寶雞峽灌區(qū)農(nóng)灌用水調(diào)配管理方略探討

鄭建峰

（陜西省寶雞峽引渭灌溉中心,陜西 咸陽 712000）

毛主席說：“政策和策略是黨的一切工作的生命線”。在新的時代條件下,如何統(tǒng)籌兼顧國家、灌區(qū)、農(nóng)戶三方面利益,把農(nóng)灌配水制度的“剛性”威力與政策方略的“靈性”智慧有機結(jié)合,以實現(xiàn)農(nóng)灌用水的效益最大化,是一個十分重要且現(xiàn)實的課題。本文以寶雞峽灌區(qū)為例,就此加以探討,以資交流借鑒。

1 灌區(qū)概況

寶雞峽灌區(qū)位于陜西省關(guān)中“西府”,分塬上、塬下兩大灌溉系統(tǒng)。林家村、魏家堡兩渠首設(shè)計引水流量共95 m3/s,加大流量115 m3/s,設(shè)施灌溉面積291.56萬畝,有效灌溉面積280萬畝。灌區(qū)現(xiàn)有引水樞紐2 處；中型水庫6座,總庫容3.3億m3；抽水站22座,裝機功率2.69 萬kW；干渠6條,長412.6 km；支（分支）渠84條,長746.25 km；退水渠24條,長51.49 km；斗渠1956條,長2174.76 km；水電站6 座,總裝機3.39萬kW。灌區(qū)線長面廣、設(shè)施齊全、功能完備,是全國十大灌區(qū)之一,在水利系統(tǒng)具有重要影響和典型示范意義。

2 存在問題

1）水資源總體短缺。寶雞峽灌區(qū)地處關(guān)中渭北半干旱地區(qū),灌區(qū)現(xiàn)狀水平年缺水嚴重。據(jù)估算,完全滿足農(nóng)灌、水力發(fā)電、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)用水,總體缺水2.1億m3,實現(xiàn)農(nóng)灌、發(fā)電、生態(tài)用水兼顧難度較大。近些年,灌區(qū)實施工程節(jié)水改造、推進節(jié)水灌溉,農(nóng)灌引水需求量有所下降,但城市生活供水、生態(tài)環(huán)保用水需求上升,整體缺口仍然較大。

2）水量調(diào)配矛盾大。灌區(qū)用水以農(nóng)灌為主,兼有水力發(fā)電、生態(tài)用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等,用途構(gòu)成復(fù)雜,多元價值追求并存,加之東西輸水戰(zhàn)線長,時空跨度大,且受種植結(jié)構(gòu)、降雨影響大,用水科學調(diào)配和安全運行任務(wù)重。

3）水量對口制約因素多。由于灌區(qū)糧果價低、用水需求差異大、工程狀況老化、管理能力強弱不一等,導(dǎo)致全灌區(qū)上下水量對口率降低,部分基層站水費收繳困難,影響整體灌溉效益。

3 水量調(diào)配對策

1）明確區(qū)域性板塊配水方案。經(jīng)過多年實踐總結(jié),根據(jù)灌區(qū)工程設(shè)施、水源條件、莊稼需水等情況,寶雞峽灌區(qū)渠道配水方案主要有6 種。

①按需配水。當水源充足,能滿足灌區(qū)需要且工程設(shè)施引水能力許可時,按各單位用水需求配水。

②按比例配水。當水源不能滿足灌區(qū)需水要求時,按各用水單位所取得的水權(quán)比例結(jié)合水量任務(wù)配水。

③渠井雙灌區(qū)配水。在水源不足時,對機井灌區(qū)實行定時集中供水,以充分擴大實灌面積。

④給塬上輸水渠配水。在塬上水源許可時,通過輸水渠,向南韓、白禾、陶家等灌區(qū)適當輸水,以自流代替抽水,節(jié)約抽水電費,降低運營成本。

⑤西四支和東六支由泔河一、二庫配水。泔河一、二庫由于只能給灌區(qū)西四支、東六支分別供水,在用水特別緊張期間,兩庫所抽（泄）水量納入全渠計劃,供東六支、西四支渠使用,其它水量可不考慮供應(yīng)。

