中國(guó)食品安全百年發(fā)展?fàn)顩r研究

◎ 李林竹，馮婧熙，瞿巖儼，林長(zhǎng)松，陶光燦

（1.貴州省分析測(cè)試研究院，貴州 貴陽(yáng) 550014；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 生物學(xué)院，北京 100193；3.貴州理工學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550003）

1 中國(guó)食品安全發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕[1]。我國(guó)城鎮(zhèn)在1957年就基本解決了溫飽問(wèn)題，1996年達(dá)到小康，2000年進(jìn)入富裕，2016年進(jìn)入最富裕；但是農(nóng)村在1985年左右才解決溫飽問(wèn)題，2000年進(jìn)入小康，2012年進(jìn)入富裕（圖1）。我國(guó)食品安全發(fā)展的歷史，是一個(gè)隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展而逐步確立起來(lái)的過(guò)程，是一個(gè)從解決食品數(shù)量安全逐漸向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變的過(guò)程，總體上可以分為解決數(shù)量安全、解決質(zhì)量安全和解決品質(zhì)提升3個(gè)階段。

第一階段：從新民主主義革命時(shí)期一直持續(xù)到1985 年，為解決數(shù)量安全階段，我國(guó)用世界不足9%的耕地成功解決了世界近21% 人口的吃飯問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)人民基本溫飽問(wèn)題的解決。

從1921年7月23日中國(guó)共產(chǎn)黨成立至1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨在此時(shí)期完成了救國(guó)大業(yè)，經(jīng)歷了土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)于該階段，由于未采集到食品安全的相關(guān)數(shù)據(jù)，無(wú)法定量描述。

從1949年10月至1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。這一時(shí)期是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，物資相對(duì)匱乏且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，糧食供應(yīng)緊張。由圖2可以看出，無(wú)論是糧食人均占有量、還是油料人均占有量以及水產(chǎn)品人均占有量，均呈現(xiàn)水平較低且不穩(wěn)定的狀態(tài)，數(shù)量安全水平較低。所以，這一時(shí)期人們對(duì)食品質(zhì)量安全的要求較低。

從1978年12月至2012年11月黨的十八大召開(kāi)，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。隨著改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步深刻轉(zhuǎn)型，農(nóng)村承包責(zé)任制，讓糧食生產(chǎn)增速很快，糧食人均占有量、油料人均占有量、水產(chǎn)品人均占有量都呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的狀態(tài)（圖2），除此之外，禽蛋、肉、奶等優(yōu)質(zhì)食品種類增加，且人均占有量一直穩(wěn)步上升。1985年，農(nóng)村恩格爾系數(shù)降到57.8%，全國(guó)基本解決了溫飽問(wèn)題。此時(shí)期老百姓不僅有的吃，而且越吃越好。

第二階段：從1985年至2014年30年間，為解決質(zhì)量安全問(wèn)題階段。恩格爾系數(shù)在30%～50%時(shí)，食品安全狀況波動(dòng)較大；恩格爾系數(shù)小于30%時(shí)，其與食品安全狀況的負(fù)相關(guān)性顯著增強(qiáng)[2]。由此推斷，我國(guó)城鎮(zhèn)1996—2015年間食品安全波動(dòng)較大，農(nóng)村2000年至今食品安全波動(dòng)較大。事實(shí)上，我國(guó)先后由衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局承擔(dān)食品安全監(jiān)督抽檢工作。1982年，我國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢合格率僅為61.5%（圖3），到1995年，合格率躍升到83.1%。不同部門承擔(dān)監(jiān)督抽檢的工作領(lǐng)域有所不同，導(dǎo)致公布的合格率的數(shù)據(jù)不完全一致。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定在國(guó)家質(zhì)檢總局2002年公布的78.6%以上。

我國(guó)的食物中毒年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告始于1985年[3]。根據(jù)張肅[3]、李婷婷等[4]研究及整理《衛(wèi)生部辦公廳全國(guó)食物中毒事件情況的通報(bào)》從1985年到2015年30年間的食物中毒情況，每年報(bào)告食品安全事件例數(shù)從1985年的3 471例降到2002年的125例的最低點(diǎn)，之后略有回升，總體呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)（圖4）；中毒人數(shù)從1987年的89 827人/年降低到2013年的5 559人/年，除1994年等少數(shù)年份反彈外，總體也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)；死亡人數(shù)從1985年的620人/年降低到1999年的108人/年，之后有所上升，2003年達(dá)到323人，之后盡管有些年有所上升，總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)[4]。根據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家食源性疾病的漏報(bào)率在90%以上，而發(fā)展中國(guó)家則為95%以上。因此，我國(guó)食物中毒事件實(shí)際情況應(yīng)該要比這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高，但食品中毒事件逐年降低的趨勢(shì)是肯定的。

