探究新時代深化科研院所黨風廉政建設的途徑

師雪茹，鄔慧彧，張捷敏

（1.中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院橡膠研究所，海南?？?571101；2.中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院分析測試中心，海南?？?571101；3.中國熱帶農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)科學院后勤服務中心，海南海口 571101）

1 加強黨風廉政建設是發(fā)展需要

黨的十八大以來，國家對科研經(jīng)費的投入力度日益加大，科研人員的自主權(quán)也越來越大，科研經(jīng)費使用監(jiān)管的任務越來越重[1]。如果風險防控不到位，科研領(lǐng)域容易成為腐敗的多發(fā)區(qū)。如何建設清廉院所，是當前一個重要而急迫的課題。

2019 年6 月中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》，適時提出了新時代弘揚科學家精神的具體要求，為營造風清氣正的科研環(huán)境、構(gòu)建良好的科研生態(tài)提供了基本遵循?？蒲性核尕瀼芈鋵嵵醒刖瘢源蛟烨辶核鶠槟繕?，結(jié)合單位實際，建機制、強隊伍，用制度管人做事，筑牢反腐防線，以風清氣正的科研生態(tài)環(huán)境助力科研攻堅，履行好自己的主責主業(yè)。

2 科研院所黨風廉政建設存在的問題

2.1 對黨風廉政建設抓落實的認識還不夠

部分黨員干部受社會環(huán)境影響，理想信念不夠堅定，導致政治修養(yǎng)不足，作風不硬不實；少數(shù)領(lǐng)導干部重業(yè)績輕黨建，認為黨風廉政建設是紀檢的“份內(nèi)活”，雖然責任制分工到每位班子成員，但主動抓落實還不夠到位，部分班子成員將份內(nèi)黨風廉政責任工作交由紀檢干部去完成，存在失位失責現(xiàn)象。

2.2 紀檢干部抓監(jiān)督執(zhí)紀問責的精力不夠

由于紀委成員多由行政部門管理人員選任，除負責紀檢工作外，本身分管的管理工作也很繁重和冗雜，難以抽出足夠的精力去很好地履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職能。

2.3 學習教育缺乏針對性和實效性

一是在學習黨風廉政知識和文件時，部分黨員只是應付性學習，只求看過不求深入思考，不去主動對標找差距，學習效果較差；二是學習教育的內(nèi)容還不夠豐富，缺乏時代內(nèi)涵，無法滿足新形勢下反腐敗斗爭與科研人員精神需求的增長，實際工作中難以學以致用；三是學習教育重點不突出，領(lǐng)導班子成員和普通科研人員的廉政教育混為一談，沒有針對性，缺乏層次性[2]；四是學習教育方式還不夠創(chuàng)新，常常通過文件學習、視頻播放等形式進行單項填鴨式理論灌輸，缺少互動和開放性，難以推動學習教育向縱深延伸，不能很好地深化學習效果。

2.4 還未形成全過程覆蓋的廉政風險防控機制

由于存在人員變動但各項管理小組成員調(diào)整不及時的現(xiàn)象，從而導致無人管控的真空時段，形成廉政風險；另外，部分管理部門的崗位職責因工作業(yè)務的增加，存在暫時業(yè)務交叉或梳理不清的情況，明確職責不及時，往往形成新的廉政風險點[3]。

3 “五個著力”打造清廉研究所

中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院（簡稱“中國熱科院”）在海南設有?？?、儋州、三亞（籌）3個院區(qū)，共有10余個科研機構(gòu)3 000多名科技專家，是隸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的國家級科研機構(gòu)，新時代背景下的建設目標是齊力打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心，服務海南自貿(mào)港建設。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院Z研究所（簡稱“Z 研究所”）是國家級社會公益性科研機構(gòu)，隸屬于中國熱科院。近年來Z 研究所銳意改革、堅持黨建引領(lǐng)業(yè)務發(fā)展，狠抓廉政建設不放松，從“五個著力”入手打造清廉研究所，成效斐然，其做法和經(jīng)驗行之有效，值得借鑒推廣。

