地成本的嚴(yán)重低估導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平雷同和產(chǎn)業(yè)投資低水平重復(fù)[12]，而工業(yè)用地供后管理面臨的再配置困境進(jìn)一步阻礙了土地資源的高效配置和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。亦有實(shí)證研究表明，促進(jìn)低效用地減量化有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，僅僅依靠大規(guī)模的土地供給無(wú)法為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力[13]。

不可否認(rèn)，土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性因不同國(guó)家、不同地區(qū)以及不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段存在差異，西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多進(jìn)入工業(yè)化后期和高度城市化階段，建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張緩慢且土地利用結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，土地要素對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響作用日趨有限，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)也因此強(qiáng)調(diào)土地與資本的替代并作出忽視土地特性的假設(shè)。然而，對(duì)于黃河流域而言，目前整體上處于工業(yè)化中期階段[14]，城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與土地利用結(jié)構(gòu)變化仍是未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要特征，土地要素必然會(huì)對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要影響。因此，黃河流域必須充分考慮土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，并且思考如何通過(guò)土地利用效率和配置效率的提升實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。

三、黃河流域土地利用現(xiàn)狀與制約因素

（一）研究范圍界定及數(shù)據(jù)方法

為系統(tǒng)探究黃河流域土地利用效率的時(shí)空演變格局，本文綜合考慮數(shù)據(jù)的時(shí)效性、完整性和可獲得性，考慮四川省隸屬于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，內(nèi)蒙古東四盟（赤峰市、通遼市、呼倫貝爾和興安盟）歸屬于東北地區(qū)，以及行政區(qū)劃的完整性等因素，將研究范圍定義為黃河流域的青海省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、河南省和山東省8省區(qū)中的80個(gè)地級(jí)以上市（州、盟）。根據(jù)流域內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展條件和資源稟賦將其分為上游、中游、下游三大區(qū)域，上游地區(qū)包括青海、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古，中游地區(qū)包括陜西和山西，下游地區(qū)包括河南和山東。

為測(cè)度黃河流域80個(gè)地級(jí)以上城市的土地利用效率，本文采用VRSDEA模型（規(guī)模收益可變的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析），模型以生產(chǎn)函數(shù)理論為基礎(chǔ)，將每個(gè)城市視為獨(dú)立的生產(chǎn)決策單元，具體可參見(jiàn)FARE和GROSSKOPF[15]、鄭新奇和王筱明[16]的研究。投入方面考慮土地、資本和勞動(dòng)力三種要素，選取市轄區(qū)建設(shè)用地面積、第二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、社會(huì)固定資產(chǎn)投資作為投入指標(biāo);產(chǎn)出方面綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，選取市轄區(qū)二三產(chǎn)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和建成區(qū)綠化覆蓋率作為產(chǎn)出指標(biāo)，具體如表1所示。各項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)來(lái)源于2004—2019年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及黃河流域各地市統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，其中固定資產(chǎn)投資總額、二三產(chǎn)業(yè)增加值均換算成以2003年為基期的不變價(jià)。

（二）黃河流域土地利用效率的時(shí)空格局特征

1黃河流域土地利用效率的時(shí)序演變特征

本文運(yùn)用DEAP21測(cè)算2003—2018年黃河流域80個(gè)地級(jí)以上城市的土地利用效率。結(jié)果表明，研究期內(nèi)黃河流域土地利用效率呈現(xiàn)在波動(dòng)中小幅提升的態(tài)勢(shì)，但提升幅度不大，城市土地利用效率均值由2003年的0943提升至2018年的0968，并在2007和2009年小幅下降（見(jiàn)圖1），土地利用效率達(dá)到完全有效的城市非常少。受土地利用政策調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段用地需求的影響，上中下游的土地利用效率呈現(xiàn)一定的年際差異。與2003年相比，2018年黃河流域上游、中游和下游地區(qū)土地利用效率分別提升了127%，501%和495%，中游和下游地區(qū)土地利用效率提升明顯，上游地區(qū)提升緩慢?？傮w來(lái)看，研究期內(nèi)黃河流域城市間的土地利用效率差距逐漸縮小，如圖1所示，除個(gè)別年份外，變異系數(shù)總體呈現(xiàn)逐漸縮小趨勢(shì)，由2003年的0027降低至2018年的0014，土地利用效率的區(qū)域不均衡性有所緩解。

