城鎮(zhèn)燃氣工程施工風險管理研究與實踐

王海

（泰山燃氣集團有限公司 山東泰安 271000）

隨著我國經(jīng)濟技術(shù)進步的深入和不斷發(fā)展，現(xiàn)代城市社會中的天然氣能源系統(tǒng)已經(jīng)全面取代了國內(nèi)各種傳統(tǒng)能源。由于其系統(tǒng)具有國內(nèi)能源儲備價值較高的特點，以及高效、節(jié)能環(huán)保的雙重優(yōu)勢，越來越受到社會的關(guān)注，氣體工程系統(tǒng)逐漸開始應用于社會和人類生活過程中的重要環(huán)節(jié)。但是，應當看到城市燃氣工程管道系統(tǒng)本身涉及面廣，直接關(guān)系到城市居民的日常生活。

1 燃氣工程風險管理的意義

在計劃經(jīng)濟時期，項目風險由國有企業(yè)承擔，受制度管理的影響，管理者的風險意識普遍較低。由于缺乏經(jīng)驗，管理者的風險管理不夠及時、規(guī)范，相關(guān)的風險管理經(jīng)驗不能在燃氣工程建設(shè)中應用。隨著市場經(jīng)濟的不斷開放，在新的市場環(huán)境下，投資機構(gòu)正朝著多元化方向發(fā)展。針對天然氣工程項目，由于缺乏風險管理知識、數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，整體管理水平不高，施工風險控制尚未充分展開。在項目施工過程中，管理部門沒有制定明確的制度，導致項目施工管理混亂，甚至出現(xiàn)施工人員沒有按照國家和項目規(guī)定操作的問題，造成人員傷亡和工程質(zhì)量不合格。同時，由于天然氣項目在運營過程中缺乏有效的競爭機制和監(jiān)督，項目建設(shè)和運營管理效率低下。此外，由于部分項目建設(shè)規(guī)模較小，自查流程對天然氣項目的影響較弱［1］。為了節(jié)約實際成本，施工企業(yè)自行進行質(zhì)量檢驗，增加了工程質(zhì)量的使用風險。

2 城鎮(zhèn)天然氣工程管道安裝的特點

2.1 施工難度大

由于城鎮(zhèn)燃氣工程與普通工程項目建設(shè)有本質(zhì)區(qū)別，施工管理過程更容易受到施工工藝、技術(shù)方法和自然地形因素變化的較大影響，建設(shè)過程難度更大。結(jié)合近年來我國城市燃氣工程建設(shè)與發(fā)展的客觀實際應用，分析、總結(jié)、解決其建設(shè)中存在的問題。

首先，隨著城市工業(yè)化的進一步發(fā)展，居民數(shù)量繼續(xù)顯著增加，對天然氣產(chǎn)品的潛在需求顯著增加。為了最大限度地滿足城市居民對天然氣管道使用的多樣化需求，需要采取措施，適當增加天然氣管道的管徑，這實際上增加了土方開挖和處理的施工難度系數(shù)。

其次，城市地區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在建設(shè)地理環(huán)境上存在很大差異，同時，還要考慮城市規(guī)劃區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自然地形和環(huán)境的變化，實現(xiàn)管道跨區(qū)域同步配套建設(shè)，這對天然氣管道系統(tǒng)的安裝質(zhì)量安全有很大的負面影響［2］。因此，在規(guī)劃分析和施工設(shè)計中，有必要重點關(guān)注管道施工與安裝的銜接過程，以確保城市燃氣管道施工與安裝施工作業(yè)的協(xié)調(diào)、順利進行。

最后，管道工程的安裝應以人工為主。安裝工程師的專業(yè)施工理論知識、技能和實際技術(shù)水平仍然是一個非常重要的因素，影響著整個管道現(xiàn)場安裝工程的質(zhì)量水平。

2.2 缺乏競爭和市場監(jiān)管

由于中國天然氣工程系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃需要政府及其相關(guān)專業(yè)部門審批，因此，能夠獨立開發(fā)和使用的具體項目相對較少。許多小型燃氣工程完全由當?shù)爻鞘腥細夤窘?jīng)營、聯(lián)合開發(fā)和管理，或由具有一定企業(yè)規(guī)?；A(chǔ)和經(jīng)營資質(zhì)經(jīng)驗的其他經(jīng)營公司承包，這使得中小型燃氣工程公司缺乏成熟、有效和強大的國際市場競爭力，導致行業(yè)市場監(jiān)管不力。如果大多數(shù)項目不接受市場準入監(jiān)管，一旦出現(xiàn)重大質(zhì)量問題，很難立即得到有效的現(xiàn)場跟蹤和調(diào)查，工程質(zhì)量也不會得到很好的優(yōu)化和提高。

