RCEP與“一帶一路”的互動及中國路徑①

劉媛媛

一、RCEP與“一帶一路”倡議

(一)RCEP與“一帶一路”進程

區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(英文縮寫“RCEP”)由東盟于2012年發(fā)起，經(jīng)過8年、31輪正式談判，完成1.4萬多頁文本法律審核工作，于2020年11月15日正式簽署。除東盟10國外，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭5個國家也是RCEP的成員國，15個國家構(gòu)成了世界上最大的多邊自由貿(mào)易協(xié)定。此后中國于2021年4月首先正式完成RCEP核準(zhǔn)程序。隨著日本、澳大利亞和新西蘭其他3個非東盟成員國，以及泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、越南6個東盟成員國相繼提交RCEP核準(zhǔn)書，RCEP已滿足生效門檻要求，已于2022年1月1日正式生效，此10個成員國將首先達成全面、高質(zhì)量的區(qū)域互惠協(xié)議。

時間大事件2011年11月20日東盟10國正式啟動RCEP談判,并邀請中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭作為對話合作伙伴。2013年5月9日RCEP成立工作組,第一輪談判正式展開磋商,重點聚焦貨物、服務(wù)和投資領(lǐng)域。2019年11月4日RCEP15個成員國結(jié)束全部文本談判以及市場準(zhǔn)入問題談判,印度退出。2020年11月15日15個成員國正式簽署RCEP。2021年4月15日中國正式完成RCEP核準(zhǔn)程序。2021年11月1日泰國、新加坡、文萊、束埔寨、老撾、越南6個東盟成員國提交RCEP核準(zhǔn)書。2021年11月2日澳大利業(yè)和新西蘭完成核準(zhǔn)。2022年1月1日RCEP將對完成核準(zhǔn)的10個成員國生效。

“一帶一路”倡議由中國于2013年發(fā)起，包括“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩個方面。此項工作由隸屬國家發(fā)改委的“一帶一路”工作小組具體實施推進，并于2015年3月對外發(fā)布“一帶一路”愿景及行動?！耙粠б宦贰背h經(jīng)過8年多的建設(shè)與推進，其倡議理念得到了普遍的國際認同，也取得了顯著建設(shè)成效，為處于不同發(fā)展階段、實施差異發(fā)展戰(zhàn)略的國家與地區(qū)開展國際合作，實現(xiàn)共同發(fā)展提供了新路徑、新范式與新創(chuàng)舉，也為中國實施更高水平的開放積累了豐富經(jīng)驗。最新數(shù)據(jù)顯示，144個國家和32個國際組織已經(jīng)同中國簽訂了共建“一帶一路”的合作文件，多達200余份。(1)《已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽》，中國一帶一路網(wǎng)，2021年12月1日。https://www.yidaiyilu.gov.cn.

時間大事件2013年9月7日國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講,提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。2013年10月13日國家主席習(xí)近平在印度尼西亞國會演講,提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。2015年3月28日中國發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。2017年5月8日中國發(fā)布《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2017年5月10日中國發(fā)布《共建“一帶一路”:理念 實踐與中國的貢獻》。2019年4月22日中國發(fā)布《共建“一帶一路”倡議:進展、貢獻與展望》。2021年6月23日中國舉辦“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級別會議。2021年12月1日中國已經(jīng)同144個國家和32個國際組織簽訂了200余份共建“一帶一路”的合作文件。

(二)RCEP與“一帶一路”倡議的互動意義

首先，RCEP與“一帶一路”倡議的互動可以更有效助力成員國間深化合作、互利共贏，擴大“一帶一路”朋友圈；(2)《當(dāng)一帶一路遇上RCEP》,中國商務(wù)新聞網(wǎng),2020年11月26日。https://baijiahao.baidu.com.“一帶一路”倡議則為RCEP的一致意向形成創(chuàng)造了良好氛圍，有助于RCEP生效后產(chǎn)生更大的積極效果。其次，兩者的互動意義還體現(xiàn)在時間上的相互配合，互為補充，“一帶一路”相對周期較長，通過國際協(xié)同與配合提高資源整合效率，實現(xiàn)較長時間內(nèi)國家更好地發(fā)展；RCEP則聚焦經(jīng)貿(mào)合作，實施效果會立竿見影。(3)《當(dāng)一帶一路遇上RCEP》,中國商務(wù)新聞網(wǎng),2020年11月26日。https://baijiahao.baidu.com.最后，RCEP在貿(mào)易、投資、服務(wù)領(lǐng)域高質(zhì)量、包容性的規(guī)則優(yōu)勢，特別是在知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購等議題所樹立和展現(xiàn)的國際規(guī)則典范，都可以吸收和借鑒到“一帶一路”倡議的國際合作中，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；同時，“一帶一路”倡議實施以來在國際合作機制建設(shè)、國際設(shè)施互聯(lián)互通、國際投資金融合作、國際民間人文交流等方面積累的現(xiàn)實經(jīng)驗，奠定的綜合效應(yīng)基礎(chǔ)，也會進一步推進RCEP全面落地。(4)《當(dāng)一帶一路遇上RCEP》，中國商務(wù)新聞網(wǎng),2020年11月26日。https://baijiahao.baidu.com.

