基于業(yè)務(wù)導(dǎo)向的高速公路運營管理模式優(yōu)化研究

李遠(yuǎn)征

摘要：2019年，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》，這是實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略的重要文件。在該戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國要具備一流的交通服務(wù)、先進(jìn)的技術(shù)，能夠?qū)Ω咚俟愤M(jìn)行有效的治理，達(dá)到人民滿意、保障有力及世界前列的目標(biāo)。高速公路的運營管理指的是在公路完成通車之后對其使用期間的各種事項進(jìn)行監(jiān)管，更好地發(fā)揮高速公路的運行功能，為社會經(jīng)濟建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為人們的生產(chǎn)生活提供最大化的便利。根據(jù)行業(yè)類型的劃分，我國高速公路屬于資金、技術(shù)以及勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，在運營管理的過程當(dāng)中展現(xiàn)出了管理流程和主體分化、管理單元多元及管理成本慣性三個方面的特點。為了進(jìn)一步完善對高速公路的運營管理，使高速公路在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中更好地發(fā)揮作用，文章運用文獻(xiàn)分析法、歸納總結(jié)法，從我國高速公路運營現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)了高速公路運營管理的問題，并在這個基礎(chǔ)上探究了業(yè)務(wù)導(dǎo)向的高速公路運營管理模式優(yōu)化策略。研究發(fā)現(xiàn)，在業(yè)務(wù)導(dǎo)向下，高速公路運營管理需要從收費管理、預(yù)算管理及成本管理這三個方面對現(xiàn)有模式進(jìn)行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：交通工程;高速公路;運營管理模式;業(yè)務(wù)導(dǎo)向;管理組織結(jié)構(gòu)

一、我國高速公路運營現(xiàn)狀

（一）我國高速公路的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的高速公路建設(shè)于20世紀(jì)80年代，在90年代開始發(fā)展起來。雖然與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的高速公路起步時間較晚，但是發(fā)展速度較快、起點也較高。截至2019年，我國高速公路的線路運輸長度已經(jīng)接近15萬公里。表1展示了2016～2019年我國公路以及高速公路的運輸線路長度。

高速公路的發(fā)展建設(shè)與地區(qū)的經(jīng)濟水平具有直接的聯(lián)系，從整體上來看，我國高速公路的發(fā)展存在明顯的地域差異。2019年我國各省市高速公路建設(shè)里程與密度的公開數(shù)據(jù)顯示，上海、天津、北京等地區(qū)高速公路的密度都是比較高的。統(tǒng)計顯示，2019年北京公路運營里程為22366公里，高速公路的運營里程為1168公里。

近年來，各地政府對高速公路的發(fā)展與建設(shè)都比較重視，隨著行業(yè)體制改革目標(biāo)的推進(jìn)和行業(yè)技術(shù)的發(fā)展，我國的高速公路建設(shè)、運營及管理模式都在不斷完善，資質(zhì)壁壘、地域壁壘等問題也逐漸得到了解決，在市場競爭的背景下企業(yè)合并與重組的趨勢也更為明顯。圖1展示了我國高速公路行業(yè)發(fā)展趨勢。北京市首都公路發(fā)展集團有限公司在發(fā)展的過程當(dāng)中抓住了當(dāng)前的機遇，從積極承擔(dān)政府任務(wù)、服務(wù)人民出行、履行社會責(zé)任到壯大企業(yè)發(fā)展，從融資修路、建設(shè)發(fā)展到運營管理和服務(wù)等方面，都實現(xiàn)了發(fā)展定位主動和功能的細(xì)化。與此同時，公司發(fā)展定位的內(nèi)涵范疇逐步拓展，從首都到京津冀，從高速公路到城市交通，從傳統(tǒng)企業(yè)到現(xiàn)代企業(yè)，更加強調(diào)了企業(yè)的發(fā)展。

（二）高速公路運營管理現(xiàn)狀

1. 分化的管理流程和管理主體

為了達(dá)到高效管理的目標(biāo)，當(dāng)前我國高速公路的管理流程被劃分為以下幾部分。一方面，當(dāng)?shù)卣c交通主管部門負(fù)責(zé)公路的總體規(guī)劃以及線路的設(shè)置;另一方面，施工單位需要按照業(yè)主的規(guī)劃和設(shè)計要求來完成高速公路的施工與建設(shè)，在完成建設(shè)之后還需要聘請專門的管理機構(gòu)來進(jìn)行運營管理。而在不同的部分，高速公路的管理主體也是不同的。比如在高速公路的投資階段中，政府交通部門、上市公司以及民間組織是主要的管理主體;在施工階段的過程當(dāng)中，管理主體除了中標(biāo)的施工單位之外還包括政府制定的單位;在行政管理的過程當(dāng)中，國務(wù)院主管部門及人民政府交通主管部門是主要的管理主體。由此可見，高速公路的管理流程和管理主體都是分化的，具有一定的復(fù)雜性。