3 影響城鎮(zhèn)燃氣施工的因素

3.1 忽視燃氣工程的風險管理內(nèi)容，安全性認識不足

就現(xiàn)階段國內(nèi)外城市燃氣工程的發(fā)展水平而言，在我國經(jīng)濟科技水平提高的支持下，燃氣工程領(lǐng)域取得了相當比例的國內(nèi)外優(yōu)秀工作成果。但同時，縱觀各城市企業(yè)對城市燃氣工程和建設(shè)監(jiān)理流程的整體實施情況，往往有相當一部分工程部門人員忽視了對整個燃氣工程風險管理和監(jiān)控的基本內(nèi)容，這可能導致天然氣項目整體風險控制安全意識嚴重缺失，相關(guān)人員普遍缺乏工程風險管理和控制技能，對其安全意識缺乏等問題，直接給我國整個城市天然氣項目的建設(shè)帶來一些巨大問題。眾所周知，內(nèi)部風險監(jiān)控管理和一定范圍內(nèi)的內(nèi)容監(jiān)控是每個專業(yè)部門和不同性質(zhì)的專業(yè)工程領(lǐng)域需要監(jiān)督的最重要的管理環(huán)節(jié)，一個相對合理、有效的內(nèi)部風險監(jiān)控管理體系可以幫助工程企業(yè)和部門的管理者更好地分析和監(jiān)控企業(yè)整體工程活動，同時發(fā)現(xiàn)可能潛在的風險，然后采取相對適當有效的技術(shù)措施，通過管理，有效防范內(nèi)部風險管理［3］。

3.2 相關(guān)人員基本素質(zhì)不達標

相關(guān)技術(shù)崗位和施工作業(yè)組織人員，尤其是施工人員，作為我國大型城市燃氣工程整體土建和施工體系中燃氣工程項目的主要設(shè)計和執(zhí)法執(zhí)行者，單位技術(shù)人員和專業(yè)施工隊伍操作人員的參與將直接影響甚至決定大型城市燃氣工程整體結(jié)構(gòu)設(shè)計的施工實踐、施工組織設(shè)計的質(zhì)量控制過程和工程質(zhì)量，最終實現(xiàn)施工技術(shù)保障的效果。目前，相關(guān)專業(yè)人員嚴格按照國家燃氣項目計劃文件和進度管理的相關(guān)規(guī)定，對整個燃氣項目和項目的實際施工組織過程進行了實施和完善，并對具體工程進度的工作細節(jié)制定了總體規(guī)劃。有關(guān)技術(shù)部門人員對整個施工活動具體工作進度的正確把握將對整個施工管理過程和實際工作產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，是質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量管理及實際施工質(zhì)量的效率和質(zhì)量保證。

在建設(shè)過程中，可能涉及燃氣工程實際運行實踐，需要準備運行的各類管道設(shè)備和材料的安裝，以及燃氣工程現(xiàn)場配套管道設(shè)備和材料的安裝，嚴格規(guī)范施工作業(yè)，必須由管道企業(yè)或相關(guān)行業(yè)的員工在大多數(shù)作業(yè)環(huán)節(jié)嚴格正確地指導，只有通過實踐，才能實現(xiàn)有效的作業(yè)。在這種現(xiàn)實中，既要求現(xiàn)場各行各業(yè)相關(guān)技術(shù)部門的工作人員對于整個專業(yè)施工、工藝流程和每一個工作步驟都要有一套相對規(guī)范、科學、完善、成熟的管道燃氣工程專業(yè)施工隊伍的施工技術(shù)，還應該有一個相對更充分、準確的時間和把握力，以及更深入、詳細、全面的認識。