二、RCEP與“一帶一路”倡議的互動基礎(chǔ)

(一)二者理念相通，均致力于以推動貿(mào)易自由應(yīng)對世界經(jīng)濟不確定性

在貿(mào)易保護主義盛行、“逆全球化”趨勢威脅、貿(mào)易摩擦日益增多的背景下，RCEP堅持自由貿(mào)易投資的理念，以消除內(nèi)部貿(mào)易投資壁壘、創(chuàng)造自由貿(mào)易投資環(huán)境、推動貿(mào)易投資自由化和便利化為目標(biāo)，充分整合多個雙邊或多邊自貿(mào)安排，以新的構(gòu)筑模式和組織模式推進區(qū)域多邊貿(mào)易一體化，將深刻影響世界經(jīng)濟格局。

“一帶一路”倡議秉承平等、合作、共贏的理念，以促進全球互聯(lián)互通為主要目標(biāo)，通過雙邊、三方和多邊合作，擴大市場開放，提高貿(mào)易自由化、投資便利化程度，與更多國家和地區(qū)建立緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，本著開放、包容、均衡、普惠的合作目標(biāo)，通過實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、高水平的區(qū)域經(jīng)濟合作，帶動“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟社會發(fā)展，有效應(yīng)對世界經(jīng)濟的不確定性。

(二)二者構(gòu)成相似，均呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，體現(xiàn)強大包容性與開放性

RCEP成員國整體發(fā)展水平分化程度高，不僅在經(jīng)濟發(fā)展方面，在文化歷史、意識形態(tài)、社會制度、宗教信仰、價值觀念等多個方面，15個成員國差異巨大，構(gòu)成復(fù)雜、各具特色，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，顯示出RCEP巨大的包容性。

“一帶一路”倡議沿線國家的覆蓋范圍更廣，絲綢之路經(jīng)濟帶三大走向和海上絲綢之路兩大走向分別打通了通達歐洲和非洲的陸路、海陸通道，其包含國家和地區(qū)的廣泛性、差異性及地理距離表明“一帶一路”倡議已經(jīng)跨越了歷史、跨越了地域、跨域了文化，為經(jīng)濟合作領(lǐng)域高度開放的倡議。

(三)二者體量占比高、未來經(jīng)濟發(fā)展貢獻潛力大，對全球經(jīng)濟形成正向預(yù)期

RCEP成員國總?cè)丝?、?jīng)濟總量和進出口貿(mào)易額分別約占世界的29%、30%和32%。(5)作者根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)計算所得。https://data.worldbank.org/.據(jù)美國彼得森國際經(jīng)濟研究所(PIIE)測算，2030年RCEP協(xié)議全面生效后，其成員國出口凈增加預(yù)期可達5190億美元，國民收入凈增加預(yù)期可達1860億美元；(6)《中國率先批準(zhǔn)RCEP協(xié)定、成員國將推動協(xié)定于明年1月1日生效》,中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2021年3月24日。http://www.mofcom.gov.cn.另據(jù)亞洲開發(fā)銀行(ADB)公布的報告顯示，到2025年RCEP將創(chuàng)造全球GDP總量的0.6%。(7)樊瑩:《RCEP重塑亞太經(jīng)濟合作與筑基新發(fā)展格局》,《當(dāng)代世界》2021年第8期。