2. 多元的運營管理單元

在高速公路的運用管理過程中，其運營管理單元逐漸向多元化方向轉(zhuǎn)變，市場上出現(xiàn)了專門從事高速公路運營管理的企業(yè)，這些企業(yè)形成了激烈的市場競爭，同時可以承擔(dān)公路在自主經(jīng)營過程當(dāng)中的投資風(fēng)險。這雖然打破了高速行業(yè)的壁壘，但同時也衍生出了企業(yè)資質(zhì)淺、經(jīng)驗不足等問題。北京市首都公路發(fā)展集團有限公司就是一家負(fù)責(zé)北京高速公路、城市道路及配套設(shè)施投融資、建設(shè)及運營管理的企業(yè)，在北京市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下為高速公路事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

3. 慣性的管理成本

高速公路的特殊性質(zhì)使其在管理的過程當(dāng)中難以實現(xiàn)政企分離的目標(biāo)，即便是其進(jìn)行了一定的改革工作，但始終未能與經(jīng)濟社會發(fā)展速度維持一致，繼而造成管理成本較高。其中的人力資源成本投入較高，與企業(yè)內(nèi)部的崗位重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重、管理層級冗余有著一定程度的關(guān)聯(lián)。除此之外，由于考核機制落后于時代發(fā)展，各個崗位工作人員的工作績效無法做出精準(zhǔn)的考核，也在無形中加大了人力成本投入。在信息化的時代當(dāng)中，高速公路的收費管理已經(jīng)開始運用網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)網(wǎng)收費體系，這雖然可以提高管理的效率，但在運營初期也會增加較大的機電系統(tǒng)的運維資金支出。

二、高速公路運營管理的問題

（一）公路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、效率難以保障

與普通公路相比，高速公路的養(yǎng)護工作更為復(fù)雜，除了要關(guān)注路面質(zhì)量問題之外，還需要關(guān)注道路周邊的農(nóng)田、公路等使用限制。從整體來說，高速公路的養(yǎng)護內(nèi)容更為廣泛，養(yǎng)護工作的開展具有更強的隨機性，同時對工作人員的素質(zhì)也有著更高的要求。除此之外，高速公路的監(jiān)管力度不足，我國高速公路的檢查頻率通常為5年一次，很多問題沒有及時發(fā)現(xiàn)，這也是造成養(yǎng)護質(zhì)量不高的一個重要原因。

目前，在開展高速公路養(yǎng)護工作的過程當(dāng)中，還存在養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)不高、效率難以保障的問題，這對后續(xù)工作的開展造成了嚴(yán)重的影響。首先，高速公路的養(yǎng)護管理制度不夠完善，相關(guān)單位對制度的建設(shè)不夠重視，將主要的精力放在了公路的實際管理上，這導(dǎo)致養(yǎng)護工作的開展無章可循，養(yǎng)護質(zhì)量比較低。對于養(yǎng)護工作者來說，在開展工作的過程中自身的行為缺乏制度的約束，對養(yǎng)護的具體標(biāo)準(zhǔn)也不夠了解，進(jìn)而導(dǎo)致整體養(yǎng)護質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。其次，當(dāng)前養(yǎng)護人員的綜合素質(zhì)有待提高。高速公路的養(yǎng)護工作內(nèi)容廣泛，對養(yǎng)護人員的應(yīng)急處理能力、溝通能力等都有較高的要求。高速公路在動態(tài)發(fā)展的過程當(dāng)中，養(yǎng)護技術(shù)也是不斷更新的，如果工作人員沒有及時提升個人工作能力，只停留在傳統(tǒng)知識與技術(shù)的地步，就會在養(yǎng)護工作開展的過程當(dāng)中出現(xiàn)問題，造成工作效率低。再次，在高速公路養(yǎng)護的過程當(dāng)中還存在資金短缺的問題。公路養(yǎng)護具有較強的隨機性，所投入的資金無法被立刻計算出來。企業(yè)用于公路管理與養(yǎng)護的資金不足。在資金緊張的情況下，出現(xiàn)了管理重心上的偏移。當(dāng)高速公路出現(xiàn)問題時無法在第一時間進(jìn)行養(yǎng)護與維修，導(dǎo)致多個路段的公路都存在隱患，長此以往將會出現(xiàn)更為嚴(yán)重的問題，再次進(jìn)行修復(fù)所需要投入的成本就會更高，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。最后，高速公路養(yǎng)護機械化養(yǎng)護程度還比較低，在日常養(yǎng)護工作的過程當(dāng)中只能依靠人力來完成，這不僅增加了成本投入，還造成了養(yǎng)護效率低的問題。從整體來看，各個地區(qū)對先進(jìn)養(yǎng)護設(shè)備的開發(fā)力度不夠、使用頻率低，這對養(yǎng)護效率的提高造成了嚴(yán)重的制約。