2黃河流域土地利用效率的空間格局特征

從空間格局來(lái)看，黃河流域的土地利用效率存在明顯的空間差異，總體呈現(xiàn)出“兩頭高、中間低”的空間分布特征（如圖2所示），下游地區(qū)土地利用效率最高（均值為0972），上游地區(qū)次之（均值為0965），中游地區(qū)最低（均值為0959）①，中游地區(qū)的土地利用效率僅在2012年高于上游地區(qū)（如圖1所示）?？梢?jiàn)，下游地區(qū)城市土地利用的投入產(chǎn)出轉(zhuǎn)換能力較高，即一定規(guī)模的生產(chǎn)要素高質(zhì)量使用并有效轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出要素，而中游地區(qū)的投入要素并沒(méi)有得到高質(zhì)量使用，面臨著更為嚴(yán)峻的效率提升壓力。實(shí)際上，中游地區(qū)的山西省和陜西省建設(shè)用地彈性系數(shù)分別高達(dá)100和672，高于黃河流域375的均值，也高于全國(guó)077的平均水平，整體呈現(xiàn)出建設(shè)用地快速擴(kuò)張而產(chǎn)出效率較低的特征。徐輝等[17]和廖慧[18]的研究表明，近年來(lái)黃河流域土地利用類(lèi)型的變化主要集中在黃河中游和下游地區(qū)，其中變化較大的省份有陜西、山西和河南，以濕地、旱地向城鄉(xiāng)建設(shè)用地轉(zhuǎn)移為主。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的濕地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年山西省的濕地面積占比約為320%，而2019年則下降至097%?？梢?jiàn)，中下游地區(qū)的人口劇增、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的建設(shè)用地快速擴(kuò)張和粗放利用，對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性產(chǎn)生了明顯的脅迫。圖22018年黃河流域城市土地利用效率空間格局基于Geoda軟件分析計(jì)算2003—2018年黃河流域土地利用效率的全域Moran’s I指數(shù)，結(jié)果表明，自2010年開(kāi)始，Moran’s I均為正值且在1%的顯著性水平下通過(guò)檢驗(yàn)，且呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)（如圖3所示）。這表明，黃河流域土地利用效率在市際間呈現(xiàn)“高-高”與“低-低”的空間分布模式，土地利用效率存在明顯的空間相關(guān)性和溢出效應(yīng)，且近年來(lái)這種空間關(guān)聯(lián)性趨于增強(qiáng)，也即不同城市間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力遷移以及知識(shí)和技術(shù)溢出等效應(yīng)，一定程度上有助于整個(gè)黃河流域土地利用效率的提升。

3黃河流域土地利用效率的結(jié)構(gòu)特征

根據(jù)VRSDEA模型原理，土地利用綜合效率可以分解為純技術(shù)效率和規(guī)模效率，純技術(shù)效率反映生產(chǎn)領(lǐng)域中技術(shù)更新和管理理念變化對(duì)土地利用效率的影響，規(guī)模效率反映要素投入增長(zhǎng)（或減少）對(duì)土地利用效率變化的影響。在一定時(shí)期內(nèi)，土地利用的技術(shù)水平相對(duì)穩(wěn)定，當(dāng)對(duì)一定面積的土地持續(xù)增加要素投入時(shí)，土地規(guī)模收益會(huì)先后經(jīng)歷規(guī)模報(bào)酬遞增、規(guī)模報(bào)酬不變和規(guī)模報(bào)酬遞減幾個(gè)階段。通過(guò)繪制2018年黃河流域土地利用綜合效率與純技術(shù)效率、規(guī)模效率之間的關(guān)系圖，可以得到二者對(duì)土地利用綜合效率的貢獻(xiàn)情況。如圖4所示，綜合效率與技術(shù)效率構(gòu)成的散點(diǎn)圖偏離45度對(duì)角線(xiàn)的程度較嚴(yán)重，更多的點(diǎn)位于散點(diǎn)圖頂端和偏上部，即與規(guī)模效率相比，有更多城市的純技術(shù)效率達(dá)到有效狀態(tài);而綜合效率與規(guī)模效率構(gòu)成的散點(diǎn)圖的點(diǎn)更接近于45度對(duì)角線(xiàn)，規(guī)模效率達(dá)到有效狀態(tài)的城市非常少，說(shuō)明黃河流域城市土地利用的規(guī)模效率對(duì)總效率的影響及制約能力強(qiáng)于技術(shù)效率，城市土地利用效率較低主要是由規(guī)模效率不高所致。圖4技術(shù)效率和規(guī)模效率對(duì)土地利用總效率的貢獻(xiàn)分析