第三階段：從2015年至今，為解決品質(zhì)提升階段。2015年，我國(guó)人均GDP突破8 000美元，高品質(zhì)消費(fèi)與個(gè)性化消費(fèi)成為消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)，對(duì)以安全與營(yíng)養(yǎng)為特征的食品品質(zhì)提出了較高的要求[5]；次年后，我國(guó)城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)進(jìn)入小于30%的時(shí)代（圖1），食品安全趨好的確定性越來(lái)越高。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，食品安全工作取得明顯成效。2013年，我國(guó)糧食年產(chǎn)量為60 193萬(wàn)t，之后連續(xù)8年超過(guò)60 000萬(wàn)t，并在2020年達(dá)到歷史最高點(diǎn)，達(dá)到66 949萬(wàn)t。我國(guó)主要食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場(chǎng)供應(yīng)總體上較為充足，較好地滿足了人們的生活需要，數(shù)量安全得以根本性解決。同期，除個(gè)別年份外，我國(guó)主要食用農(nóng)產(chǎn)品總體抽檢合格率均保持在97%以上的高水平。2015年以來(lái)，食品安全監(jiān)督抽檢合格率長(zhǎng)期穩(wěn)定在96.8%以上（圖3）。我國(guó)形成了主要食用農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全長(zhǎng)期向好的基本局面。

習(xí)近平在《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心[6]。解決食品品質(zhì)提升問(wèn)題，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，成為當(dāng)前一段時(shí)期我國(guó)食品安全問(wèn)題進(jìn)入新階段的新使命。

2 食品安全問(wèn)題演變的原因分析

2.1 食品數(shù)量安全解決的原因分析

縱觀食品安全問(wèn)題的演變，我國(guó)逐漸解決了數(shù)量安全問(wèn)題的原因，可以歸納為以下3個(gè)方面。

（1）改革開(kāi)放是食品安全問(wèn)題解決的根本動(dòng)力。從1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始，我國(guó)糧食、油料、水產(chǎn)品、禽蛋、肉和奶人均占有量均得到快速提升。同期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的支撐。農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的一項(xiàng)重要改革舉措，根本上改變了農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和糧食生產(chǎn)行為[7-8]。王輝等[9]指出，稅費(fèi)改革對(duì)糧食生產(chǎn)的刺激作用在全面取消農(nóng)業(yè)稅的后續(xù)年份仍表現(xiàn)出較強(qiáng)的持續(xù)性。21世紀(jì)初，我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的策略。從農(nóng)民收入增長(zhǎng)來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民走上了脫貧致富的路子。

（2）科技進(jìn)步是食品安全問(wèn)題解決的強(qiáng)大支撐。1949年以來(lái)，我國(guó)在雜交水稻、基因組研究、林業(yè)生態(tài)等方面獲得了重大進(jìn)展，為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2012年的53.5%提高到2017年的57.5%，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占比達(dá)95%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到67%，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用顯著增強(qiáng)[10]。由此可見(jiàn)，科技進(jìn)步始終是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是食品安全問(wèn)題解決的重要保障。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施老化失修、功能退化等瓶頸制約著糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)熱潮的掀起使“望天田”“冷漿田”變成“噸糧田”“高產(chǎn)田”，土地產(chǎn)出效率得以提升。除此之外，化肥農(nóng)藥助力也為糧食產(chǎn)量的提升、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的改善作出了貢獻(xiàn)，建國(guó)以來(lái)我國(guó)糧食單產(chǎn)翻了幾番，其中化肥的貢獻(xiàn)約占一半。除了化肥增產(chǎn)，還有農(nóng)藥使用防止減產(chǎn)、農(nóng)藥科技的進(jìn)步和農(nóng)藥的大規(guī)模應(yīng)用對(duì)于糧食增產(chǎn)同樣功不可沒(méi)。1949—1979年，這30年間水利設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，全國(guó)各地共建成了大中小型水庫(kù)（庫(kù)容10萬(wàn)m3以上的）8萬(wàn)多座，在很大程度上解決了農(nóng)業(yè)用水的問(wèn)題，改變了大面積的干旱現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)了幾千年來(lái)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的歷史。

2.2 食品質(zhì)量安全解決的原因分析

隨著改革開(kāi)放的加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活水平都逐步得到改善，截止到2002年，城鄉(xiāng)居民的溫飽問(wèn)題基本解決[11]。在此情況下，城鄉(xiāng)居民尤其是城鎮(zhèn)居民對(duì)食物的要求逐漸由數(shù)量安全轉(zhuǎn)向質(zhì)量安全。這一階段食品安全問(wèn)題集中表現(xiàn)在質(zhì)量安全上，原因主要有如下幾個(gè)方面。①農(nóng)藥獸藥大量使用、不合規(guī)施用，致使蔬果、肉類中農(nóng)藥獸藥殘留問(wèn)題隨之而來(lái)，給人們的身體健康和食品安全造成了極大的隱患[12-13]。②市場(chǎng)多主體競(jìng)爭(zhēng)加劇，致使一些企業(yè)誠(chéng)信嚴(yán)重缺失，假冒偽劣食品開(kāi)始占據(jù)市場(chǎng)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜化。③食品安全法律法規(guī)仍不完善，面對(duì)當(dāng)前日益變化的社會(huì)形勢(shì)和食品安全狀況，食品安全法律法規(guī)在內(nèi)容、科學(xué)性、創(chuàng)新型及約束力等多方面均難以適應(yīng)[14-15]。

