京津冀區(qū)域協(xié)同政策對(duì)河北經(jīng)濟(jì)的影響分析

□王殿茹 閆海波

河北省在地理位置上環(huán)繞京津地區(qū)，為京津兩地提供人才與資源，奉獻(xiàn)自己哺育京津?？傮w上看，京津冀地區(qū)在20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)喜人，但到2009年左右，京津特有的優(yōu)勢(shì)資源吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)集群布局，形成總部集聚效應(yīng)，京津冀區(qū)域內(nèi)部的割裂開始凸顯[1]。通過比較京津冀的人均GDP，能夠看出河北省人均GDP遠(yuǎn)不及北京和天津，2009～2018年，河北省人均GDP占京津冀區(qū)域人均GDP的比重從未超過17%?？梢娫诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展中，河北省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終落后于北京和天津，這嚴(yán)重妨礙了三地的協(xié)調(diào)與合作，從而導(dǎo)致京津冀地區(qū)出現(xiàn)了兩級(jí)分化結(jié)構(gòu)特征。在京津這樣的發(fā)達(dá)城市周圍，環(huán)繞著剛剛脫貧的一大批貧困村和貧困縣，這在世界格局上都是極為少見的。京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡極大地限制了首都城市群的一體化發(fā)展進(jìn)程。

為了解決內(nèi)部的割裂現(xiàn)象，促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三大增長(zhǎng)極，國(guó)家和三地政府從政策出臺(tái)到資金投入都做出了積極努力。那么一系列京津冀區(qū)域協(xié)同政策是否對(duì)河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了短期或者長(zhǎng)期的促進(jìn)作用呢？本文擬研究2011年以來一系列京津冀協(xié)同政策對(duì)河北經(jīng)濟(jì)的政策實(shí)施效果，使用合成控制法構(gòu)造反事實(shí)，以探究一系列政策的效果。

一、研究設(shè)計(jì)

(一)數(shù)據(jù)來源與變量選取。本文從歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒中選擇了1996～2019年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，本文所有的圖表制作皆來源于此數(shù)據(jù)。

本文安排了兩組數(shù)據(jù)，處理組和對(duì)照組。處理組為河北省，對(duì)照組選擇除河北、北京、天津、香港、澳門、臺(tái)灣外的其他28個(gè)省級(jí)行政區(qū)[2]，也稱為合成河北。如此選擇處理組和對(duì)照組的理由有以下幾點(diǎn)：一是香港、澳門、臺(tái)灣均與其他省市的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不同，所以有和其他省級(jí)行政區(qū)明顯差異的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，于是這三個(gè)省級(jí)行政區(qū)并未被選入對(duì)照組。二是北京、天津和河北同是一系列政策的施行對(duì)象，自然不能把他們選入對(duì)照組。三是1996～2019年，除京津冀地區(qū)外的其他地區(qū)并未實(shí)施相同的政策，在排除了京津兩地之后，河北省就是我們的政策處理組。四是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確實(shí)是在2015年才出臺(tái)，但2011年就開始實(shí)施了一系列政策(見表1)，所以本文選擇了2011年作為實(shí)施一系列政策的干預(yù)時(shí)間點(diǎn)。

表1 京津冀地區(qū)2011年以來區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策匯總

本文欲通過經(jīng)濟(jì)特征構(gòu)造一個(gè)未實(shí)施政策的合成河北省，使其在政策執(zhí)行前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與真正的河北省盡可能相同，進(jìn)而得出未受政策干預(yù)的合成河北省在2011年后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。在構(gòu)造合成河北時(shí)，參考了王賢彬和聶海峰[3]、楊經(jīng)國(guó)[4]等的處理方法，選取各變量(見表2)。其中，人均GDP指標(biāo)為目標(biāo)變量，其他變量則作為預(yù)測(cè)控制變量來構(gòu)造合成河北。通過對(duì)比河北省和合成河北省的人均GDP，推斷一系列京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)政策對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