進(jìn)一步，我們通過(guò)比較規(guī)模收益不變條件下效率和規(guī)模收益非增條件下效率來(lái)判定各個(gè)城市土地規(guī)模收益所處的階段，結(jié)果表明，2018年黃河流域80個(gè)樣本城市中，有10個(gè)城市處于規(guī)模報(bào)酬不變狀態(tài)，表明這些城市土地利用的過(guò)程中投入要素適度;有28個(gè)城市處于規(guī)模報(bào)酬遞增狀態(tài)，其中大多數(shù)城市處于黃河上游，這些城市的要素投入尚沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)規(guī)模，可以通過(guò)增加要素投入獲得更高的效益;有42個(gè)城市處于規(guī)模報(bào)酬遞減狀態(tài)，其中多數(shù)分布在黃河中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，也即黃河流域有一半的城市投入要素規(guī)模過(guò)大，要素投入并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)出，出現(xiàn)了資本、勞動(dòng)力和土地等投入要素冗余現(xiàn)象，這些地區(qū)需要適量減少投入要素規(guī)模，消除投入冗余問(wèn)題，加快提升生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)，同時(shí)優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，使無(wú)效城市達(dá)到投入產(chǎn)出最佳狀態(tài)。

（三）黃河流域土地高效利用的制約因素

1工業(yè)文明理念驅(qū)動(dòng)形成土地粗放利用

土地利用效率是資源、勞動(dòng)及資本等要素投入在土地上的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度，無(wú)論是農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明還是生態(tài)文明時(shí)代，土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。然而，在以擴(kuò)大再生產(chǎn)為目標(biāo)的傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)期，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)未將資源環(huán)境約束納入標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)框架，土地等自然資源被視為可被資本替代的，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)、資本和技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，過(guò)度追求土地利用的“期望”價(jià)值，即經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和社會(huì)效益，而忽視能源消耗和污染排放等“非期望”價(jià)值，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)土地資源造成的影響也被排斥在標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架之外，繼而形成高投入、高消耗、高排放的外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，這種外延增長(zhǎng)與資源有限之間的沖突和矛盾?chē)?yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。2018年，黃河流域城市區(qū)域的國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)到853%，高于全國(guó)151個(gè)百分點(diǎn);建設(shè)用地彈性系數(shù)、單位GDP增長(zhǎng)和單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地是全國(guó)平均水平的487倍、168倍和133倍，而建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和建設(shè)用地地均產(chǎn)出則低于全國(guó)平均水平[3]（如表2所示），低效粗放的土地利用對(duì)黃河流域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了脅迫。本質(zhì)上，生態(tài)保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾根源在于傳統(tǒng)工業(yè)化模式的局限，因此，破解黃河流域發(fā)展與保護(hù)的矛盾必須超越傳統(tǒng)工業(yè)文明理念，按照生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、人與自然和諧共生?的空間開(kāi)發(fā)價(jià)值位序，重塑?chē)?guó)土空間利用的多維價(jià)值體系，推動(dòng)土地利用由增量擴(kuò)張向存量挖潛、由低效粗放向高效集約轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)土地資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的互利發(fā)展。