作為全球經(jīng)濟新增長極，“一帶一路”沿線國家總?cè)丝?、?jīng)濟總量和進出口貿(mào)易額分別約占世界的63%、30%和40%。(8)閆東升、馬訓(xùn):《“一帶一路”倡議、區(qū)域價值鏈構(gòu)建與中國產(chǎn)業(yè)升級》,《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2020年第3期。在新冠肺炎疫情背景下，“一帶一路”跨境投資與貿(mào)易逆勢上揚。據(jù)麥肯錫預(yù)測，到2050年“一帶一路”沿線國家GDP的貢獻率將占全球的80%，(9)魏倩、劉一鳴:《治理國際直接投資規(guī)則“碎片化”的建議》,《中國國情國力》2018年第3期?！耙粠б宦贰睂⒊蔀槿祟惖脑鲩L之路、共同進步與繁榮之路。

(四)二者在東亞范圍形成部分重疊，在產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)領(lǐng)域相互補充、相互影響

RCEP成員國中，中國、日本、韓國等國家的制造業(yè)優(yōu)勢明顯，尤其是日韓兩國制造業(yè)位于全球價值鏈高端，中國制造業(yè)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系完備，且正在逐步攀升價值鏈。中日韓三國的機械裝備制造、電子與光學(xué)設(shè)備制造、交通運輸制造業(yè)等行業(yè)處于RCEP范圍內(nèi)的核心地位。作為上述核心國家的外圍半核心國家，以越南、新加坡為代表的區(qū)域性大國也已經(jīng)構(gòu)建起與機械裝備制造、電子與光學(xué)設(shè)備制造、交通運輸制造業(yè)等行業(yè)相配套的中低端產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)與核心國家在一定程度上的互補。

RCEP與“一帶一路”倡議重疊的區(qū)域主要是東盟10國。東亞地區(qū)的比較優(yōu)勢主要集中在石油、采礦以及基礎(chǔ)原材料供應(yīng)等領(lǐng)域?？偟膩砜?，RCEP與“一帶一路”倡議沿線國家形成了有梯次遞減、層級明確、分工較為合理的產(chǎn)業(yè)格局，國家間比較優(yōu)勢存在顯著差異，通過貿(mào)易可以實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的互補，完全具備了開展全方位合作的基礎(chǔ)。

三、實現(xiàn)RCEP與“一帶一路”有效互動的中國路徑

雖然RCEP由東盟主導(dǎo)提出，“一帶一路”倡議由中國主導(dǎo)提出，但二者完全具備互動基礎(chǔ)，并切實需要在互動中推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。作為亞太地區(qū)第一大經(jīng)濟體，在RCEP與“一帶一路”倡議互動中，中國應(yīng)發(fā)揮制造業(yè)大國和全球產(chǎn)業(yè)鏈中間地位優(yōu)勢，在維護全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，營造開放包容的合作環(huán)境，促進全球貿(mào)易投資穩(wěn)定發(fā)展、提升中國全球影響力等領(lǐng)域探索中國路徑。

(一)通過重塑經(jīng)濟鏈條，提高亞太經(jīng)濟在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的地位

1.積極推動全球價值鏈包容與協(xié)調(diào)發(fā)展

RCEP主要成員國與“一帶一路”沿線國家參與國際分工程度在不斷加深，相互之間的經(jīng)濟聯(lián)系也在不斷加強。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與RCEP成員國以及“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性多于競爭性。中國世界工廠的地位得益于中國龐大的內(nèi)部市場、技術(shù)積累、積極引進外資以及適時合理的產(chǎn)業(yè)政策，上下游完整的產(chǎn)業(yè)配套使得世界上其他國家難以模仿，通過積極吸納上游原材料的供應(yīng)以及向下游國家和地區(qū)出口，中國將成為全球制造業(yè)的中心樞紐。未來，中國應(yīng)鞏固與發(fā)揮制造業(yè)中心樞紐地位，建成開放化國家姿態(tài)、合作化國家格局、積極推動全球價值鏈包容與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.主導(dǎo)構(gòu)建中日韓區(qū)域價值鏈體系

“雙向嵌套”、開放型區(qū)域價值鏈在推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈高端攀升、帶動區(qū)域經(jīng)濟體更大規(guī)模、更高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展，以及推動區(qū)域間公平貿(mào)易、自由投資等規(guī)則制定等方面，發(fā)揮了積極作用。RCEP與“一帶一路”合作深化背景下構(gòu)建“以我為主”的區(qū)域價值鏈，以更長鏈條參與全球價值鏈競爭，具有較強可行性。作為多元價值鏈鏈接者，發(fā)揮“承上啟下”關(guān)鍵作用，推動中國產(chǎn)業(yè)升級，有序引導(dǎo)多重市場融合，可帶動更大范圍國家或地區(qū)發(fā)展。(10)閆東升、馬訓(xùn):《“一帶一路”倡議、區(qū)域價值鏈構(gòu)建與中國產(chǎn)業(yè)升級》,《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2020年第3期。