（二）路政管理有待完善

在對高速公路進(jìn)行路政管理的過程當(dāng)中，管理力度不夠充足、管理機制有待完善。首先，設(shè)備與人員不完善。當(dāng)前，路政交管部門的檢測設(shè)備嚴(yán)重不足，監(jiān)管設(shè)備設(shè)施主要依托高速運營單位的道路監(jiān)控設(shè)備。與此同時，檢測與管理過程中仍然以人工巡查為主，各種技術(shù)手段的運用率比較低。其次，高速公路的路政管理需要沿線屬地政府部門的支持與配合，但是當(dāng)前在對部分高速公路進(jìn)行實際管理的過程當(dāng)中沿線政府的配合管理力度比較弱。比如在開展高速公路治超工作的過程當(dāng)中，路政交管部門的現(xiàn)場支援速度較慢，力量薄弱。最后，路政管理部門之間的聯(lián)動機制還不夠完善。所使用的監(jiān)管手段比較單一，在沒有與交警、城管及運管等部門形成聯(lián)動機制的情況下，無法運用行政許可和行政強制等多樣化的監(jiān)管手段，也無法落實對高速公路違法行為的全面監(jiān)管。

（三）服務(wù)區(qū)服務(wù)品質(zhì)有待提高

服務(wù)區(qū)是高速公路重要的構(gòu)成部分，同時也是人與路相互連接的紐帶。高速公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)品質(zhì)可以體現(xiàn)出高速公路整體的服務(wù)水平。統(tǒng)計顯示，截至2018年年底，北京市的高速公路數(shù)量已經(jīng)超過了20條，高速公路服務(wù)區(qū)有8個、停車場3個。有研究人員對北京地區(qū)的高速公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了調(diào)查研究，通過安全性、舒適性、便捷性、美觀性四個方面調(diào)研后，分析了司乘人員在進(jìn)入北京高速公路服務(wù)區(qū)之后的整體感受。其中，有超過50%的司乘人員認(rèn)為北京高速公路服務(wù)區(qū)給人以安全、舒適及便捷的感受，但是只有26%的司乘人員認(rèn)為服務(wù)區(qū)美觀性良好。由此可見，高速公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)品質(zhì)還有待提升。在商業(yè)價值開發(fā)方面還存在問題，實際供給低于出行者的需求。與此同時，雖然服務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，但是相關(guān)的人性化服務(wù)還有待提高。

三、業(yè)務(wù)導(dǎo)向的高速公路運營管理模式優(yōu)化

（一）收費管理方面

首先，可以在高速公路中運用電子不停車的收費系統(tǒng)，這種先進(jìn)的收費管理系統(tǒng)是智能交通系統(tǒng)的服務(wù)功能之一。這種收費制度推動著高速公路建設(shè)的國際化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化程度與現(xiàn)代化程度都得到了明顯的提高，這也是未來高速公路收費管理的重要方向。這樣可以有效擴大收費管理的服務(wù)、提高管理效率，進(jìn)而實現(xiàn)管理成本的降低。其次，還可以在高速公路收費站處簡化現(xiàn)場管理的流程，保證車輛的快速通行。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要保持收費車道的暢通。通常面對一些特殊車輛，需要進(jìn)行復(fù)雜的處理流程，導(dǎo)致車輛長時間占用收費車道，對其他交費車輛的通行造成影響。在這樣的情況下，可以對特殊車輛的處理流程進(jìn)行完善改造，堅持“先授權(quán)后監(jiān)督”的原則，基于系統(tǒng)邏輯寫入，運用ETC等智能化的收費系統(tǒng)來代替人工授權(quán)，以此來減少處理環(huán)節(jié)，保持車道的暢通，提高收費服務(wù)水平。