2土地市場(chǎng)化水平低制約土地高效配置

長(zhǎng)期以來(lái)，政府主導(dǎo)的土地資源配置方式為中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，但土地制度和政策的不完善引致的土地資源配置扭曲不僅制約土地利用效率提升[19]，還通過(guò)強(qiáng)化以中低端制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并抑制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新[20]。充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化土地配置有利于形成節(jié)約集約的土地利用方式，提升單位用地產(chǎn)出效率[21]，還可以引導(dǎo)生產(chǎn)要素組合更有效匹配來(lái)改善資源配置效率[22]。亦有研究認(rèn)為與資本和勞動(dòng)力要素相比，由于土地資源的不可移動(dòng)性和再配置調(diào)整成本較高，土地資源要素錯(cuò)配引起的系統(tǒng)性問(wèn)題更為嚴(yán)重[23]。既有文獻(xiàn)實(shí)證分析了土地資源的市場(chǎng)化配置對(duì)土地利用效率的影響，基本共識(shí)是二級(jí)市場(chǎng)為使用權(quán)轉(zhuǎn)讓為主，可以視為完全市場(chǎng)化，土地一級(jí)市場(chǎng)為使用權(quán)出讓為主，出讓方式包括劃撥、協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓等，土地一級(jí)市場(chǎng)是影響土地市場(chǎng)化程度的關(guān)鍵。參考既有文獻(xiàn)，本文將劃撥、協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的市場(chǎng)化權(quán)重分別定為0、02、1、1、1，通過(guò)加權(quán)平均計(jì)算得到黃河流域各城市的土地市場(chǎng)化水平②。結(jié)果顯示，黃河流域下游地區(qū)土地市場(chǎng)化水平最高，達(dá)到49%，上游地區(qū)次之，約為42%，而中游地區(qū)最低，約為41%，上中下游均低于51%的全國(guó)平均水平，同時(shí)，土地市場(chǎng)化水平與土地利用效率呈現(xiàn)一致的空間格局，即下游地區(qū)最高、上游地區(qū)次之、中游地區(qū)最低，表明土地資源的市場(chǎng)化配置不足一定程度上制約著土地效率的提升。如何采取針對(duì)性措施促進(jìn)黃河流域上中下游不同地區(qū)土地市場(chǎng)化水平的協(xié)同提升，引導(dǎo)土地節(jié)約集約高效利用與內(nèi)涵式發(fā)展，建立與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的土地資源要素配置模式必要且迫切。

3空間用途管制不健全導(dǎo)致各類(lèi)用地空間沖突

國(guó)土空間用途管制是指基于公共利益與生態(tài)保護(hù)的考量對(duì)國(guó)土空間的用途及開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行的約束與控制，其目的是為了糾正空間資源市場(chǎng)配置的“外部性”。1997年，中共中央國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的11號(hào)文件，第一次提出了“用途管制”的概念，1998年修訂的《土地管理法》則明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度”，早期的用途管制以耕地用地為主，隨后林地、草地、濕地、水域以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地等的用途管制制度也逐步建立。然而，受制于機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃體制，不同空間資源的管制主體、管制目標(biāo)和管制依據(jù)的差異性很大，形成了相互獨(dú)立的用途管制政策，進(jìn)而導(dǎo)致用途管制存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、措施不一致、要素類(lèi)型分割、法律與經(jīng)濟(jì)手段欠缺等突出問(wèn)題[24]，建設(shè)用地快速擴(kuò)張與低效利用并存，新增違法違規(guī)建設(shè)用地問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”三類(lèi)空間的矛盾和沖突加劇。例如，黃河流域各省的土地利用規(guī)劃重點(diǎn)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為進(jìn)行管控，不涉及生態(tài)用途轉(zhuǎn)用和城鎮(zhèn)內(nèi)部功能轉(zhuǎn)用的管控，而一些耕地資源不足的地區(qū)則通過(guò)土地整治與修復(fù)等方式，將具有重要生態(tài)價(jià)值的用地用于補(bǔ)充耕地，以此實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。因此，如何通過(guò)空間用途管制制度的建立與完善，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的高水平利用與生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)是黃河流域亟待解決的問(wèn)題。