表2 變量選取對(duì)照表

(二)研究原理。為了得到政策實(shí)施與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因果關(guān)系，需要尋找一個(gè)理想的控制組，而這在社會(huì)科學(xué)中很難找到。評(píng)估經(jīng)濟(jì)政策的效果時(shí)，由于方方面面的差異，政策的實(shí)施效果是極易受到擾動(dòng)的，這種情況下很難避免內(nèi)生性的存在。為了得出京津冀地區(qū)一系列政策實(shí)施效果，克服內(nèi)生性問題，可選擇運(yùn)用合成控制法來分析一系列京津冀協(xié)同政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)影響。

合成控制法適用于所選擇的目標(biāo)地區(qū)實(shí)施了某項(xiàng)政策，而其他地區(qū)在那個(gè)時(shí)間點(diǎn)沒有實(shí)施相似的政策。通常來說，比較處理組和控制組就可以得到相應(yīng)的因果效應(yīng)，但遺憾的是，完美的控制組在現(xiàn)實(shí)中無法觀察到，沒法同時(shí)看到河北省既遭受處理又沒有遭受處理的情況，無法獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，這時(shí)未受到政策干預(yù)的其他地區(qū)便成了構(gòu)造合成控制組的數(shù)據(jù)來源。

我們需要計(jì)算出最佳權(quán)重，對(duì)其他地區(qū)組成的對(duì)照組進(jìn)行加權(quán)，合成該目標(biāo)地區(qū)的合成控制組，使得合成控制組在經(jīng)濟(jì)特征上盡量接近政策實(shí)施之前的目標(biāo)地區(qū)，然后比較政策實(shí)施后目標(biāo)地區(qū)與合成控制組的目標(biāo)變量，從“反事實(shí)”的角度體現(xiàn)政策對(duì)目標(biāo)地區(qū)的影響[5]。

二、權(quán)重計(jì)算和效果測(cè)度

(一)權(quán)重計(jì)算。采用1996～2011年的數(shù)據(jù)來構(gòu)造合成河北，比較2011年之后的河北省和合成河北省的人均GDP即可得出京津冀協(xié)同政策干預(yù)的效果。使用Stata軟件中埃爾伯特·阿貝蒂開發(fā)的synth函數(shù)來實(shí)現(xiàn)合成控制組最優(yōu)權(quán)重的計(jì)算[6]。運(yùn)行程序，得到權(quán)重值分布表(見表3)。河北省的經(jīng)濟(jì)并不優(yōu)秀，體現(xiàn)為權(quán)重中經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)占比達(dá)84.8%，河南占42.8%、黑龍江占25%、青海占12.6%、新疆占4.4%，浙江占15.2%，比較符合河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

表3 合成河北中對(duì)應(yīng)省份的權(quán)重分布

(二)效果測(cè)度。在用合成控制法計(jì)算出理想的權(quán)重后，利用此權(quán)重計(jì)算出各控制變量的預(yù)測(cè)值，結(jié)果(見表4)?？梢钥闯觯A(yù)測(cè)控制變量的合成值與實(shí)際值非常接近，這說明合成河北較好地模擬了相對(duì)的“反事實(shí)”。

表4 河北和合成河北控制變量合成值對(duì)比

按照表2給出的控制組各省級(jí)行政區(qū)的最優(yōu)權(quán)重加權(quán)合成真實(shí)河北的反事實(shí)，和河北省的真實(shí)值進(jìn)行對(duì)比(數(shù)據(jù)大省略)(見圖1)?？梢钥闯龊铣珊颖迸c真實(shí)河北的人均GDP在政策干預(yù)之前基本吻合，合成河北較好地?cái)M合了京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策干預(yù)前的河北。而2012年以后真實(shí)的河北與合成河北的經(jīng)濟(jì)曲線出現(xiàn)了明顯的分離，差距開始拉大，說明一系列政策產(chǎn)生了效果。

圖1 河北與合成河北人均GDP

可以看出，從2011年開始，一系列京津冀區(qū)域協(xié)同政策的實(shí)施并未達(dá)到理想的效果，真實(shí)的河北人均GDP明顯低于合成河北，并且差距不斷拉大。各種政策本意是讓北京輻射周邊，拉動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)，解決京津冀區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡問題，但從數(shù)據(jù)來看，一系列政策反而加深了京津?qū)χ苓叺摹昂缥?yīng)”，抑制了河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

