洛陽在鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)中的優(yōu)劣勢與發(fā)展策略

張占倉

(河南大學(xué) 黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心/黃河文明省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心，河南 開封 475000)

0 引言

2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展座談會，對黃河流域未來長遠發(fā)展做出戰(zhàn)略部署[1]，黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出建設(shè)“鄭(州)洛(陽)西(安)高質(zhì)量發(fā)展合作帶”[2]。目前，針對鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)的研究還少有文獻報道，雖然涉及其中主要城市鄭州、洛陽、西安等的相關(guān)研究較多，但納入到合作帶中進行的研究較少。因此，在國家積極籌劃建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶的背景下，本研究在前期開展“新時代促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的利益補償機制研究”的基礎(chǔ)上，分析在鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)中洛陽市自身的發(fā)展優(yōu)勢與存在的主要短板，尋求科學(xué)可行的高質(zhì)量發(fā)展對策。

1 研究對象、數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 研究對象

鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶位于黃河流域，涉及河南、陜西和山西三省(圖1)，鄭州、洛陽和西安是合作帶中3個重要城市。本研究以洛陽市為主要研究對象，通過與鄭州和西安進行對比，分析其在鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)中的優(yōu)勢和短板，并提出高質(zhì)量發(fā)展策略。

1.2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

數(shù)據(jù)主要來源于實地調(diào)研資料、2011年和2020年的《河南統(tǒng)計年鑒》、2010年和2020年全國及各地市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等。采用定性與定量相結(jié)合的方法，分析鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)中洛陽的發(fā)展優(yōu)勢及差距。

圖1 鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶范圍

2 洛陽發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢

2.1 洛陽發(fā)展的優(yōu)勢

作為全國特別重要的重工業(yè)基地和中原城市群副中心城市，洛陽市在全國和黃河流域一直承擔著生態(tài)屏障、創(chuàng)新高地、旅游勝地等特殊角色[3]。

2.1.1以大山、大河、大壩為支撐的生態(tài)屏障。大山指伏牛山，是秦嶺延伸到河南省西部的一條主要山脈，構(gòu)成了黃河、淮河和長江三大水系的分水嶺。在洛陽市域內(nèi)，主要是伏牛山的北坡，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，植被茂盛，全市森林覆蓋率達45.3%，居全省第二位。地處伏牛山腹地的欒川縣是生態(tài)旅游大縣，是近幾年全域旅游快速發(fā)展的縣域[4]。正是因為擁有伏牛山作為生態(tài)屏障，洛陽在河南省大山大河大平原格局中贏得了生態(tài)高地的殊榮。大河指伊洛河，是黃河流域的一級支流，也是黃河中游最大的兩個支流。伊洛河年平均徑流量34.3億m3，占黃河多年平均天然年徑流量580億m3的5.9%，是黃河的多水少沙支流之一，對黃河生態(tài)保護具有重要意義[5]。在洛陽境內(nèi)的伊河水質(zhì)常年保持國家二級標準，兩岸風景秀麗。大壩指小浪底大壩，也稱小浪底水利樞紐，位于洛陽市孟津區(qū)小浪底村附近,是黃河干流三門峽以下具有較大庫容的控制性工程，對黃河水資源發(fā)揮了巨大的調(diào)控能力，成為“黃河寧、天下平”的關(guān)鍵支撐工程[6]。