“一帶一路”的廣闊市場前景、區(qū)域分工重構(gòu)潛力以及開放包容的區(qū)域經(jīng)濟合作模式逐漸對日韓兩國產(chǎn)生了較大吸引力，RCEP協(xié)議首次將中日韓三國納入同一經(jīng)濟協(xié)議下，全球制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)也呈現(xiàn)出“三足鼎立”(歐洲-美洲-RCEP)發(fā)展趨勢，這些為構(gòu)建中日韓制造業(yè)區(qū)域價值鏈提供了有利外部條件。可以逐漸形成以中日韓為雁頭，以東盟與“一帶一路”沿線相對發(fā)達國家為第二梯隊，以“一帶一路”沿線欠發(fā)達國家為第三梯隊的次序發(fā)展模式。(11)李文峰:《我國參與全球供應(yīng)鏈治理的主要方向》，《開放導(dǎo)報》2020年第3期。以中、日、韓的高端制造業(yè)為主導(dǎo)，以周邊區(qū)域性大國為其提供上下游配套支持為依托，以跨國公司為主要實現(xiàn)方式，形成圍繞中、日、韓三國組成的制造業(yè)核心國家，通過直接向周邊半核心國家輸出高品質(zhì)的制成品或者中間產(chǎn)品，在半核心國家中實現(xiàn)分銷或者組裝后銷售的方式，轉(zhuǎn)口到周邊的邊緣國家體系。

3.優(yōu)化亞太供應(yīng)鏈，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈

在RCEP和“一帶一路”區(qū)域內(nèi)，日韓兩國憑借其技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，是中國在高技術(shù)研發(fā)、綠色經(jīng)濟、先進制造業(yè)合作領(lǐng)域的技術(shù)供應(yīng)國，中國正在開展的國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集群試驗區(qū)將在一定程度上耦合日韓兩國的技術(shù)外溢。中國與東盟各國產(chǎn)業(yè)具有互補性，從供應(yīng)角度看，東盟各國的上游原材料、中間產(chǎn)品供應(yīng)仍然需要依賴中國成熟的供應(yīng)鏈體系。

“一帶一路”沿線國家的投資和科技創(chuàng)新有著巨大的資金需求，中國、日本、韓國、澳大利亞等國家在高端制造業(yè)領(lǐng)域的投融資合作，一方面可以解決資金缺口的問題，同時可以滿足分散投資風(fēng)險，促進投資效率的要求。(12)張彥：《RCEP區(qū)域價值鏈重構(gòu)與中國的政策選擇——以“一帶一路”建設(shè)為基礎(chǔ)》,《亞太經(jīng)濟》2020年第4期。中國正在構(gòu)建的國際國內(nèi)“雙循環(huán)”發(fā)展格局有助于擴大中國國內(nèi)市場，增加各國與中國的國際貿(mào)易與投資，進而改善區(qū)域供應(yīng)鏈。因此，全面考量RCEP與“一帶一路”倡議的互動關(guān)系，推動形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系，規(guī)避區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險，優(yōu)化亞太供應(yīng)鏈，在一定程度上穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈，同時為中國參與全球供應(yīng)鏈治理提供路徑。

(二)通過完善區(qū)域規(guī)則，構(gòu)建開放包容的合作環(huán)境以促進貿(mào)易投資穩(wěn)定發(fā)展

RCEP包括20章條款，涵蓋貨物、服務(wù)、投資等全面的市場準(zhǔn)入承諾，并在一定程度上整合了15個成員國之間原有的自由貿(mào)易協(xié)定，形成了比較完備的區(qū)域貿(mào)易投資規(guī)則和合作機制。而在貿(mào)易投資規(guī)則方面，“一帶一路”倡議的約束力相對較弱，在市場開放、資源互動等方面日益需要完善規(guī)范的規(guī)則與制度約束。RCEP則可以成為“一帶一路”倡議機制化和規(guī)則化的合作平臺，能夠協(xié)調(diào)和規(guī)范“一帶一路”沿線國家的自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易投資體制。因此，中國應(yīng)積極發(fā)揮RCEP區(qū)域經(jīng)濟協(xié)議的作用，在協(xié)調(diào)國家貿(mào)易政策、平衡國際貿(mào)易關(guān)系、減少貿(mào)易摩擦以及促進世界經(jīng)濟增長方面承擔(dān)更大的責(zé)任。RCEP與“一帶一路”倡議也可以在減少貿(mào)易投資壁壘等領(lǐng)域發(fā)揮協(xié)同作用。

