黨建引領(lǐng)農(nóng)民群體鞏固脫貧攻堅成果理路研究*
——以西南民族地區(qū)為例

平雨禾，周千卉，趙 月，覃燕莉

（桂林理工大學(xué)，廣西桂林 541000）

鞏固脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，是新時期脫貧地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興的一項重點工作。當(dāng)前，西南民族地區(qū)部分脫貧地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)邊緣農(nóng)戶抗風(fēng)險能力較差、村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力、產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展受限、政策保障不夠全面等問題，距離實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興發(fā)展總體要求還存在較大差距。因此，文章針對脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題，找到切實有效的對策措施，具有重大的現(xiàn)實意義。

1 西南民族地區(qū)脫貧后發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力。產(chǎn)業(yè)扶貧是西南民族地區(qū)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村采取的首選脫貧手段，特色農(nóng)產(chǎn)品基地、特色產(chǎn)業(yè)園等第一產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展已成為西南民族地區(qū)的一大特色。但由于該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后屬于欠發(fā)達地區(qū)，且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏一定的資金投入，造成技術(shù)不足、人才缺乏等現(xiàn)象，最終使得西南民族地區(qū)整體存在產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以過渡銜接的問題，難以達成產(chǎn)業(yè)振興的目的，返貧致貧風(fēng)險也較其他區(qū)域大。

鄉(xiāng)村人才缺口較大。鄉(xiāng)村振興實施的關(guān)鍵在于“人才”。十九大指出，要“鼓勵人才向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)流動”，而這也正成為新時代下人才流動的新導(dǎo)向[1]。在此號召下，駐村第一書記、返鄉(xiāng)創(chuàng)客、新鄉(xiāng)賢等組成了西南民族地區(qū)的人才力量，為當(dāng)?shù)孛撠氄碧峁┝酥?。但西南民族地區(qū)目前所擁有的人才數(shù)量遠遠不能滿足發(fā)展的需要。如何加大力度引進人才、留住人才、挖掘本土人才，是西南民族地區(qū)當(dāng)前所要考慮解決的重要問題。

生態(tài)問題修復(fù)困難。西南民族地區(qū)大多處于我國偏遠山地，生態(tài)資源脆弱、生物多樣性高，生態(tài)環(huán)境的保護要求較高。西南民族地區(qū)除了基礎(chǔ)的農(nóng)牧業(yè)易造成開發(fā)過度外，第二三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)也極易對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。例如部分西南地區(qū)鄉(xiāng)村結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逄厣l(fā)展旅游業(yè)，使得大量游客驅(qū)車涌入該地，頻繁且大量的人類活動給當(dāng)?shù)貛砹丝諝馕廴?、水污染、噪聲污染等。且?dāng)?shù)卮迕癍h(huán)保意識普遍缺乏，在開發(fā)旅游資源的過程中容易對生態(tài)造成不可修復(fù)的影響。

1.2 基層黨建引領(lǐng)現(xiàn)狀

治理思路不夠明確?！笆奈濉币?guī)劃提出了促進鄉(xiāng)村振興總體思路和強化鄉(xiāng)村治理的四大著力點，要以“提升鄉(xiāng)村人民群眾的幸福感和獲得感”為目標(biāo)，依托信息技術(shù)的集成應(yīng)用，通過推進以“自治為基、法治為本、德治為先”為主體的三治合一思想，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，提升鄉(xiāng)村治理效能和現(xiàn)代化水平[2]。而西南民族地區(qū)大部分農(nóng)村，由于人口流失嚴(yán)重、黨員隊伍后繼力量不足，農(nóng)村基層黨組織能力參差不齊，一部分基層黨組織治理農(nóng)村的思路不夠清晰，與“十四五”規(guī)劃總體思路聯(lián)系不夠緊密。鄉(xiāng)村之治，關(guān)鍵在黨。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、穩(wěn)固脫貧攻堅戰(zhàn)成效的關(guān)鍵階段，基層黨組織治理農(nóng)村需要制定明確的發(fā)展目標(biāo)，理清治理思路，必須強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建更加完善的鄉(xiāng)村治理體系，將黨的執(zhí)政政治優(yōu)勢、組織資源優(yōu)勢高度統(tǒng)一起來，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能[3]。