2013年之后，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)均進(jìn)一步下降至40%以下，人們對(duì)美好生活的追求不僅對(duì)食品質(zhì)量安全提出了更高的要求，還對(duì)食品的品質(zhì)提升更加注重。此階段，我國(guó)食品安全治理水平提高的原因主要有以下4個(gè)方面。①食品安全方面，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。②食品安全監(jiān)管模式不斷完善。③食品安全社會(huì)共治格局初步形成。④食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的作用日益顯著[16]。這些因素都為質(zhì)量安全階段轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升階段打下了基礎(chǔ)。

3 食品安全問(wèn)題下一步發(fā)展的方向

3.1 隨著高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，新的“三品一標(biāo)”成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，既要保數(shù)量，也要保多樣性、保質(zhì)量。新的“三品一標(biāo)”從品種、品質(zhì)、品牌到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展非常重要的抓手[17]。推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是重要途徑，也是重要任務(wù)。

3.2 隨著健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，以人的健康為導(dǎo)向的食品安全成為新趨勢(shì)

黨的十九大提出“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和時(shí)代前沿出發(fā)作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，其基于人民對(duì)美好生活的需求，旨在全面提高人民健康水平、促進(jìn)人民健康發(fā)展，為新時(shí)代建設(shè)健康中國(guó)明確了具體方向。

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》明確要求，制定實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，深入開(kāi)展食物（農(nóng)產(chǎn)品、食品）營(yíng)養(yǎng)功能評(píng)價(jià)研究，發(fā)布適合不同人群特點(diǎn)的膳食指南，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣[18]。健康食品是未來(lái)的發(fā)展方向，健康、美味、方便及實(shí)惠是中國(guó)乃至世界食品發(fā)展的大趨勢(shì)。健康食品不是特殊食品，其具有食品的共同特性，即不僅營(yíng)養(yǎng)美味方便，又能調(diào)節(jié)人體機(jī)能，有益人體健康。色香味是食品的靈魂，享受食品的色香味是人之本性，食品研發(fā)、生產(chǎn)要堅(jiān)持“風(fēng)味+健康”雙導(dǎo)向，食品既要可口，又要有益健康[19]。食品生產(chǎn)企業(yè)要促進(jìn)食品服務(wù)于健康，發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)。

3.3 隨著數(shù)字科技的發(fā)展，以個(gè)體食品安全和營(yíng)養(yǎng)為目標(biāo)的食品安全成為可能

食品安全問(wèn)題是歷史發(fā)展階段的產(chǎn)物，隨著工業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的加快，食品安全又被賦予了新的時(shí)代特征。數(shù)字科技的發(fā)展，個(gè)性化需求與定制成為消費(fèi)新潮流，強(qiáng)化人工智能對(duì)食品安全的保障，建立智能化食品安全預(yù)警系統(tǒng)[20]。加強(qiáng)群體智能健康管理，推動(dòng)健康管理實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)狀監(jiān)測(cè)向連續(xù)監(jiān)測(cè)、從短流程管理向長(zhǎng)流程管理轉(zhuǎn)變。

站在新起點(diǎn)，面向新未來(lái)，我國(guó)食品工業(yè)將開(kāi)啟以科技創(chuàng)新保障食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康的新征程。數(shù)字科技的進(jìn)步使得基于個(gè)體健康需要，滿足個(gè)體食品安全和營(yíng)養(yǎng)為目標(biāo)的食品安全成為可能，進(jìn)而促進(jìn)人民健康水平的持續(xù)提升。

4 結(jié)語(yǔ)

本文基于食品安全統(tǒng)計(jì)學(xué)數(shù)據(jù)和恩格爾系數(shù)對(duì)食品數(shù)量安全劃分的標(biāo)準(zhǔn)分析了中國(guó)食品安全百年發(fā)展?fàn)顩r，將食品安全的變遷過(guò)程分為解決數(shù)量安全、解決質(zhì)量安全和解決品質(zhì)提升3個(gè)階段，也從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施和數(shù)字科技進(jìn)步3個(gè)維度提出了食品安全3個(gè)未來(lái)的發(fā)展方向。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，相信未來(lái)食品安全的發(fā)展還可以被劃分成更多更具體的階段進(jìn)行研究，對(duì)于后續(xù)工作的補(bǔ)充和完善，筆者也會(huì)緊跟步伐，將其補(bǔ)充完整。