正確評估和應(yīng)對亞太地區(qū)形勢轉(zhuǎn)變

樊吉社

與過去相比，亞太地區(qū)形勢已經(jīng)發(fā)生了很多轉(zhuǎn)變，變得更加分裂而不是更多合作，這些轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在三個方面。

第一，冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞太各國之間的安全關(guān)系曾不斷緩和，安全問題雖然沒有消失，但已不是國家間關(guān)系的主要議題，這種情況現(xiàn)在正在變化。本地區(qū)不少國家開始增加國防開支，出現(xiàn)了某種程度的常規(guī)軍備競賽，這種勢頭未來甚至可能蔓延到戰(zhàn)略武器領(lǐng)域。誕生于冷戰(zhàn)時期但并沒有隨著冷戰(zhàn)結(jié)束而消失的舊安全架構(gòu)重新被激活，同時還出現(xiàn)了一些新的聯(lián)盟關(guān)系，如美英澳三邊安全伙伴關(guān)系和美日印澳四邊機(jī)制。安全議題在各國關(guān)系中的重要性持續(xù)上升，日益凸顯。

第二，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)地區(qū)合作曾是亞太地區(qū)各國關(guān)系的主題，大多數(shù)國家都從經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)中獲益良多，各國同時致力于減少經(jīng)貿(mào)壁壘，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，各國經(jīng)濟(jì)關(guān)系目前正在發(fā)生變化。亞太地區(qū)新建了多個地區(qū)合作機(jī)制，包括自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RECP）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）等，美國近期計(jì)劃提出所謂“印太經(jīng)濟(jì)框架”，各國正被分割成不同的集團(tuán)。近年來對亞太經(jīng)濟(jì)合作沖擊最大的則是美國竭力推動的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)“脫鉤”，而不是重新掛鉤，亞太地區(qū)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也趨于分裂。

第三，冷戰(zhàn)結(jié)束后大國曾合作應(yīng)對亞太地區(qū)及區(qū)域外的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，現(xiàn)在大國在地區(qū)安全問題上的分歧不斷增加，合作空間收窄，合作動力下降，諸如朝核、東南亞、南亞以及中亞地區(qū)熱點(diǎn)問題，將持續(xù)影響亞太地區(qū)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

概言之，亞太地區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)形勢和大國關(guān)系均在發(fā)生消極轉(zhuǎn)變，烏克蘭危機(jī)則可能成為此種趨勢的又一個催化劑，使之加速回歸到三十年前的狀態(tài)。因此，展望未來，我們需要降低期待，一方面要努力推動協(xié)調(diào)與協(xié)作，另一方面則將重心轉(zhuǎn)向防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)危機(jī)管控。為此，有必要在如下幾個方面做出努力。

第一，各國應(yīng)保持從首腦到工作層等各級對話渠道暢通，通過官方渠道釋放或者獲得清晰的政策信號。過去幾年中，有些國家為了戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)行國內(nèi)動員，為此對其他國家進(jìn)行毫無根據(jù)的詆毀攻擊，同時夸大分歧爭議，并故意對媒體泄密喂料。這種做法只能增加國家和民眾之間的惡感，是不健康的，不利于任何國家。國家有分歧和爭議很正常，應(yīng)該通過對話渠道溝通交流。

第二，各國應(yīng)該在“威懾”與“保證”信號之間尋求平衡。在社交媒體時代，每個國家的任何一項(xiàng)政策宣示，都需要面對非常復(fù)雜的受眾群體，包括國內(nèi)、盟國、伙伴國家以及潛在對手。如何平衡“威懾”與“保證”信號，這考驗(yàn)各國的外交技巧。如果處置不當(dāng)，給一方提供的“安撫”和“保證”信號可能被解讀為對另一方的蓄意“威脅”或“威懾”，從而導(dǎo)致相關(guān)各方陷入安全困境，進(jìn)入消極循環(huán)。

第三，各國應(yīng)致力于在政治上不敏感的領(lǐng)域加強(qiáng)合作。各國之間合作、競爭和對抗的領(lǐng)域類似交通信號燈，涉及主權(quán)和領(lǐng)土完整的領(lǐng)域?qū)儆谡紊戏浅Ｃ舾械摹凹t燈”區(qū)域，當(dāng)前條件下各國很難在這些領(lǐng)域進(jìn)行合作，如果能妥善擱置已屬上策。另外一些領(lǐng)域在政治上敏感度較低或沒有政治敏感性，這些領(lǐng)域可稱為“黃燈”和“綠燈”區(qū)域。處于“黃燈”區(qū)域的地區(qū)安全議題，各國應(yīng)致力于防止因處置不當(dāng)滑向“紅燈”區(qū)域，并通過對話溝通增進(jìn)理解，探索合作。處于“綠燈”區(qū)域的議題，諸如糧食供應(yīng)安全、人道主義援助、氣候變化等，各國應(yīng)增進(jìn)協(xié)調(diào)，拓展合作。

第四，各國有必要維持“1.5軌道”及“第二軌道”對話。如果官方對話條件不成熟，各方可通過這些非官方對話，探索解決問題之道，或者通過對話澄清立場，增信釋疑，為官方接觸創(chuàng)造條件。將來在新冠疫情好轉(zhuǎn)后，各國還應(yīng)鼓勵更多的面對面交流;條件不允許的時候，視頻會議也有助于增進(jìn)互信。