城固縣湑水河平川段系統(tǒng)治理探索

鄭云云，強丹平，趙彤彬

（1.陜西水環(huán)境工程勘測設(shè)計研究院,陜西 西安 710018；2.志丹縣水政水資源管理辦公室,陜西 志丹 717500）

“湑水流太極,群山呈五行,浩氣貫五門,文明傳千秋”,湑水河是一部流淌千年的水文化史,五門堰、楊填堰素稱“城固人民養(yǎng)命之源”,被譽為陜西的“都江堰”,2017 年成功申報世界灌溉工程遺產(chǎn)。近代李儀址倡修“湑惠渠”,惠澤一方,利及當(dāng)代。本世紀(jì)初,由于人類活動的影響,沿岸生態(tài)漸趨惡化,修復(fù)千年古水,保護千年古堰,已刻不容緩。

1 河流概況

湑水河系漢江一級支流,發(fā)源于陜西省周至縣境內(nèi)秦嶺光頭山,流經(jīng)太白、洋縣和城固,于城固縣漢王城匯入漢江。流域面積2340 km2,干流全長167.5 km,多年平均徑流量為10.34 億m3。在城固縣境內(nèi)長81 km,沿岸涉及城固縣城及5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn),養(yǎng)育著全縣一半以上的人口,集中著全縣2/3 的生產(chǎn)總值,灌溉著兩岸19 萬畝良田,歷史遺跡眾多,旅游資源豐富。

興水利、除水害,歷經(jīng)千年盛世治水,湑水河平川段已建成各類防洪工程長24.2 km,攔水古堰2 處,建成湑惠渠低壩引水工程。

2 存在問題

（1）防洪體系不完善,水災(zāi)害防御能力亟待提高。

目前,湑水河峪口以下仍有23.5 km天然岸線存在防洪安全隱患。五門堰、楊填堰及湑惠渠低壩引水堰內(nèi)淤積嚴(yán)重,嚴(yán)重威脅沿岸防洪。

（2）河道生態(tài)環(huán)境趨于惡化,水文化彰顯不足。

現(xiàn)狀湑水河楊填堰以下河段普遍存在亂采亂挖現(xiàn)象,對河道生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重。已成防洪工程采用硬質(zhì)防護,缺乏生態(tài)性、景觀性、親水性。沿河水文化資源豐富,但尚未形成有代表性的水文化產(chǎn)品,水文化資源開發(fā)利用不足。

（3）湑水文明保護和開發(fā)利用不夠,對兩岸發(fā)展支撐不足。

湑水河沿岸人文歷史文化厚重,但缺乏整體保護規(guī)劃及系統(tǒng)開發(fā),與沿岸廣大人民群眾文化需求差距很大,河流治理對兩岸的發(fā)展支撐作用不足,服務(wù)于兩岸的流域文化功能未能充分釋放。

（4）沿岸交通體系未形成,綠道、親水廊道缺失。

目前,桔園景區(qū)帶動沿岸旅游業(yè)發(fā)展,但沿岸交通系統(tǒng)尚不完善,右岸僅有城石路,寬約15 m,可直達(dá)桔園景區(qū)；左岸有通村鎮(zhèn)公路,寬約8 m。兩岸均缺失自行車道、人行步道等綠色通道,岸邊親水廊道建設(shè)不足,低碳交通體系尚不完善。

（5）管理手段落后,智慧管水發(fā)展緩慢。

目前,五門堰、楊填堰管理手段和設(shè)施落后,沿岸管理權(quán)責(zé)不明確,岸線管理范圍不明晰,土地權(quán)屬不明確,管理信息化建設(shè)滯后。

3 治理目標(biāo)