4土地管理方式滯后掣肘土地高效利用

現(xiàn)行的土地利用計(jì)劃管理方式旨在控制建設(shè)用地總量、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，這種管理方式在以投資驅(qū)動(dòng)和增量為主的高速增長(zhǎng)階段發(fā)揮了積極作用，但隨著黃河流域進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效率提升和存量更新為主的高質(zhì)量發(fā)展階段，原有土地管理亟需由增量管理向存量管理模式轉(zhuǎn)變，并進(jìn)行相關(guān)配套制度的改革創(chuàng)新。東部沿海地區(qū)在建設(shè)用地供給管理與土地效率掛鉤方面進(jìn)行了率先探索，創(chuàng)新性地開(kāi)展了以“畝均論英雄”“標(biāo)準(zhǔn)地”等土地供給制度改革，通過(guò)反向倒逼與正向激勵(lì)相結(jié)合的方式，較為成功的推動(dòng)了土地資源由低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng);長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)正在積極探索城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、批而未供土地轉(zhuǎn)用，并建立統(tǒng)一績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一資源利用效率標(biāo)準(zhǔn)的土地利用全生命周期管理機(jī)制。與之相比，黃河流域各省區(qū)在增強(qiáng)土地管理的靈活性、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給模式、優(yōu)化存量用地的再配置等方面的實(shí)踐探索仍較為滯后，例如，低效工業(yè)用地的認(rèn)定和處置缺少清晰的政策標(biāo)準(zhǔn)、提升土地利用效率的獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善、土地利用的事中事后監(jiān)管不足等均制約土地資源的高效利用。

四、提升黃河流域土地利用效率的對(duì)策建議

（一）統(tǒng)籌謀劃流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建土地利用與管理的協(xié)作機(jī)制

本文全局空間效應(yīng)顯示，土地要素投入與產(chǎn)出的空間溢出效應(yīng)顯著存在黃河流域的城際之間，也有研究表明，要素跨區(qū)域的流動(dòng)將拓寬生產(chǎn)要素的配置范圍，進(jìn)而改善其配置狀況及空間組合效率[25]。因此，黃河流域土地效率的提升應(yīng)突出體現(xiàn)全域性、統(tǒng)籌性與協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)整體性戰(zhàn)略謀劃、推動(dòng)要素跨行政區(qū)域配置和整合、構(gòu)建一體化的土地利用與管理協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)與土地的高效互動(dòng)。一是系統(tǒng)謀劃黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的整體性戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮流域上中下游關(guān)系，打破流域內(nèi)的行政壁壘和市場(chǎng)分割，統(tǒng)一規(guī)劃和部署國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享以及生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新加大新興產(chǎn)業(yè)培育和高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立綠色低碳、高效集約的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，最大化技術(shù)外溢作用，形成集約高效的用地模式。二是構(gòu)建流域內(nèi)一體化的土地利用與管理的協(xié)作機(jī)制、土地市場(chǎng)化供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合的調(diào)控機(jī)制，探索建立全流域建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，推動(dòng)用地指標(biāo)由指標(biāo)富余、低效利用地區(qū)向指標(biāo)稀缺、高效利用地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、定向扶持等方式加大對(duì)指標(biāo)流出地區(qū)的收益反哺力度，形成統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效率和區(qū)域公平的建設(shè)用地指標(biāo)配置方式[26]，充分激發(fā)黃河流域的集聚經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)活力。

（二）實(shí)施差異化土地效率提升策略，以利用效率提升推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，承擔(dān)著重要的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能，可利用土地主要分布在河谷地帶和山間盆地，不具備承載大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的條件，因此應(yīng)實(shí)施以保護(hù)為主的點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)模式，任何開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定為前提。鑒于上游有較多城市處于土地規(guī)模報(bào)酬遞增階段，可適當(dāng)增加要素投入，同時(shí)加大新技術(shù)的推廣應(yīng)用和人才引進(jìn)力度，進(jìn)一步提升土地利用的規(guī)模效率，通過(guò)規(guī)模效率的提升促進(jìn)土地綜合效率的改善。此外，上游地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求依然強(qiáng)勁，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照集約利用的高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保證土地利用投入產(chǎn)出的高效率;也要加快完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，加大上游地區(qū)的交通、能源及水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，為上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的用地環(huán)境。