治理能力有待提高。隨著鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵越來越豐富，對基層黨員干部的能力要求也越來越高。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村基層黨員干部隊伍素質(zhì)參差不齊、年齡老化等問題影響了鄉(xiāng)村治理效果。向農(nóng)村基層黨組織輸入新鮮血液，不僅是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的緊迫需求，也是鄉(xiāng)村振興的長期保障。

1.3 鄉(xiāng)村農(nóng)民群體發(fā)展現(xiàn)狀

思想觀念落后。目前，西南民族地區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)相對不高。接受新事物相對較慢。有些農(nóng)民仍存在著“等、靠、要”依賴思想。既難以發(fā)揮其在鞏固脫貧攻堅成果中的主體作用，又難以適應(yīng)新時期鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實要求。農(nóng)村基層黨組織要加強宣傳教育，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，徹底消除“等、靠、要”的依賴思想。從而實現(xiàn)“要我富”到“我要富”，“外部輸血”到“自我造血”，“自己富”到“一起富”的思想轉(zhuǎn)變。

能力有待提高。西南民族地區(qū)作為我國的邊陲地區(qū)之一，農(nóng)民整體素質(zhì)相對不高、自身發(fā)展能力有所欠缺，無法最大限度地發(fā)揮主體作用。應(yīng)通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等方式提高農(nóng)民的知識和技術(shù)水平，提升農(nóng)民的自身發(fā)展能力，將農(nóng)民在鞏固擴展脫貧攻堅成果中的主體作用發(fā)揮到最大化，從源頭上防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

2 基層黨組織與農(nóng)民的內(nèi)在聯(lián)系

在鄉(xiāng)村振興推進過程中，黨組織對農(nóng)民的引導(dǎo)，主要在于思想方面加快轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想，培育“新職農(nóng)”，夯實黨建基礎(chǔ)，提升服務(wù)能力，“黨建+思想”是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的前提。制度方面，健全監(jiān)督考評機制，落實規(guī)范管理制度，“黨建+制度”是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的保障；人才方面，引進外來人才，加強培育打造本土人才,“黨建+人才”是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵；產(chǎn)業(yè)方面，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化機制，協(xié)調(diào)各方發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，“黨建+產(chǎn)業(yè)”是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的動力。在黨組織引領(lǐng)農(nóng)民群體過程中，思想更新、制度完善、人才培育、產(chǎn)業(yè)振興是相輔相成，相互促進的關(guān)系。在黨組織引導(dǎo)農(nóng)民的同時，廣大農(nóng)民也對基層黨組織進行監(jiān)督與反饋。此外，農(nóng)民也是鄉(xiāng)村振興的主力軍和建設(shè)者，同時也是鄉(xiāng)村振興的受益者。堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興[4]，必須發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用。

3 鞏固脫貧攻堅成果發(fā)展對策

3.1 黨建+思想：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的前提

加快思想轉(zhuǎn)變，培育“新職農(nóng)”。習(xí)近平總書記明確指出，推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，首先必須是推進農(nóng)民思想現(xiàn)代化。要積極主動幫助貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想，讓貧困農(nóng)民牢固樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，做新經(jīng)濟時代的職業(yè)農(nóng)民，增強“造血”功能，降低“返貧”風(fēng)險。一要不斷強化脫貧地區(qū)農(nóng)民積極參與發(fā)展的意識。探索創(chuàng)新脫貧地區(qū)農(nóng)村綜合治理工作模式，讓廣大農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村治理中來，同謀發(fā)展。二要強化法治意識。深入開展農(nóng)村法律法規(guī)的宣講普及工作，提升農(nóng)民的法律意識。三要不斷強化農(nóng)民自立創(chuàng)業(yè)意識?！胺鲐毾确鲋尽?，要使農(nóng)民從“要我富”轉(zhuǎn)變成“我要富”，自強自立，更快過上美好生活。

夯實黨建基礎(chǔ)，提升服務(wù)能力。一是要持續(xù)深入扎實推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，以聚焦解決基層重點領(lǐng)域和突出腐敗問題，建立健全長效反腐敗預(yù)防機制。二是不斷加強基層黨組織的服務(wù)能力，緊密結(jié)合“三會一課”“主題黨日”實用人才培訓(xùn)和鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)等活動，不斷加強基層黨員干部的政治理論、科技知識和經(jīng)營管理知識學(xué)習(xí)，提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力。