(三)通過堅持多邊體制，提升中國參與規(guī)則制定與全球治理的能力

未來應(yīng)繼續(xù)推動由中國倡議的，新興市場國家主導(dǎo)的新多邊機制建設(shè)。在RCEP和“一帶一路”互動中，重整和優(yōu)化亞太自貿(mào)安排的框架和結(jié)構(gòu)，減緩國際經(jīng)貿(mào)合作“碎片化”趨勢。通過RCEP與“一帶一路”倡議的良性互動，支持并幫助東盟實現(xiàn)其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過開放國內(nèi)市場和開拓“一帶一路”市場拉動消費，探索新型良性競合關(guān)系。通過堅持多邊體制，進一步向世界展示中國始終堅持高水平開放，推動貿(mào)易投資自由化，始終堅持依靠多邊主義建立更加公平公正的國際秩序，進而在制定以規(guī)則為主體的全球貿(mào)易體系時發(fā)出中國聲音，提高中國話語權(quán)。

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)各章內(nèi)容概覽

(四)通過聚焦重點領(lǐng)域，實現(xiàn)區(qū)域合作的可持續(xù)發(fā)展

綠色絲綢之路與數(shù)字絲綢之路成為“一帶一路”新的增長點，在RCEP框架下，中國、日本、韓國、新加坡和澳大利亞等國可以聚焦綠色基建、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融等方面進行合作。RCEP的簽署及生效將極大地促進“一帶一路”沿線國家，尤其是與東盟各國的產(chǎn)能合作。疫情催生了數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)，數(shù)字化浪潮又催生了數(shù)字貿(mào)易新模式，平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，服務(wù)貿(mào)易新形式，也為RCEP成員國和“一帶一路”沿線國家創(chuàng)造了巨大的數(shù)字經(jīng)濟市場需求與市場空間，多方可以在電信計算機和信息服務(wù)等領(lǐng)域開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，還可以加強電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的綠色、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易與投資，會極大促進“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展，這也將倒逼中國各產(chǎn)業(yè)各行業(yè)各企業(yè)更充分的參與市場競爭。(13)倪月菊:《RCEP對亞太地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的影響——一個全球價值鏈視角的分析》,《東北師大學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2021年第3期。未來中國與RCEP成員國及“一帶一路”沿線國家開展國際合作時，應(yīng)重點聚焦綠色絲綢之路與數(shù)字絲綢之路，著力發(fā)展綠色服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟，推動產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)區(qū)域合作與區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

總之，RCEP與“一帶一路”倡議可以形成良好互動。其中中日韓三方可以借鑒“一帶一路”區(qū)域合作經(jīng)驗積極開拓亞太地區(qū)第三方市場，除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資、高端制造業(yè)等領(lǐng)域的合作外，也可以在應(yīng)對氣候變化，共同防范疫情等領(lǐng)域加強綠色化、數(shù)字化的技術(shù)創(chuàng)新等高水平國際合作。中國與東盟10國均已達成協(xié)議，承諾共同推進“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展，而于2022年生效的RCEP將進一步推動中國與東盟全方位的互補發(fā)展。

RCEP的簽署和生效可以繼續(xù)保持亞洲在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的中心地位，但也需要與之匹配的最終市場和消費能力，更需要關(guān)鍵性突破性的技術(shù)支撐?！耙粠б宦贰辨溄拥臍W洲國家可以提供先進的生產(chǎn)設(shè)備和中間產(chǎn)品，歐洲的消費品市場也可以消耗RCEP區(qū)域產(chǎn)能，而中國已成為歐盟的最大貿(mào)易伙伴。因此，中國需要發(fā)揮聯(lián)動世界的能力與優(yōu)勢，加強RCEP成員國與“一帶一路”沿線國家各經(jīng)濟體的溝通合作，加快亞太經(jīng)濟一體化的形成與發(fā)展，推動世界各國共同繁榮進步。