（二）預(yù)算管理方面

在開展預(yù)算管理的過程當(dāng)中，高速公路運營單位的管理人員要樹立起全面預(yù)算管理的意識，對企業(yè)的經(jīng)營狀況、發(fā)展方向以及運營問題進(jìn)行全面分析，在這個基礎(chǔ)上制定切實可行的年度預(yù)算，進(jìn)而達(dá)到增收節(jié)支的目標(biāo)。與此同時，高速公路運營管理的預(yù)算包含了收費、路政、養(yǎng)護、經(jīng)營開發(fā)及信息監(jiān)測等多個方面，在開展管理的過程當(dāng)中要堅持全員參與的原則?？梢栽谄髽I(yè)內(nèi)部設(shè)立高層管理者與各個部門共同參與的預(yù)算管理委員會，在人力資源充足的情況下共同制定預(yù)算管理目標(biāo)，共同監(jiān)督預(yù)算管理制度的執(zhí)行。這樣可以改變以往的預(yù)算管理模式，提高管理的有效性。在這個基礎(chǔ)上，高速公路運營管理企業(yè)還要統(tǒng)一預(yù)算編制與財務(wù)核算的口徑，實現(xiàn)預(yù)算與核算之間的有效銜接，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效分析，進(jìn)而達(dá)到預(yù)算管理與預(yù)算控制的目標(biāo)。在預(yù)算下達(dá)時，要對綜合指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化與明確，這樣可以為預(yù)算執(zhí)行分析工作的開展提供便利，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算缺項，并對各項預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分析，對預(yù)算執(zhí)行差額的原因進(jìn)行總結(jié)，這樣可以實現(xiàn)預(yù)算工作質(zhì)量的有效提高。最后，還要結(jié)合高速公路行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，積極制定企業(yè)在資產(chǎn)構(gòu)建、高速公路改建擴建、高速公路養(yǎng)護修理等方面的資本性支出，進(jìn)而降低支出的盲目性與被動性，做到早規(guī)劃、早預(yù)算。

（三）成本管理方面

成本管理是高速公路運營管理的重要構(gòu)成部分，這關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益。首先，要對高速公路的運營成本進(jìn)行準(zhǔn)確定位。為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展要求，有效化解經(jīng)營矛盾，在開展高速公路運營管理的過程中要實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，采取有效的措施來優(yōu)化企業(yè)運營成本的管理。在做好主業(yè)的同時，企業(yè)可以向其他行業(yè)拓展，挖掘和培育新的經(jīng)濟增長點。與此同時，在發(fā)揮高速公路主業(yè)潛力的同時還要對資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，實現(xiàn)高速公路生命周期的延長。北京首都公路發(fā)展集團有限公司營業(yè)收入的占比如表2所示。由此可見，公司缺少技術(shù)咨詢和工程總承包業(yè)務(wù)，導(dǎo)致投資的帶動作用不能很好地發(fā)揮。在未來要形成“741”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，這可以延長高速公路生命周期、為成本管理注入新的活力。最后，還要實現(xiàn)人力資源管理的系統(tǒng)化與科學(xué)化。在高速公路運營過程當(dāng)中，北京的人力成本是最高的，其次是上海，而北京的成本約為上海的兩倍。在這樣的情況下，北京地區(qū)的高速公路運營管理企業(yè)需要樹立起全新的人力資源成本管理理念。同時，還要基于勞務(wù)派遣來實現(xiàn)人力資源來源與渠道的拓展，逐漸優(yōu)化企業(yè)人才隊伍和知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，營造企業(yè)持續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)人才資源優(yōu)勢。同時還要重視對人才的培訓(xùn)和教育，幫助他們提高工作效率、增強綜合素質(zhì)，這樣也可以有效降低人力資源成本。

四、結(jié)語

在我國社會經(jīng)濟快速增長的背景下，高速公路的建設(shè)速度也變得越來越快。作為公共服務(wù)產(chǎn)品，高速公路在社會經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中的重要性變得越來越突出。在運營管理的過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，高速公路交通與服務(wù)這兩方面的特性并不均衡，在公路養(yǎng)護、路政管理、服務(wù)品質(zhì)等方面還存在著不完善之處。在這樣的背景下，需要在現(xiàn)有交通資源供給的情況下，將高速公路的業(yè)務(wù)流程和管理組織作為切入點，探索與完善新的經(jīng)營管理模式。

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（作者單位：北京市首都公路發(fā)展集團有限公司京開高速公路管理分公司）