以修復(fù)、保護湑水河為主線,以水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)建設(shè)為架構(gòu),以文化、景區(qū)建設(shè)為平臺,通過堤岸防護、灘槽整治、生態(tài)修復(fù)、岸線開發(fā)、智慧管理、交通旅游、人文產(chǎn)業(yè)等方面全面規(guī)劃,把湑水河建成“安瀾健康、景美智管、路通游暢、人文業(yè)興”的目標(biāo),展現(xiàn)人與自然和諧共生的壯美生態(tài)畫卷和深厚歷史人文畫卷。

4 總體布局

立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,準(zhǔn)確把握新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求,運用“經(jīng)營流域”的全新規(guī)劃思路,根據(jù)沿岸經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃,遵循河道特性和自然地理條件,在空間上形成“一河、兩屏、四廊、八景”的總體格局。

“一河”為縱貫?zāi)媳钡臏曀?上段水利遺址保護區(qū),治理重點為保護遺址、修復(fù)生態(tài)為主,營造“水安全保障、水景觀優(yōu)美”的河道景觀；中段城市發(fā)展區(qū),治理重點為修復(fù)生態(tài)、恢復(fù)自然為主,營造“深潭與淺潭交錯、水岸蜿蜒曲折”的自然河道景觀；下段河口濕地區(qū),治理重點為治理水、凈化水,營造“碧水綠岸、萬木爭榮”的河道濕地景觀。

“兩屏”為湑水河兩岸生態(tài)屏障,通過慶山和斗山山體公園建設(shè)、河岸帶生態(tài)修復(fù)、渠系增綠,重現(xiàn)“山雄水繞、水岸交融、人水共生”的歷史勝景。

“四廊”為沿湑水河通過生態(tài)林帶建設(shè)、河岸生態(tài)修復(fù)、濱河景觀建設(shè),打造最優(yōu)美的生態(tài)景觀長廊；通過沿岸旅游大道、觀光綠道、親水步道建設(shè),打造最便捷的低碳交通長廊；通過挖掘沿岸歷史人文元素,保留歷史文化基因,打造最豐富的歷史人文長廊；通過構(gòu)建以旅游產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳能源產(chǎn)業(yè)為支柱,打造最具活力的“黃金走廊”。

“八景”為湑惠渠水利風(fēng)景區(qū)、桔園景區(qū)、慶山山體公園、五門堰水利遺址公園、楊填堰水利遺址公園、太極湖公園、斗山山體公園、湑水河口濕地。

5 治理舉措

5.1 防洪安全保障體系

通過水庫、灌渠、堤防,構(gòu)建“調(diào)蓄、分滯、排洪、疏導(dǎo)”的湑水河生態(tài)防洪保障體系。整治洪水標(biāo)準(zhǔn)：水利遺址核心保護區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為100 年一遇,城市發(fā)展區(qū)為30 年一遇,其余河段為20 年一遇。

1）“調(diào)蓄”工程

通過規(guī)劃修建焦巖水庫進行調(diào)蓄,能將100 年一遇洪水削減至50 年一遇以下,大大減輕下游防洪壓力。

2）“分滯”工程”

利用湑惠渠、五門堰、楊填堰灌溉渠道與河道外水庫、陂塘、景觀水體連通,將洪水資源進行分流、蓄滯,不僅減輕干流防洪壓力,還能有效提高洪水資源利用率。

3）“排洪”工程

在保護沿岸天然植被林的基礎(chǔ)上,規(guī)劃兩岸修建“岸線自然、上下貫通、防洪封閉”的堤岸防護工程,防護斷面型式采用自然緩坡和硬質(zhì)固基相結(jié)合,頂寬10 m,兩側(cè)坡比緩于1∶5,新建堤岸防護工程長23.5 km。

4）“疏導(dǎo)”工程

規(guī)劃對湑惠渠低壩引水堰、五門堰、楊填堰壩區(qū)進行清淤,對現(xiàn)狀下段采砂嚴(yán)重河段灘區(qū)進行疏浚整理,以利用洪水天然修復(fù)為主,人工為輔,疏浚面積20 萬m2；編制湑水河河道采砂規(guī)劃,合理劃定采砂區(qū)域,按照采砂與疏浚相結(jié)合的方式,有序采砂。