3.1 著力提升科研道德建設

Z研究所從職工的思想方面入手，著力提升科研道德建設。一是通過弘揚科研道德和明確學術(shù)規(guī)范范圍，制定嚴格的監(jiān)督和懲處制度，以提升科研道德建設水平。在單位內(nèi)部樹立求實、創(chuàng)新、協(xié)作、犧牲和自律的科研精神，從思想上防止學術(shù)腐敗，同時在開展科研活動過程中通過制度規(guī)范來層層把關(guān)，采取科研檔案管理歸檔率考核、簽訂科研保密協(xié)議等措施，從行為上規(guī)范科研道德建設。二是從解決科研人員的心理動因入手，激發(fā)廣大科研人員的廉政動機。首先，教育科研人員算好“廉政賬”，時刻算好形象賬、算好經(jīng)濟賬、算好自由賬，常懷律己之心、從被動向廉變?yōu)橹鲃臃盍Ｆ浯?，切實提高科研人員的政治待遇和經(jīng)濟待遇，暢通上升通道、優(yōu)化科研環(huán)境，使其感受到工作有奔頭、經(jīng)濟有來頭，讓其發(fā)自內(nèi)心“不想腐”。

3.2 著力營造濃厚廉政氛圍

廉政文化建設是黨風廉政建設的重要內(nèi)容，Z研究所在形成良好風氣上下功夫，在單位內(nèi)部營造濃厚氛圍，為廣大黨員干部打造牢固的底線思維。一是大力弘揚“團結(jié)協(xié)作、務實擔當、改革創(chuàng)新”的建所精神，將Z研究所精神與清廉文化建設充分結(jié)合起來，將Z研究所的核心價值觀、愿景和使命充分融入到清廉文化建設中。二是健全清廉教育培訓體系，首先Z研究所會為新入職職工進行清廉教育，其次領(lǐng)導班子、紀委會對職務晉升人員進行任前廉政談話，再次在單位開展廉政圖片展、微信平臺警示窗口等活動，讓廉政文化深入人心，打造廉政“教育鏈”[4]。三是大力弘揚家風建設，Z研究所把家風建設融入到清廉研究所文化建設和作風建設中，引導廣大科研人員傳承優(yōu)良家風和家教，把清廉文化滲透到廣大職工的學習、生活和工作中，讓政風家風相互促進、相得益彰。

3.3 著力實施分層分類教育模式

Z研究所著力在思想教育上想辦法，下實招[5]，通過加強信念教育、道德教育、廉政教育等提升干部自覺守好道德底線的思維和意識。科研院所的人員因崗位不同面臨的廉政風險也不同，Z研究所因崗因人而異采取了分層分類教育模式：一是針對不同層次的教育對象，因人施教。第一層次是重點對象，主要是所領(lǐng)導班子成員，以正確的世界觀、人生觀、價值觀，以及權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育為重點，使他們正確看待和行使人民賦予的權(quán)力，從而做到廉潔從政、率先垂范；第二層次是重要對象，主要是涉及管錢、管項目等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的人員，以預防職務犯罪警示教育和崗位廉政風險教育為主；第三層次是其他普通工作人員，以職業(yè)道德和遵紀守法教育為主。二是針對不同崗位類別的特點，因崗施教。比如后勤保障人員，以紀律作風教育為主，增強其責任感；科研人員以科研道德教育和廉政風險教育為主，避免其職務犯罪。三是針對不同的時間節(jié)點，因時施教。認真抓好科級干部和研究室負責人任前和任中廉政談話；抓住重大節(jié)假日和子女升學、結(jié)婚等關(guān)鍵敏感的時段，多形式開展廉潔自律教育，警戒不要為“人情”所累；在上級黨委宣講新的黨風廉政文件精神時，要及時組織學習和傳達教育。

3.4 著力貫通運用“四種形態(tài)”

十九屆中央紀委三次全會要求，認真執(zhí)行黨紀處分條例，貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。Z研究所在開展監(jiān)督執(zhí)紀過程中，一是在政治方向的掌控上體現(xiàn)貫通，把實踐運用“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀問責各環(huán)節(jié)。二是在監(jiān)督職責的履行上體現(xiàn)貫通，努力做到學思貫通，將廉政教育與黨性教育、道德教育和紀律教育等內(nèi)容充分融合，抓早抓小，防微杜漸。三是在違法違紀問題線索的處置上體現(xiàn)貫通，在運用“四種形態(tài)”時堅持實事求是、寬嚴相濟和綜合研判的原則，尤其是靈活用好和充分用足監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，讓“紅臉出汗”“咬耳扯袖”成為常態(tài)[6]，堅持黨政一把手對各部門負責人和支部書記開展經(jīng)常性的談心談話、Z研究所紀委對提任的干部進行任前廉政談話；用黨紀教育管住全部黨員、干部的“大多數(shù)”，以達到懲前毖后、治病救人的教育效果。