2.1.2創(chuàng)造大國重器的重工業(yè)基地。洛陽市重工業(yè)發(fā)展，特別是在大型或超大型機械裝備制造方面為我國民族工業(yè)的崛起做出了重大貢獻[7]。近些年，洛陽市依托大院大所大企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，充分利用數(shù)字化與智能化技術(shù)，全面提升洛陽大型裝備制造水平，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向高端制造和智能制造躍升，不斷創(chuàng)造出新的大國重器。從“神舟”到“嫦娥”，從“墨子”到“天眼”……，在影響國威國力的重大活動中無不閃爍著“洛陽制造”的身影。其中，先進裝備制造業(yè)先后實施了“新重機”“新一拖”“新洛軸”“新河柴”等一批趕超國際先進水平的產(chǎn)業(yè)升級項目，建成國內(nèi)最大的農(nóng)機裝備、大型冶金礦山裝備、高等級軸承生產(chǎn)基地，洛陽重工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路越走越清晰[8]。由中信重工研發(fā)制造的國內(nèi)規(guī)模最大、具有國際先進水平的大型鋁板125 MN張力拉伸機，系我國首次研發(fā)，擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)，其重量達3 900 t，最大單件零件達200 t，而加工尺寸公差要求0.01 mm，屬于極限制造[9]。由中信重工出品的首臺套超高壓水射流混凝土破碎機器人，也創(chuàng)造多方面技術(shù)指標的國內(nèi)外第一。由中國一拖完成的國內(nèi)首臺5G+氫燃料“超級拖拉機”是農(nóng)機領(lǐng)域名副其實的黑科技，全球首創(chuàng)。由中石化洛陽工程有限公司參與開發(fā)、設(shè)計和制造的鎮(zhèn)海沸騰床渣油鍛焊加氫反應(yīng)器，是目前世界上最大的石化技術(shù)裝備。由中國船舶725所自主研制的全國產(chǎn)化印刷板式換熱器，成功用于我國首個海上大型深水自營氣田項目，讓我國海上天然氣開采從此不再被“卡脖子”。這些大型工業(yè)裝備與智能裝備，不斷開拓我國大型裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新領(lǐng)域，填補了我國很多高端裝備領(lǐng)域的空白，使我國越來越多地擁有了一批大國重器，挺起了重工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的脊梁[10]。

2.1.3全國中西部創(chuàng)新高地。作為國家重要的重工業(yè)基地，洛陽市高度重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全市現(xiàn)有洛陽礦山機械工程設(shè)計研究院等國家級工業(yè)類大院大所16家，有中國一拖集團有限公司、中信重工機械股份有限公司等國家級創(chuàng)新型大企業(yè)20家，加上近些年新型研發(fā)機構(gòu)快速增長，全市創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展動力日益充沛。全市著力發(fā)揮優(yōu)勢，打好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展牌，以中國(洛陽)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為龍頭，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，實施“雙倍增”行動，打通“四個通道”、促進“四鏈融合”，以更大力度的創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[11]。2019年，洛陽市研發(fā)投入強度達到2.37%，首超全國平均水平[12]。2020年，洛陽市研發(fā)投入強度位居全省第一位。

2.1.4中原城市群副中心城市和洛陽都市圈核心城市。作為“一帶一路”的主要節(jié)點城市、中原城市群副中心城市和河南第二大城市，洛陽著力發(fā)揮創(chuàng)新資源豐富、先進制造實力雄厚、傳統(tǒng)文化底蘊深厚、國際人文交往活躍、綜合性交通樞紐等綜合性優(yōu)勢，在構(gòu)建新發(fā)展格局中打造新增長極、形成新引擎、開辟新市場[13]。洛陽都市圈總面積2.7萬km2。其戰(zhàn)略定位是“三區(qū)一樞紐一中心”，即黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國先進制造業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、文化保護傳承弘揚核心區(qū)、全國重要綜合交通樞紐、國際人文交往中心。未來發(fā)展目標是：到2025年，奠定現(xiàn)代化都市圈發(fā)展框架，基本確立一體化發(fā)展空間格局、支撐體系和保障政策；到2035年，建成具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，形成一體化高質(zhì)量發(fā)展新格局[13]。洛陽都市圈東與鄭州都市圈緊密相連，西與西安都市圈融合，相互聯(lián)系緊密，已經(jīng)構(gòu)成了鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶雛形，在構(gòu)建全國新發(fā)展格局中居于重要戰(zhàn)略地位。