5.2 水生態(tài)修復(fù)與保護體系

5.2.1 水生態(tài)修復(fù)

（1）“一河”生態(tài)體系

按照自然、生態(tài)、緩坡、柔性的設(shè)計理念,規(guī)劃對河道現(xiàn)有硬質(zhì)防護工程進行生態(tài)修復(fù),修復(fù)河岸工程長24.2 km。

規(guī)劃沿湑水河堤岸兩側(cè)種植防護林帶,營造“車在樹蔭停,人在林蔭行”的生態(tài)環(huán)境,臨水側(cè)寬不小于10 m,背水側(cè)寬20 m,規(guī)劃林帶長51 km。

為穩(wěn)定河床,營造濕地景觀,規(guī)劃新建4座景觀潛壩,形成水面面積63 萬m2。

利用現(xiàn)狀五門堰壩區(qū)夾心灘建設(shè)生態(tài)濕地,面積為60 萬m2；在陽安鐵路橋以下河段建設(shè)湑水河口生態(tài)濕地,面積為180萬m2,通過濕地凈化水質(zhì),確保入漢江水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（2）“兩屏”生態(tài)體系

規(guī)劃沿湑水河兩岸500 m范圍打造綠色屏障,重點打造慶山、斗山2 處山體公園,發(fā)展桔園、桃園、獼猴桃園、油菜花海、垂釣樂園等綠色農(nóng)業(yè)；規(guī)劃生態(tài)修復(fù)湑惠渠、五門堰、楊填堰灌溉渠道,兩側(cè)恢復(fù)不小于5 m寬防護林帶。

5.2.2 水生態(tài)保護

保障河道生態(tài)流量：應(yīng)保證湑水河道生態(tài)流量優(yōu)于良好生態(tài)流量7.56 m3/s,最低不小于河道基流3.78 m3/s。

河湖水系連通：規(guī)劃利用灌渠將湑水河與河道外灌區(qū)水系、水庫、陂塘、城市內(nèi)部景觀水體連通,形成城固“兩河繞城流、四渠潤萬田、明珠映樂城”的大水網(wǎng)格局。

灌區(qū)提升改造：規(guī)劃對五門堰、楊填堰修復(fù)保護,引水壩采用仿古條石鋪裝,分水閘房采用仿古裝飾改造,管理站、設(shè)備更新改造,實現(xiàn)灌區(qū)信息化管理；干渠清淤疏浚長23.6 km；為適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè),對灌渠穿村莊、城鎮(zhèn)段進行景觀提升改造,改造渠道長度為19.5 km；發(fā)展高效節(jié)水面積約2.3 萬畝。

水資源保護：治理區(qū)水質(zhì)目標(biāo)Ⅲ類；推進城市發(fā)展區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè),同步推進海綿城市建設(shè),提高入河水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；配套建設(shè)桔園鎮(zhèn)、原公鎮(zhèn)污水處理廠；完善五郎工業(yè)園區(qū)污水處理系統(tǒng),使污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)鄉(xiāng)村污水收集處理系統(tǒng),通過澇池建設(shè),濕地生態(tài)凈化,提升入河水質(zhì)。

監(jiān)測斷面建設(shè)：規(guī)劃對湑水河干流和景觀水體流量、水位、水質(zhì)進行監(jiān)測,設(shè)立監(jiān)測斷面10 處。