⑥98 km輸水渠段配水。地處98 km輸水渠段的王家崖、虢鎮(zhèn)等站,由于渠線長、面積小,用水量少,采取按塬上渠系流量分級定量配水的辦法。即渠系分配流量在30 m3/s上下時,分別按30 m3/s、40 m3/s結(jié)合各站比例配水。

表1 夏灌塬上98 km各站配水流量查對表

2）機動靈活調(diào)配水量。在制定、執(zhí)行配水計劃時,要統(tǒng)籌實際情況,多方比較權(quán)衡,做到原則堅定性與政策靈活性有機結(jié)合。

①當局部地區(qū)開始要水時,要提早開閘調(diào)水,集中向需水區(qū)域供水,準確執(zhí)行灌溉中心優(yōu)惠政策,以鼓勵早用水單位全面用水,減緩后期供水矛盾和壓力；

②當大部分站開始要水時,要及時調(diào)動水源,盡量滿足各站段斗用水,加快灌溉進度；

③在水源許可時,對具備自流輸水、抽水雙供應(yīng)灌區(qū),盡量采用輸水自流灌溉,節(jié)省能源,降低灌溉成本；

④灌區(qū)遇較大片雨時,迅速協(xié)調(diào)把多余水量調(diào)給用水緊迫的站段斗,未及時調(diào)走的水量可蓄入水庫盡量減少退泄現(xiàn)象；

⑤河塬水量豐富,灌區(qū)用水緊張,而因部分工程輸水能力所限,可對該段以上有關(guān)站在加強巡渠、保證下游輸水的前提下,將多引水量優(yōu)先配給,以減輕灌區(qū)供需矛盾；

⑥抽水灌區(qū)因受機電事故、停電、高含沙、冰凍等不利影響,在調(diào)配水量時,要保證機組滿負荷運行,一日之內(nèi)因河源來水下降減少時,一般不減抽水,五日平衡時再將多抽水量扣回；

⑦灌區(qū)發(fā)生冰凍、霜雹等天災(zāi)時,各級要及時掌握災(zāi)區(qū)需水情況,抽調(diào)水量支援減災(zāi)。

3）加強安全巡護,防患于未然。近些年,由于沿渠、庫周群眾亂扔亂倒垃圾,秋冬季在渠岸堆放禾桿,春季修剪果樹枝條向渠中亂扔,成為影響干、支渠道安全行水的主要危險源。既污染了水源水質(zhì),又極易造成倒虹、涵管堵塞,產(chǎn)生渠道溢岸、決口、淹地淹樹灌墳事件,甚至沖毀公路、村莊,給群眾生命財產(chǎn)帶來損失。對此,必須加強管理,積極治理“四亂”,保障用水安全。

①放水前要組織沿渠有關(guān)站段斗,檢查各級渠道及建筑物狀況,及時清理渠道里面垃圾,排除安全隱患,以保證渠道行水暢通。

②停水較長時間的渠道,應(yīng)先放1～2天小水,逐步加大引水流量。引大水之前,應(yīng)明確該渠道最大引水流量,嚴控水位加強巡護以保證安全。

③在灌溉用水中,堅持執(zhí)行接力接水送水制度和渠道巡查責任制,及時發(fā)現(xiàn)處置水源調(diào)度、工程設(shè)施險情,避免不安全事故發(fā)生。

④閘門開關(guān)統(tǒng)一指揮。干渠、跨總站支渠、水庫的閘門和總站（站）內(nèi)支渠、閘門,分別由灌區(qū)水調(diào)中心及總站（站）調(diào)配人員指揮閘工操作,不得私自調(diào)用。

⑤認真監(jiān)測和處理險情。在渠道引大水期間或降雨前,渠首、閘點職工應(yīng)24小時堅守崗位,隨時做好減、退水準備。遭遇暴風雨或非常水情時,要及時請示處理辦法并認真落實。暴風雨期間,任何支渠、干斗均不能隨意減水或關(guān)閘停水。