2.1.5由千年古都支撐的文化旅游勝地。洛陽是國務(wù)院首批公布的歷史文化名城,以洛陽為中心的河洛地區(qū)是中國古代文明的發(fā)祥地。遠在五六十萬年前的舊石器時代，已有先民在此繁衍生息。夏、商、西周、東周、東漢、三國魏、西晉、北魏、隋、唐(含武周)、后梁、后唐、后晉等十三朝以洛陽為都，是我國建都最早、歷時最長、朝代最多的都城[14]。洛陽作為華夏文明的重要發(fā)祥地和絲綢之路的東方起點之一，現(xiàn)有全國文物保護單位43處，館藏文物40余萬件。沿洛河布局的夏都二里頭、偃師商城、東周王城、漢魏故城、隋唐洛陽城五大都城遺址舉世罕見。龍門石窟、漢函谷關(guān)、含嘉倉等世界文化遺產(chǎn)，白馬寺、關(guān)林、應(yīng)天門、明堂、天堂以及定鼎門博物館、天子駕六博物館、客家之源紀念館等博物館群，均彰顯其傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的珍貴風采[15]。洛陽是儒學(xué)的奠基地、佛學(xué)的首傳地、道學(xué)的產(chǎn)生地、玄學(xué)的形成地和理學(xué)的淵源地，各種傳統(tǒng)文化思想在此交融，形成海納百川、有容乃大的包容文化，深刻影響著中華民族傳統(tǒng)文化的可持續(xù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展[16]。以河圖洛書為標志的河洛文化是海內(nèi)外炎黃子孫的祖根文源，洛陽是全球客家人南遷的起點，是全球1億多客家人的祖籍，是中國70%的宗族大姓的起源地[17]。作為隋唐大運河的中心，歷史上洛陽先后6次進入世界大城市之列。正是洛陽千年古都的文化積淀與傳承，使洛陽從古至今一直是人們向往的旅游勝地，為旅游業(yè)發(fā)展奠定了特殊的資源基礎(chǔ)[18]。

2.2 洛陽發(fā)展的劣勢

站位建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的新需要，切合高質(zhì)量發(fā)展的時代主題[19]，從全面融入鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶的視域分析，洛陽發(fā)展還存在短板。

2.2.1在鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶中發(fā)展步伐偏緩?！笆濉睍r期，洛陽市全面加快發(fā)展步伐，綜合實力大幅躍升。2010—2020年洛陽市GDP從2 321.1億元增長到5 128.4億元，增長幅度為121%。而同期鄭州市的GDP從4 029.3億元增長到12 003.0億元，增長幅度為198%；西安從3 195.1億元增長到10 020.4億元，增長幅度達214%。因此，與鄭州和西安相比，洛陽市在鄭洛西合作帶中發(fā)展步伐偏緩，需要引起高度重視。

2.2.2開放型經(jīng)濟發(fā)展水平較低。洛陽市積極推動開放發(fā)展，開放發(fā)展水平不斷提升。2020年，洛陽自貿(mào)區(qū)累計入駐企業(yè)超3萬家，7項案例入選全省最佳，國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地數(shù)量居全省第一。全年進出口總額達到193.1億元，同比增長24.9%；全年實際利用外資30.95億美元，同比增長6.4%，占全省實際利用外資總額的15.4%。無論是進出口總額，還是實際利用外資數(shù)量，都取得了優(yōu)異成就。尤其是出口總值達172.4億元，同比增長29.4%，增長勢頭強勁。但是，就進出口總額占當?shù)谿DP的比重而言，2020年洛陽市僅占0.4%，與鄭州占41.2%和西安占34.7%相比相差甚遠。說明進出口對市域經(jīng)濟發(fā)展的影響與貢獻非常有限，全市經(jīng)濟開放發(fā)展的水平仍然很低。在國家持續(xù)加大力度共建“一帶一路”、促進構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局、全省內(nèi)陸開放高地優(yōu)勢更加凸顯、河南省委省政府提出打造河南自貿(mào)試驗區(qū)2.0版的時代背景下，乘勢進一步加快洛陽市開放發(fā)展步伐迫在眉睫。

2.2.3重工業(yè)重資產(chǎn)重負荷壓力大。洛陽市長期以重工業(yè)集中著稱，從1958年開始，除了20世紀80年代和90年代重工業(yè)占比在70%以下外，在輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)占比長期保持在80%以上。從2000年開始，洛陽市重工業(yè)占比又繼續(xù)提高，2018年全市規(guī)模以上重工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比高達89.53%。重工業(yè)一般都是重資產(chǎn)企業(yè)，與輕資產(chǎn)企業(yè)相比，每當遇到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，重資產(chǎn)企業(yè)發(fā)展都會步履艱難。因此，像近些年全國一直高度關(guān)注的南北方發(fā)展差距拉大和東北地區(qū)發(fā)展明顯滯后一樣，凡是以重工業(yè)所特有的重資產(chǎn)占比較大的地區(qū)，都要承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中資金鏈緊張的沉重負荷壓力[20]。同時，重工業(yè)高度集中的工業(yè)結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致其工業(yè)發(fā)展能耗較高[21]。2019年，洛陽市全社會用電量為442.23百萬kW·h時，鄭州市是564.63百萬kW·h，前者相當于后者的78.32%；而同年洛陽市的GDP為5 034.85億元，鄭州市的GDP為11 589.72億元，前者只相當于后者的43.44%?？梢钥闯觯c鄭州市相比，洛陽市每創(chuàng)造單位GDP耗電要高出近50%。在“十二五”和“十三五”期間，全國性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能減排調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中過剩產(chǎn)能壓減過程中，各地都高度重視調(diào)減當?shù)氐母吆哪芷髽I(yè)，而且成效比較顯著[22]。洛陽市也與全國同步，在主動調(diào)減高耗能企業(yè)。然而，到2019年仍然有60個年耗能萬t標準煤以上的企業(yè)，僅比2010年減少了21.1%，同期河南省耗能萬t標準煤以上企業(yè)最集中的另外兩個市鄭州和焦作卻分別減少了58.9%和47.8%，洛陽的步伐明顯落后，與國家綠色發(fā)展步伐不協(xié)調(diào)，與國家積極推進的碳達峰和碳中和矛盾較大，減碳任務(wù)繁重。