5.3 水景觀建設(shè)體系

沿湑水河兩岸打造“湑水八景”。

湑惠渠水利景區(qū)：“賞治水興農(nóng),詠山水太極”,由引水樞紐、東西干渠、升仙谷、湑水流太極等景點組成,打造成省級水利風(fēng)景區(qū)。

桔園景區(qū)：“游柑橘之園,品柑橘之甜”,國家AAA級旅游景區(qū),以巍巍秦嶺為體、萬頃桔園為裙、升仙文化為魂,打造中國柑桔生態(tài)觀光第一園。

慶山山體公園：“登高入青云、一覽五行景”,由觀景閣、登云梯、滑索等景點組成。

五門堰遺址公園：“賞千年古堰寺廟,品千古治水文化”,由五門古堰、龍門寺、濕地公園、水文化展覽館、水利休閑運動區(qū)、水利鄉(xiāng)村旅游區(qū)等景點組成。

斗山山體公園：“登道源之圣地,觀日月之變換”,由奉真觀、摘星臺、攬月樓等景點組成。

太極湖公園：“體叢林探秘,賞荷塘月色”,由河西叢林濕地、河?xùn)|荷塘驛站景點組成。

楊填堰遺址公園：“觀古堰渠之變遷,拜楊從儀之偉業(yè)”,由楊填古堰、古渠道、楊從儀墓、水杉林等景點組成。

湑水河口濕地公園：“憶漢王城韓信臺之雄偉,賞湑水漢江交匯之美景”,由漢王城、韓信臺、濕地公園、景觀水體、楊樹林景點組成。

5.4 智慧管理體系

按照建立水利遺址管理機構(gòu)、全面推進水域岸線規(guī)劃、全面實施水資源和水域岸線空間劃界、全面落實河長制、全面建設(shè)信息化管理平臺進行布局。

5.5 多規(guī)協(xié)同體系

5.5.1 低碳交通專項規(guī)劃

沿湑水河兩岸以堤路結(jié)合的型式,構(gòu)建“兩主、兩次、多支脈”的低碳交通圈,打造“最快的旅游通道、最長的觀光綠道、最美的游憩步道”,總長92.7 km,其中旅游通道長20 km,觀光綠道長47.7 km,游憩步道長25 km。

5.5.2 協(xié)同產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃

在湑水河治理的帶動下,積極發(fā)展以“生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、低碳能源、生態(tài)人居”四大產(chǎn)業(yè)為主體的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。

生態(tài)旅游：以山水林田湖為綠脈游,以美麗鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)為地脈游,以千年治水興水為水脈游,以歷史人文遺跡為文脈游,形成沿湑水大旅游圈,塑造漢中旅游第一地的品牌。

低碳能源：重點發(fā)展現(xiàn)代硅材料及新能源產(chǎn)業(yè)、石墨烯產(chǎn)業(yè),打造陜西重點硅材基地和國家級石墨烯產(chǎn)業(yè)化示范基地。

綠色農(nóng)業(yè)：重點發(fā)展柑橘、彌胡桃、油菜花等綠色農(nóng)業(yè)“觀光、采摘、加工”為一體的產(chǎn)業(yè)園,打造“桔鄉(xiāng)勝地、金色花?！本G色農(nóng)業(yè)基地。

生態(tài)人居：濱水而居的生活是人類的崇高夢想,規(guī)劃在城市發(fā)展區(qū),重點布置濱河高尚居住區(qū)。

5.5.3 文化建設(shè)專項規(guī)劃

以“山水為形、文化為魂”的核心理念,將歷史文化融入景觀建設(shè)中,展現(xiàn)湑水“千年古堰治水文化、遺址古跡歷史文明、革命老區(qū)紅色文化、得道升天道源文化”四大特色文化。

6 結(jié)論

本文通過構(gòu)建“防洪安全保障體系、水生態(tài)修復(fù)與保護體系、水景觀建設(shè)體系、智慧管理體系、多規(guī)協(xié)同體系”湑水河五大治理體系,修復(fù)千年古水,再現(xiàn)古堰歷史勝景,必將引發(fā)沿岸產(chǎn)業(yè)集聚,一舉改變城固之發(fā)展格局,可對類似河道治理提供寶貴的借鑒。