4）認真執(zhí)行“流量包段,水量包干”制度。要以“認真就是水平、實干就是能力”為理念,把“三嚴三實”要求貫徹到水量調(diào)配管理全過程。加強各級調(diào)配、巡查、監(jiān)堰人員的責任心和執(zhí)行力,堅持對行水渠道進行24 小時安全巡查巡護；堅持認真負責,定時觀測水位流量,一把標尺量到底,及時記載核對結(jié)算,防止人為扯皮、失誤發(fā)生,有效提升上下水量結(jié)算準確度,促進水量及時落實到位。為此,要建立嚴明的用水管理責任制,嚴格落實獎罰措施,促進各級配水、管水人員切實履職,不斷提高水量調(diào)配管理效能。

5）注重發(fā)揮現(xiàn)代新科技新產(chǎn)品優(yōu)勢。近些年,隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、仿真技術(shù)的發(fā)展和推廣應(yīng)用,寶雞峽中心結(jié)合實際需要,在灌區(qū)孝母、大北溝、壇子坊、茨林等重要斷面,逐步建立起了信息化水量測報監(jiān)控設(shè)施,逐步減少乃至取消閘點人工值守,降低了管理成本,同時提高了用水測報工作效能和精確度。今后,要繼續(xù)積極爭取投資,擴大實施范圍和效果。

4 實例

如2016年,寶雞峽灌區(qū)冬春灌用水欠產(chǎn)嚴重,夏灌初期降雨頻多,農(nóng)灌任務(wù)完成壓力大。夏灌中,全中心上下貫徹陜西省水利廳抗旱要求,多方并舉加強用水調(diào)配管理。

1）抓工程設(shè)施管護。組織對各級渠道、機閘設(shè)備進行檢查維護,加強安全隱患排查治理,及時發(fā)現(xiàn)處理問題,確保渠道安全暢通。

2）抓水量科學調(diào)度。加強上下協(xié)調(diào),密切水情聯(lián)系；林家村渠首堅持日下泄5 m3/s,確保渭河生態(tài)用水；統(tǒng)籌兼顧發(fā)電生產(chǎn),優(yōu)化灌溉用水調(diào)度,發(fā)揮水資源綜合效益；及時掌握情況組織調(diào)水,合理安排各渠道、區(qū)域調(diào)配水量,提高農(nóng)灌用水效益；積極爭取水源,落實省防總統(tǒng)一部署,從馮家山水庫緊急調(diào)水1000萬m3,確保夏灌后期水源供給,增加實灌面積10萬畝。

3）抓規(guī)范管理落實。行水中,明確各級責任,嚴格按制度落實,規(guī)范調(diào)配員、測閘工調(diào)配行為,保證渠道大流量條件下安全行水。

4）抓水量結(jié)算管理。嚴格配水人員履職監(jiān)管,加強用水機閘設(shè)備巡查、水量校測,為水源調(diào)配、水量結(jié)算提供準確依據(jù)；加強水量結(jié)算,實行水量日清日結(jié)。林家村、魏家堡兩渠首日引水灌溉最大流量達45 m3/s,支斗口引水35.81 m3/s；截止9月1日,全灌區(qū)夏灌斗口引水7777.48萬m3,年度農(nóng)灌用水1.34 億m3,超額完成夏灌、全年任務(wù),為促進灌區(qū)糧果豐收提供水利保障。

5 結(jié)語

水量調(diào)配是用水管理的“牛鼻子”,精心調(diào)配是關(guān)鍵,嚴格落實是重點。灌區(qū)只有精心做好科學調(diào)配、嚴格規(guī)范管理,才能把河塬僅有的供水量引好、用好,把河源的豐水量多引、多澆,把河源高含沙水引巧,把灌區(qū)多種水源統(tǒng)一活調(diào)配,把威脅渠道安全的險情盡早排除,從而充分利用有限水資源,最大限度發(fā)揮水利工程抗旱增產(chǎn)功能,為促進經(jīng)濟社會發(fā)展確保國家糧食安全提供水利保證。