2.2.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。改革開放以來，我國經(jīng)濟長期高速發(fā)展。2012年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)歷史性躍升，一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為9.1∶45.4∶45.5，第三產(chǎn)業(yè)成為最大的產(chǎn)業(yè)；2015年一、二、三產(chǎn)業(yè)貢獻比為4.5∶42.5∶53.0，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的最大動力；2020年，我國三產(chǎn)構(gòu)成為7.7∶37.8∶54.5，國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)化的歷史趨勢顯著。近些年，洛陽市也在積極加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2020年第三產(chǎn)業(yè)占比比2010年提高了13.9百分點，已經(jīng)成為第一大產(chǎn)業(yè)，與鄭州市調(diào)整的節(jié)奏基本一致。但是，由于原來第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，2020年第三產(chǎn)業(yè)占比只有50.0%，低于全國平均水平4.5百分點，低于鄭州市9.0百分點，低于西安市13.7百分點，差距較大。理論分析和實踐驗證都證明都市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)配置資源的效率相對最高，第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比的高低是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否高端化的重要標志之一。洛陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是大勢所趨，尤其是在建設(shè)都市圈過程中需要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既能解決城市發(fā)展的動力與活力問題，又有利于當?shù)財U大中高端就業(yè)，滿足百姓向往美好生活的實際需要。

2.2.5高質(zhì)量發(fā)展尚沒有形成新的比較優(yōu)勢。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期發(fā)展的主題。全國“十四五”規(guī)劃首次把創(chuàng)新發(fā)展放在十二項重點任務(wù)的第一項，創(chuàng)新發(fā)展成為未來高質(zhì)量發(fā)展的最大支點。高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是依靠科技進步與創(chuàng)新，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，而創(chuàng)新驅(qū)動需要足夠的研發(fā)投入與人才投入。與鄭州和西安相比，洛陽市高等學(xué)校以及最能夠代表創(chuàng)新能力的專利申請量與授權(quán)量等支撐創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)指標還處于較低水平。反映目前高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的地方財政一般預(yù)算收入，洛陽市相對較低，在其GDP相當于鄭州市42.7%的情況下，一般預(yù)算收入僅相當于鄭州市的30.5%，說明GDP中財政收入的含金量有待提高。在財政一般預(yù)算收入中，稅收占比64.7%，也處于較低水平。一般公共預(yù)算支出、居民人均可支配收入、居民人均消費支出等指標也處在相對偏低的狀態(tài)。

3 促進洛陽高質(zhì)量發(fā)展的對策

3.1 全面強化高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意識

高質(zhì)量發(fā)展就是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展[23]。我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要把高質(zhì)量發(fā)展作為發(fā)展主題。積極適應(yīng)這種歷史性發(fā)展大勢，針對洛陽目前在高質(zhì)量發(fā)展方面存在的主要短板，全面強化高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意識至關(guān)重要。要從現(xiàn)在做起，從每一個干部做起，從每一個企業(yè)做起，從每一個經(jīng)濟社會發(fā)展的具體事情做起，把高質(zhì)量發(fā)展作為主題要求，并通過進一步強化研發(fā)投入和人才投入，加大力度推動高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜，揚長補短，走出適合本地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域體現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的要求，特別是要強化各級領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范作用，制定各個領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的考核方法，建立健全高質(zhì)量發(fā)展的干部年度考核機制。在全社會形成共同推進高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍，動員全社會的力量協(xié)同推動全市經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 協(xié)同推進鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶規(guī)劃