3.3 缺乏制度完善，相關(guān)指示落實不到位

對于任何一位管理著中國優(yōu)秀人才的現(xiàn)代企業(yè)部門經(jīng)理來說，企業(yè)都非常有必要通過制定一些相對規(guī)范、完善、合理的公司制度逐步規(guī)范和培養(yǎng)員工的良好企業(yè)行為理念，在各種制度的有效規(guī)范下，促進本企業(yè)更有效、穩(wěn)定地良性發(fā)展。城市燃氣工程建設(shè)管理企業(yè)部門也要這樣做。為了使城市燃氣工程建設(shè)更加健康、順利、合理、有效，企業(yè)和相關(guān)行業(yè)部門必須制定一套更加系統(tǒng)、完善、規(guī)范的管理制度，并進行監(jiān)督、考核和協(xié)調(diào)，確保各專業(yè)部門嚴格執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.4 缺乏燃氣工程的風險和安全管理意識

在不斷進步和技術(shù)的支持下，天然氣工程的發(fā)展取得了突出成就。但在整個燃氣工程建設(shè)中，項目風險管理卻被大多數(shù)部門所忽視，項目整體施工安全性較差，嚴重缺乏風險控制和管理，導致施工人員缺乏安全防護意識，給燃氣工程施工帶來重大安全隱患。實施風險管理，是各部門必須做好的重要管理環(huán)節(jié)，其可以幫助企業(yè)更好地監(jiān)控項目面臨的風險，并根據(jù)情況及時采取行動，規(guī)避項目中的風險［4］。然而，由于目前城市燃氣工程建設(shè)中缺乏風險管理意識，各方面安全管理不足，實際工程建設(shè)受到了嚴重影響。

3.5 安全責任制落實不到位

天然氣項目本身的編號系統(tǒng)很強大，為有效完成供氣工作，必須確保項目各責任部門的員工充分實現(xiàn)相互團結(jié)、合作、共同繁榮發(fā)展，這也是天然氣項目本身工作的特點之一。天然氣建設(shè)項目從原料輸送準備到完工和正常使用涉及許多復雜的技術(shù)過程，為了有效地保證整個項目的建設(shè)最終達到預期的最終目標，必須嚴格控制這些主要的施工操作環(huán)節(jié)，因此，明確項目安全管理和生產(chǎn)責任制的建設(shè)越來越重要。

4 城鎮(zhèn)燃氣工程施工風險管理策略

4.1 以充分重視為前提，注重風險管理，提高安全認識

目前，國內(nèi)許多城市燃氣工程企業(yè)集團能夠真正理清并有效分析和把握全社會城市燃氣工程項目和建設(shè)管理服務(wù)企業(yè)在經(jīng)營管理行為過程中實際存在的各種市場風險問題和經(jīng)營管理的市場風險內(nèi)容，必須賦予企業(yè)足夠的安全管理問題和足夠高的風險意識，這是保持企業(yè)健康發(fā)展和生存的最基本前提。對于任何一種商業(yè)行為，風險控制和管理自身的能力都是必不可少的。如果一個企業(yè)想在未來繼續(xù)追求自己的發(fā)展規(guī)劃方向和技術(shù)管理進步，尤其需要企業(yè)的決策層合理預測、判斷、規(guī)劃和控制未來十年中任何時候都可能發(fā)生和必然發(fā)生的一些關(guān)鍵潛在財務(wù)風險或問題。希望本產(chǎn)品作為主要考慮前提，能獲得公眾社會足夠的重視，從而提高對該產(chǎn)品在自身開發(fā)建設(shè)過程中必然存在的各種安全缺陷的整體認識。通過進一步發(fā)展和完善更先進、更有效、更可靠的健康安全技術(shù)管理標準體系，可以充分保證整個天然氣項目開發(fā)、建設(shè)和生產(chǎn)的整體健康和綜合效益，只有這樣，才能從根本上實現(xiàn)我國天然氣工程建設(shè)和生產(chǎn)的全面、有效、快速的發(fā)展［5］。

4.2 注重人員培訓，提高人員素質(zhì)