進(jìn)一步地對(duì)比河北和合成河北的人均GDP增長(zhǎng)率(數(shù)據(jù)較大省略)(見圖2)，可以看出：2011～2014年，河北和合成河北人均GDP增長(zhǎng)率這一指標(biāo)同人均GDP一樣也是呈下降趨勢(shì)，說明政策干預(yù)初期，雖然有一定的政策指引，但確實(shí)未能達(dá)到預(yù)期效果。2014年是一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這與習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略重合。直到2017年，設(shè)立河北省雄安新區(qū)、北京非首都功能疏解、一系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等措施的實(shí)施，河北省經(jīng)濟(jì)增速才開始好轉(zhuǎn)。在這之后，人均GDP增長(zhǎng)率保持穩(wěn)定并有上升趨勢(shì)，與合成河北的差距不斷縮小，且在2018年首次實(shí)現(xiàn)反超。

圖2 河北和合成河北的人均GDP增長(zhǎng)率

三、研究結(jié)論與實(shí)施建議

(一)研究結(jié)論。

1.從短期內(nèi)看，一系列京津冀一體化政策抑制了河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要有兩方面原因，一是河北省自身的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要，以及配合京津環(huán)境治理，對(duì)工業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是大力整頓鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必要為其他方面讓路。二是人口、資源、資金、科技等要素過度集中于京津兩城，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r過于兩極分化，兩極分化的發(fā)展現(xiàn)狀和初期的區(qū)域協(xié)同政策適配度并不高，一系列區(qū)域協(xié)同政策加強(qiáng)了京津和周邊地區(qū)的聯(lián)系，但又未全方位的貫通，且河北省本身高新產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，對(duì)于人才要素的吸力有限，反而導(dǎo)致了更多的人才、資源要素從河北省流向京津兩城。于是北京天津的過于聚集的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步集中，導(dǎo)致未能帶動(dòng)河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.從中長(zhǎng)期看，河北以及京津冀區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)在一系列京津冀一體化政策的作用下有較好的發(fā)展趨勢(shì)。首先河北省配合區(qū)域協(xié)同政策進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、供給側(cè)改革、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技化、環(huán)境治理等有了一定的成果，這為日后河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。然后2014年至今的一系列政策變化更印證了初期的政策方向，把目光從惠及京津冀整體轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳凭┙虻慕?jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)，尤其是北京的非首都功能疏解政策切實(shí)優(yōu)化了京津冀區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域總體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)回暖，河北省自然是受益匪淺?？傮w而言，京津冀區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略作為國(guó)家級(jí)重要戰(zhàn)略，對(duì)河北以及整個(gè)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面效果是相當(dāng)可觀的，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期潛力上是十分值得期待的。

(二)實(shí)施建議。

1.京津兩地應(yīng)加大對(duì)周邊地區(qū)支援力度，在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、社會(huì)保障、教育、科技、衛(wèi)生、文化等方面給予幫助。在科技、醫(yī)療、文化等方面上充分利用互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享，人才聯(lián)通。尤其是在教育方面，北京、天津完全可以充分利用教育資源發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，以人才培養(yǎng)為契機(jī)，反哺周邊地區(qū)。

2.河北想要獲得更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅需要京津兩地政府各方面的支持，更重要的是河北省應(yīng)注重發(fā)揮自身特色，積極與京津兩地配合。積極建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，為物資運(yùn)輸、人才流通提供便利，方便京津兩地的人才物資走進(jìn)來，也方便河北的產(chǎn)品服務(wù)走出去。積極配合進(jìn)一步完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移工作，接收北京優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，明確京津冀三地間不同的產(chǎn)業(yè)定位與建設(shè)分工，完成雄安新區(qū)的建設(shè)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的資金投入，為新興科技企業(yè)提供政策扶持，發(fā)展技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)化道路。堅(jiān)持互利共贏，促進(jìn)京津冀三地在政策、產(chǎn)業(yè)、資金等方面上的深度交流合作，借助河北與北京天津兩地接壤的地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，全面提高河北省在京津冀內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)力。