3.2 黨建+制度：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的保障

健全監(jiān)督考評機制。進一步健全黨建考核評價制度，促使黨建工作責(zé)任落實到位。黨建考核評價制度既是導(dǎo)向又是“指揮棒”，對于黨員干部而言起著引導(dǎo)、鞭策、激勵作用。要將黨建工作作為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容納入考核范疇并使其常態(tài)化、制度化。二是建立督查通報制度。堅持黨建考核與行政考核相結(jié)合，并根據(jù)黨建工作的動態(tài)變化適時調(diào)整督查內(nèi)容并定期通報，以此將責(zé)任主體落實并加強黨風(fēng)建設(shè)，推動基層工作的開展。

落實規(guī)范管理制度。一是進一步落實教育管理制度，以使西南民族地區(qū)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育得以深入推進，“三會一課”制度得以嚴(yán)格落實。二是建立人才引進機制，在積極引進優(yōu)秀人才的同時要注重本土人才的大力培養(yǎng)，發(fā)展壯大基層黨組織隊伍，使西南民族地區(qū)黨組織與少數(shù)民族農(nóng)民群眾之間的聯(lián)系更加密切。三是進一步完善“三治合一”管理體系，根據(jù)西南民族地區(qū)的特點建立和完善村規(guī)民約，樹立良好民風(fēng)習(xí)俗；堅持依法治理鄉(xiāng)村，形成全民懂法守法的環(huán)境[5]；鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村自治中來，并不斷提高其參與度與信心，增強其主動鞏固擴展脫貧攻堅成果的意識。在黨建的帶領(lǐng)下，將增能模式中的內(nèi)部正增能模式融入農(nóng)民群眾的日常生活中。

3.3 黨建+人才：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

吸收、引進外來人才。鄉(xiāng)村振興，人才先行，人才興則鄉(xiāng)村興。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮黨管人才的主體作用，不斷深化黨建引領(lǐng)人才工作，積極搭建黨組織與農(nóng)民群眾、黨員與村民的有效溝通橋梁，真正做到以黨建聚合人才、以黨建哺育人才、以黨建服務(wù)人才?；鶎狱h員干部要積極牽頭，打造良好的營商環(huán)境，鼓勵能人返鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

培育打造本土人才。開展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合[6]。同時加強黨建引領(lǐng)，通過選好一個“領(lǐng)頭雁”，帶動一方發(fā)展；培養(yǎng)一批政治覺悟高、專業(yè)知識強、農(nóng)村經(jīng)驗豐富，能引領(lǐng)村民脫貧致富的農(nóng)村基層青年干部隊伍[7]，成為農(nóng)村基層黨組織的骨干力量，充當(dāng)鄉(xiāng)村振興的主力軍。

3.4 黨建+產(chǎn)業(yè)：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的動力

完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化機制。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)?！包h建+產(chǎn)業(yè)”以基層黨組織為引領(lǐng)者，創(chuàng)新西南民族地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展思路，采取單獨組建、掛靠組建等方式，實現(xiàn)黨建和農(nóng)民合作社有機結(jié)合完善產(chǎn)業(yè)化機制，并根據(jù)地區(qū)特色延伸種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。通過黨建引領(lǐng)，積極拓展與外界企業(yè)的合作，采用直播帶貨、電商助農(nóng)等方式推動農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，為農(nóng)產(chǎn)品拓寬營銷渠道。同時，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，協(xié)調(diào)各村各戶，將分散資金匯聚壯大，形成集體經(jīng)濟優(yōu)勢。此外，在推動產(chǎn)業(yè)振興的過程中，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

要做到鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就要切實做到堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)社會各界力量，協(xié)同發(fā)力[8]。離開鄉(xiāng)村振興談黨建，就忽視了鄉(xiāng)村黨建的根本任務(wù)；而離開黨建談鄉(xiāng)村振興，就忽視了鄉(xiāng)村振興的根本保障，只有真正實現(xiàn)黨建引領(lǐng)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化[9]。