2020年10月13日，《河南省發(fā)展和改革委員會支持洛陽市提升開放能級助力中原城市群副中心城市建設(shè)的若干措施》中提出，要推進鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)，啟動鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶戰(zhàn)略規(guī)劃研究。 2021年4月2日，河南省人民政府印發(fā)的《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中提出謀劃建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶。無論是國家層面，還是在河南省級層面，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶均已進入戰(zhàn)略部署。充分考慮跨省合作在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要意義，建議由河南省、陜西省和山西省共同請求國家發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)地市積極配合，協(xié)同推進鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶中長期規(guī)劃編制。在高質(zhì)量完成鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶規(guī)劃的基礎(chǔ)上，利用國家的戰(zhàn)略支持與河南、陜西、山西以及相關(guān)地市的共同努力，以暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國際國內(nèi)雙循環(huán)為戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶。洛陽市在鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶中承東啟西，從包容、協(xié)同、服務(wù)、奉獻的戰(zhàn)略高度全面融入合作發(fā)展的大潮，從合作中為全市高質(zhì)量發(fā)展汲取新動能、探索新途徑、開辟新領(lǐng)域，創(chuàng)造出構(gòu)建新發(fā)展格局的新形象。

3.3 牢牢扛穩(wěn)鑄造大國重器的責任

重工業(yè)產(chǎn)品具有研發(fā)難度大、生產(chǎn)周期長、占壓資金多、市場容量有限、企業(yè)承載負荷重等行業(yè)性特點。但是，對于一個大國來說，重工業(yè)又是工業(yè)發(fā)展的脊梁，是國防事業(yè)的靠山，是國家核心競爭力的重要標志之一。在中華民族偉大復(fù)興的進程和國內(nèi)外激烈競爭中，大國重器又是我國持續(xù)提升核心競爭力必備的王牌。所以，以國家的意志、時代的偉力、奉獻的精神支持大國重器可持續(xù)發(fā)展是歷史的需要，更是一代人的歷史擔當。2021年3月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出，要著力構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。作為全國著名老工業(yè)基地的洛陽在先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中理應(yīng)有自己更大的責任、擔當和新作為，要乘勢繼續(xù)推動以大型、特大型裝備制造為特色的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以更多的人力、物力、財力投入，牢牢扛穩(wěn)新的大國重器研發(fā)、生產(chǎn)、制定標準、助推國家現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任，主動融入新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大潮之中。制定并實施高標準的大型工業(yè)裝備中長期研發(fā)規(guī)劃，推動高端制造、智能制造、智慧制造等先進制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，讓新一代洛陽人在“洛陽創(chuàng)新”“洛陽制造”“洛陽創(chuàng)造”“洛陽智造”等一系列國之重器中銘刻不朽功勛，在鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)中不斷作出新的更大貢獻。

3.4 以開放發(fā)展為市域經(jīng)濟加快發(fā)展賦能

在經(jīng)濟學(xué)上，一般把投資、消費、出口比喻為拉動GDP增長的“三駕馬車”。如果當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展同時具備投資、消費、出口三駕馬車并且都具有比較充沛的動力時，經(jīng)濟發(fā)展就會充滿活力。否則，就會出現(xiàn)不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的短板。無論是改革開放以來我國沿海地區(qū)的長期持續(xù)高速發(fā)展，還是鄭洛西合作帶內(nèi)2010年以來鄭州市與西安市的持續(xù)高速發(fā)展，均得益于三駕馬車共同發(fā)力。作為“一帶一路”重要節(jié)點城市和中原城市群副中心城市，洛陽在開放發(fā)展方面進出口規(guī)模較小，2020年進出口總額分別相當于鄭州市和西安市的3.9%和5.6%，基數(shù)較低，未來開放發(fā)展進一步拓展的空間很大。要充分利用近幾年開放發(fā)展態(tài)勢良好的基礎(chǔ)，通過更大規(guī)模的開放合作，與鄭州和西安深度聯(lián)手，協(xié)同發(fā)力，加快開放發(fā)展步伐，補齊開放發(fā)展的短板。制定“十四五”期間進出口規(guī)模突破1 000億元的規(guī)劃并積極付諸實施，以高質(zhì)量的開放發(fā)展為市域經(jīng)濟增添發(fā)展活力賦能，為三駕馬車協(xié)同加速助力，以出口帶動每年GDP增速提高1.5～2.0百分點，從內(nèi)在動力與活力上促進全市經(jīng)濟高質(zhì)量較快發(fā)展。