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施燃氣項目的穩(wěn)定、健康發(fā)展和運行還需要一線監(jiān)管工作和專業(yè)人員提供各種準確、有效的信息支持，引導政府及相關(guān)社會各界積極參與監(jiān)管工作。對于城建企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)所有其他相關(guān)施工單位的員工來說，必須始終能夠以這樣的專業(yè)工作素質(zhì)和熱情，以較高的專業(yè)素質(zhì)，投入和參與城市燃氣工程和安全建設(shè)的安全監(jiān)督管理過程和實踐?？紤]到這反映了我國燃氣工程技術(shù)領(lǐng)域的持續(xù)快速發(fā)展，如果我國燃氣工程企業(yè)真的想進一步有效地保證自身技術(shù)企業(yè)的快速發(fā)展，適應新技術(shù)的快速增長，首先要繼續(xù)把提高人才培養(yǎng)能力和一線人員素質(zhì)作為重點，通過對企業(yè)各類人員進行更加具體、深入、有效的基礎(chǔ)培訓，使得燃氣企業(yè)全體員工和自身員工的基本素質(zhì)發(fā)展迅速，以至達到一個新的高度。把提高員工的整體素質(zhì)作為企業(yè)全面發(fā)展的重要形式，無疑是提高全社會整體素質(zhì)的重要途徑。

4.3 建立健全燃氣工程安全管理體系

安全風險管理體系是確保施工現(xiàn)場安全、保護員工權(quán)益的重要基礎(chǔ)和條件。燃氣工程單位應建立健全以項目自身為基礎(chǔ)的安全風險管理體系，結(jié)合國家現(xiàn)行法律法規(guī)，不斷優(yōu)化完善管理細則，對每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行精細化管理。各環(huán)節(jié)配備專業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員，負責項目的日常安全檢查，及時反饋安全管理的實施情況。在農(nóng)村燃氣工程項目的規(guī)劃、實施和監(jiān)督過程中，要繼續(xù)嚴格執(zhí)行現(xiàn)場安全公告牌和管理巡視制度、安全崗位責任制、安全宣傳培訓指導制度、應急事故救援管理考核制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度等，以及風電安全檢查員資質(zhì)等級管理制度、安全培訓管理考核與獎勵考核制度、危險品安全管理制度、場地規(guī)劃編制與審批制度等。

4.4 優(yōu)化燃氣管道項目風險管理措施

一是嚴格遵守燃氣項目風險管理制度的原則。合法性原則和安全風險管理體系必須符合天然氣管道工程管理的監(jiān)管要求。遵守風險和回報之間的平衡原則，在追求經(jīng)濟效益的同時，企業(yè)也應考慮綜合效益，降低燃氣項目的風險。根據(jù)預警原則，風險安全管理不僅要關(guān)注當前的風險問題，還要做好風險預測和相關(guān)預警工作。根據(jù)中等風險原則，對于無法完全避免的風險問題，必須權(quán)衡其利弊，將損失降到最低。

二是完善和合理運用項目安全風險管理方案。具體方法包括規(guī)避風險，即在項目施工前制定預防潛在風險措施，降低風險發(fā)生的可能性，有效規(guī)避風險［6］。

4.5 重視風險管理，提高安全意識

對于中小型燃氣工程企業(yè)的管理者來說，應更加重視小型燃氣工程的投資建設(shè)及其風險監(jiān)測和管理，將有效、科學、合理的資金管理方法作為其項目穩(wěn)定建設(shè)、生產(chǎn)、穩(wěn)定發(fā)展和盈利的首要前提。安全管理和風險防范管理是企業(yè)確保企業(yè)有效運營的重要組成部分，企業(yè)要想發(fā)展，就必須預見、應對和嚴格控制由此可能產(chǎn)生的各種風險。在項目實施過程中，要以提高風險安全意識為前提，確保燃氣工程施工效率，提高工程整體質(zhì)量。燃氣工程企業(yè)設(shè)立風險管理部門，其風險管理人員必須在保證項目安全施工的前提下了解企業(yè)的發(fā)展，促進企業(yè)的高效發(fā)展，為燃氣企業(yè)提供更有價值的工程參考內(nèi)容，幫助施工企業(yè)在項目決策和市場競爭中準確定位，通過良好的風險控制和防控，促進企業(yè)健康發(fā)展。

5 結(jié)語

為確保城市燃氣工程公司未來建設(shè)管理業(yè)務(wù)各項長期目標的順利、健康發(fā)展，需要重點開展全面調(diào)研，對于未來可能嚴重關(guān)系或威脅我國全體人民生命財產(chǎn)利益、公共安全和環(huán)境穩(wěn)定的一些重大天然氣風險點，進行論證和重大風險預測分析。