中游地區(qū)的土地利用存在較為嚴(yán)重的要素投入冗余現(xiàn)象，建設(shè)用地彈性系數(shù)高于上下游，而土地利用效率、市場(chǎng)化水平均低于上下游。因此，中游地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮土地的市場(chǎng)選擇效應(yīng)，加快存量土地資源的有效流動(dòng)與優(yōu)化配置，減少重復(fù)投資建設(shè)，摒棄一味建設(shè)新城區(qū)、設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的做法，把重點(diǎn)放在優(yōu)化開(kāi)發(fā)存量用地方面，建立和完善盤(pán)活存量建設(shè)用地的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)土地資源的再開(kāi)發(fā)與集約化利用。同時(shí)，中游地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)占比高，資源消耗大且環(huán)境污染問(wèn)題突出，應(yīng)加強(qiáng)土地利用過(guò)程中高污染高排放的監(jiān)管，依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化水平較高，也是國(guó)家重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地與耕地保護(hù)的矛盾尤為突出。因此，下游地區(qū)應(yīng)嚴(yán)守國(guó)家耕地紅線(xiàn)，以集聚集約發(fā)展為主，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給模式和差別化要素配置等方式促進(jìn)土地高效利用和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鑒于下游地區(qū)存在普遍的土地報(bào)酬遞減問(wèn)題，要素投入并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)出，應(yīng)著力優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，制定符合地區(qū)發(fā)展實(shí)際的用地標(biāo)準(zhǔn)，將單位產(chǎn)出、投資強(qiáng)度、能耗控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等一起納入用地評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)土地資源由低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，提高土地要素配置和利用效率。

（三）著力推動(dòng)土地資源市場(chǎng)化配置，以配置效率提升促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

土地資源在不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和部門(mén)的錯(cuò)配會(huì)引致生產(chǎn)效率的損失，本文測(cè)算表明，黃河流域土地資源的市場(chǎng)化配置水平低于全國(guó)均值，上中下游以及各省之間的土地利用效率差異較大，通過(guò)糾正土地資源錯(cuò)配提升土地利用效率對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有關(guān)鍵性意義。因此，黃河流域應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和深化土地市場(chǎng)化改革力度，一是積極推動(dòng)流域內(nèi)土地要素市場(chǎng)化配置綜合改革，按照市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的要求，完善流域“增減存”掛鉤的建設(shè)用地統(tǒng)籌機(jī)制，加快探索試點(diǎn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，用好跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌機(jī)制，通過(guò)土地資源的優(yōu)化配置帶動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的再配置和再優(yōu)化。二是順應(yīng)市場(chǎng)新產(chǎn)業(yè)新模式發(fā)展趨勢(shì)，加快建立由市場(chǎng)發(fā)揮決定作用的產(chǎn)業(yè)用地供給模式，根據(jù)上中下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及升級(jí)趨勢(shì)的不同，構(gòu)建不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換機(jī)制;借鑒浙江“標(biāo)準(zhǔn)地”事前管測(cè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、事后管達(dá)標(biāo)強(qiáng)監(jiān)督的模式，通過(guò)工業(yè)用地彈性出讓的“柔性機(jī)制”和政策法規(guī)的“硬性約束”推進(jìn)低效用地的退出和再利用，倒逼不符合單位產(chǎn)出和能耗標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)，集中向優(yōu)質(zhì)高效項(xiàng)目供地，促進(jìn)土地高效利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）強(qiáng)化全流域國(guó)土空間用途管制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局

傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代形成的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)邏輯忽視土地利用的生態(tài)價(jià)值，高質(zhì)量發(fā)展階段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用應(yīng)以生態(tài)文明為理念，注重土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最優(yōu)均衡，通過(guò)全流域、全要素與全過(guò)程的國(guó)土空間用途管制構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局。一是科學(xué)劃定“三區(qū)三線(xiàn)”③實(shí)行分區(qū)引導(dǎo)。在資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定黃河流域總體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)土空間用途分區(qū)，科學(xué)劃定“三區(qū)三線(xiàn)”，明確不同空間用途分區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)規(guī)模以及限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目類(lèi)型清單;根據(jù)上中下游不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的城市制定建設(shè)用地總規(guī)模和人均建設(shè)用地指標(biāo)分區(qū)管控措施，以增存并舉、節(jié)約高效、合理集約為重點(diǎn)，強(qiáng)化用地總量和強(qiáng)度雙控制，大力推行低效工業(yè)用地減量退出。二是完善國(guó)土空間用途管制制度，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施。嚴(yán)格按照國(guó)土空間規(guī)劃所確定的空間用途和條件使用土地，健全各類(lèi)空間的用途轉(zhuǎn)用政策，推動(dòng)用途管制重點(diǎn)從數(shù)量管控轉(zhuǎn)為質(zhì)量管控，用途管制方式從計(jì)劃為主轉(zhuǎn)向計(jì)劃與市場(chǎng)并重，用途管制過(guò)程從單一環(huán)節(jié)管制轉(zhuǎn)向規(guī)劃編制、實(shí)施許可、監(jiān)督管理的全過(guò)程管制。借鑒長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間用途管制和糾錯(cuò)機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快建立黃河流域國(guó)土空間準(zhǔn)入負(fù)面清單、國(guó)土空間用途管制負(fù)面清單、國(guó)土空間用途糾錯(cuò)機(jī)制和國(guó)土空間用途管制考核制度，為構(gòu)建集約高效、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間提供制度保障。

[注釋]① 圖2上、中、下游的土地利用效率均值為各地市土地利用效率的算術(shù)平均值。

② 具體測(cè)算公式如下：E=MN，Qi=MiE，LM=QiWiQi，其中，M、N分別為某土地交易總面積、總地塊數(shù)量，E、Qi分別為標(biāo)準(zhǔn)交易地塊面積、地塊數(shù)量;Mi為城市第i種方式的土地交易面積;LM為土地市場(chǎng)化程度;Wi為各類(lèi)出讓方式的市場(chǎng)化權(quán)重（分別為劃撥、協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌），數(shù)據(jù)來(lái)自于《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒2018》。

③“三區(qū)”指“城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間”，“三線(xiàn)”指“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田紅線(xiàn)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界”。

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from the Perspective of HighQuality Development

WuZhanyun，WangYeqiang

（Research Institute for Ecologicalcivilization， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100071， China）

Abstract：Efficient utilization of land resources is the due meaning of highquality development. Obtaining the maximum economic， social and ecological benefits with the least land investment is an important connotation of highquality development in the Yellow River Basin. On the basis of systematically combing the evolution logic of the relationship between land factors and economic growth， this paper analyzes the temporal and spatial pattern and the structural characteristics of land use efficiency in the Yellow River Basin from 2003 to 2018， combining the data envelopment analysis and the exploratory spatial data analysis. The study found that the improvement of land use efficiency in the Yellow River Basin was slow and lower than the national average level， showing the spatial differentiation characteristics of “high at both ends and low in the middle”， the spatial spillover effect of land factor input and output was significant between cities in the Yellow River Basin. The contradiction between economic extension growth and limited resources seriously restricts the highquality economic development of the Yellow River Basin. We should not only plan the overall strategy of highquality development and ecological protection in the Yellow River Basin， build an integrated land use and management cooperation mechanism in the basin， but also implement the differentiated land efficiency promotion strategy in the upstream， middle and downstream according to local conditions， actively promote the marketoriented allocation reform of land elements， and promote the coordinated development of protection and development through efficient land use.

Key words：Yellow River Basin; land use efficiency; highquality development; spatialtemporal pattern

（責(zé)任編輯：張夢(mèng)楠編輯）

收稿日期：2021-10-09

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《基于人與自然耦合系統(tǒng)的黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展研究》（21AZD043）;國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度研究》（20ZDA086）;中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目《生態(tài)文明新范式下國(guó)土空間治理研究》（2021STSB02）。

作者簡(jiǎn)介：武占云（1981—），女，河南新鄉(xiāng)人，博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所助理研究員，生態(tài)文明研究智庫(kù)國(guó)土空間規(guī)劃治理與綠色城鎮(zhèn)化研究部主任，主要研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域經(jīng)濟(jì);王業(yè)強(qiáng)（1972—），男，江西彭澤人，博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員，生態(tài)文明理論研究室主任，主要研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域經(jīng)濟(jì)。DOI： 1013253/j.cnki.ddjjgl.202201009