3.5 積極促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造

學(xué)術(shù)界在討論經(jīng)濟發(fā)展時經(jīng)常把北上廣深放在一個層級，廣州與深圳經(jīng)濟發(fā)展活力充足，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，在改革開放方面一直走在全國前列。深圳最大的成功密碼之一就是用最先進、不斷創(chuàng)新、以人為本的方法吸引人才、培育人才、使用人才、獎勵人才，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力，特別是為大批青年人才提供了施展才華的廣闊舞臺，讓一批又一批青年人實現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的夢想。有了一代又一代充滿創(chuàng)新活力的青年人才隊伍的健康成長，就造就出當今時代與北京和上海比肩的經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績。洛陽市歷來以創(chuàng)新資源豐富著稱，也正是因為創(chuàng)新資源豐厚，特別是在重工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新人才、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新經(jīng)驗、創(chuàng)新文化等均具有顯著優(yōu)勢，才凝練出大國重器的靚麗形象。今后要認真對標廣州與深圳的創(chuàng)新政策與具體做法，進一步優(yōu)化創(chuàng)新政策與創(chuàng)新環(huán)境，以更加開放的思維方式、更加靈活實用的政策措施、更加貼合青年人需要的支持方法、更加積極弘揚包容開放的創(chuàng)新文化氛圍，激活創(chuàng)新資源，激發(fā)各類人才尤其是青年人才創(chuàng)新活力，組織老中青結(jié)合、以青年人才為主的一大批創(chuàng)新團隊，協(xié)同開展重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造行動，為高質(zhì)量發(fā)展不斷拓展新領(lǐng)域、不斷增加新活力、不斷充實新基礎(chǔ)、不斷創(chuàng)造新業(yè)績。

3.6 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐

在第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，按照國家全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為突破口，疏解非中心城市產(chǎn)業(yè)功能，向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移適宜在鄉(xiāng)村長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合在洛陽各地已經(jīng)形成比較好基礎(chǔ)的溝域經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜，全面推進鄉(xiāng)村振興。在第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以重工業(yè)數(shù)字化、智能化、無人化、綠色化為戰(zhàn)略方向，集中力量建設(shè)國家級大型機械裝備公共創(chuàng)新平臺，打造新一代大國重器的新杰作，創(chuàng)新更多代表我國重工業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)先水平的新裝備，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在規(guī)上工業(yè)中的占比，高質(zhì)量建設(shè)以高端大型機械裝備為顯著特色的現(xiàn)代工業(yè)基地。在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點，穩(wěn)步推進國民經(jīng)濟服務(wù)化，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，為第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民群眾向往美好生活提供新服務(wù)。尤其是要創(chuàng)新現(xiàn)代金融服務(wù)，以金融與科技創(chuàng)新深度融合的方式培育一批中小企業(yè)上市公司，為全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造新的動力源。

3.7 合作唱響新時代黃河大合唱

黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。鄭州、洛陽和西安是黃河中下游黃河文化沉淀特別豐厚、高質(zhì)量發(fā)展中最為重要的城市。鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)既要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，在合作發(fā)展中創(chuàng)造新業(yè)績，攀登新高地，又要傳承弘揚創(chuàng)新黃河文化，建設(shè)沿黃國家文化公園，開創(chuàng)鄭洛西高品質(zhì)黃金旅游線路，合作輪流舉辦黃河文化國際論壇，定期舉辦黃河文化月活動，系統(tǒng)挖掘黃河文化精華，組織出版宣傳黃河文化的大型系列叢書，共同唱響新時代黃河文化大合唱。深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，向全球講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量。

4 結(jié)語

鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)是黨中央親自謀劃的中國八大古都中三大古都有組織的親密牽手合作，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措，對加快鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展步伐、促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展均具有區(qū)域發(fā)展模式探索與創(chuàng)新的重要意義。因此，鄭州、洛陽、西安以及沿線相關(guān)地市都要按照黨中央的戰(zhàn)略部署，開闊視野，顧全大局，共同努力，合作共贏，通過跨省域的緊密合作創(chuàng)造出協(xié)同共振效應(yīng)，破解發(fā)展中的難題，創(chuàng)新大城市聯(lián)手發(fā)展新模式，開辟高質(zhì)量合作發(fā)展的新天地。