3.5 著力構(gòu)建高效監(jiān)督體系

監(jiān)管是通過監(jiān)督機制的建立及監(jiān)督策略的行使來促進管理的有效性。Z研究所主要通過加強管理和監(jiān)督來提升黨員干部的防腐拒變能力，筑牢“不敢腐”約束機制[7]。一是將重點領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域的風險排查上升為工作預警機制。針對科研經(jīng)費管理、儀器設備采購、條件建設等群眾關(guān)心的易腐點，以及科研人員在思想道德、業(yè)務流程和外界影響等可能影響腐敗的風險點，堅持抓早抓常，預防在前。二是規(guī)范工作流程，完善廉政制度體系建設。制定黨風廉政建設責任制，明確責任人和追責機制，層層壓實責任；加強科研項目評審、執(zhí)行、考核等受權(quán)力運行影響等環(huán)節(jié)的民主制度建設，保障學術(shù)民主和行政陽光化；完善財務經(jīng)費使用和科研業(yè)務管理等易腐點的管理制度建設，依法依規(guī)管理，防止制度漏洞；分類制定職工道德準則和行為規(guī)范，針對科研人員側(cè)重學術(shù)失德，針對管理人員側(cè)重服務意識，關(guān)鍵崗位要明確管理錢和物的權(quán)責范圍，以及合同審批權(quán)限等。三是建立廉政檔案。依據(jù)干部管理權(quán)限，分級對全所職工建立廉政檔案，使之成為干部廉政動態(tài)監(jiān)督的“記錄儀”。四是把好選人用人廉潔關(guān)。選人用人過程中，嚴格按程序執(zhí)行；選人用人堅持德能勤績廉標準；科研人員申報評選各類榮譽都需進行廉政和學術(shù)道德審查。五是創(chuàng)新監(jiān)督模式，提升監(jiān)督效能。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式搭建“線上監(jiān)督”[8]，避免因人情或擔心曝光而不愿實名投訴或檢舉，適用于搜集萌芽時期的違紀線索或傾向性線索，與常規(guī)“線下監(jiān)督”形成聯(lián)動協(xié)同，有效提升監(jiān)督效能。

4 黨風廉政建設見實效

2019 年初Z 研究所成立新一屆紀委后立即組織開展“清廉研究所”建設，始終堅持問題導向，堅持預防為主，堅持黨建引領(lǐng)立查立改[9]。經(jīng)過幾年的整改，成效顯著。以2021 年為例，以“五個著力”為抓手，針對“壓實兩個責任力度不夠”“三轉(zhuǎn)工作不到位”“記錄材料不完善”“自身建設待提高”等問題，都已整改到位；規(guī)范完善往年違紀事件檔案材料2份，做到有據(jù)可依。

4.1 人事行政方面

對績效考核、人員提拔等關(guān)系到職工利益的重大事項通過公告欄張貼、OA 公示等方式予以政務和黨務公開，設立紀檢舉報箱健全問題反饋機制，“欄內(nèi)貼、掌中看”等形式迅速為職工所接受，增加了公開的透明度、廣泛度、便捷度和群眾的參與度，職工滿意度大大提高。

4.2 資產(chǎn)財務方面

定期開展資產(chǎn)清理和檢查活動，對資產(chǎn)使用情況進行“地毯式”自查清底，規(guī)范資產(chǎn)登記，注重后續(xù)檢查，“誰使用、誰維護、誰保護”，及時按程序報廢和購買儀器設備等固定資產(chǎn)，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值，為科研工作提供了很好的設備支撐；開展清廉研究所建設以來，Z研究所財務每月列出收支進展情況、合理提出資金使用建議，2021 年節(jié)省經(jīng)費支出約20 萬元，清退不規(guī)范接待費約1.5萬元，財務管理日益規(guī)范高效，職工收入同比增加約10%。

4.3 科研基建和對外合作方面

針對過去基地租賃協(xié)議權(quán)利義務不明晰、對外合作協(xié)議內(nèi)容不嚴謹?shù)葐栴}，重新修訂了合同管理辦法，從合同文本到審核程序方面都進行了完善和規(guī)范，并將往年36份合同分類整理和裝訂，便于備查；進一步完善科研易耗品的采購、驗收、報銷等程序，做好項目經(jīng)費和差旅費的使用和管控審核，關(guān)口前移，避免科研腐敗，2021 年開展科研經(jīng)費、資產(chǎn)出租出借、土地管理等專項檢查3次，落實整改工作10 余項；針對基建項目和修購項目資金量大、建設時間長等情況，嚴格從招標、施工、驗收等每一個環(huán)節(jié)堅持按程序操作、民主公開，紀檢財務密切配合，聯(lián)防聯(lián)動，實現(xiàn)全過程監(jiān)督，全年3 000 多萬元基建項目經(jīng)費均安全使用，基建項目保質(zhì)保量完成任務。